各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
市食品安全委員會辦公室制定的《蘇州市2013年食品安全工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織貫徹實施。
蘇州市人民政府辦公室
2013年3月14日
蘇州市2013年食品安全工作意見
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。為貫徹落實國務院、省政府關于加強食品安全工作的要求，結(jié)合蘇州實際，現(xiàn)就2013年我市食品安全工作提出如下意見：
一、指導思想
以保障人民群眾飲食安全為中心任務，堅持標本兼治，完善監(jiān)管機制，實踐科學監(jiān)管，強化責任落實，健全保障體系，深入開展食品安全專項整治，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為“三區(qū)三城”建設和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻。
二、工作目標
強化“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務”四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效遏制生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動，及時妥善處理各類食品安全事件，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，食品企業(yè)安全責任意識進一步提高，人民群眾飲食消費安全感進一步增強，使我市成為全省食品消費最安全、最放心的地區(qū)之一。
（一）全年重點食品平均抽檢合格率達96%以上；
（二）地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率分別達96%、98%、98%以上；
?。ㄈ┦称飞a(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品省級監(jiān)督抽查平均合格率達95%以上；
?。ㄋ模┝魍ōh(huán)節(jié)食品抽樣檢驗合格率95%以上，大型商場超市、食品總經(jīng)銷（總代理）、食品批發(fā)企業(yè)負責人及食品安全管理員培訓率達100%，全市農(nóng)副產(chǎn)品市場檢測設施配備率和檢測實施率達到98%；
?。ㄎ澹┐笮筒惋媶挝?、集體用餐配送單位、學校食堂和中央廚房監(jiān)督量化分級管理率100%，誠信檔案建立率90%以上；
（六）市區(qū)生豬定點屠宰企業(yè)遠程監(jiān)控覆蓋率100%，定點屠宰企業(yè)出場豬肉可追溯率達90%以上；
?。ㄆ撸┌l(fā)揮12345、12315、12365、12320、12331、12312等舉報投訴網(wǎng)絡作用，提升應急處置能力；全市不發(fā)生重大食品安全事故，一般食品安全事故發(fā)生率低于上年；食品安全事故及時報告率、應急處置率達100%。
三、工作任務
?。ㄒ唬娀N植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。
嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實生產(chǎn)者質(zhì)量安全承諾制度，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品使用，蔬菜生產(chǎn)基地生物農(nóng)藥及生物源農(nóng)藥使用比例達到30%以上。推廣標準化生產(chǎn)，嚴格規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作。促進產(chǎn)銷對接，加快建設蔬菜直供基地，探索建設與市內(nèi)直供基地對接的蔬菜配送中心，提升“菜籃子”直供網(wǎng)點的直供直銷水平。
開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測、例行檢測、預警性監(jiān)測；嚴格執(zhí)行“瘦肉精”抽檢制度，提高重要活動和重大節(jié)假日期間的抽檢比例。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查和專項整治，嚴厲查處經(jīng)營和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為。
加強對生豬定點屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。持續(xù)開展打擊私屠濫宰保障肉品質(zhì)量安全專項整治活動。加快屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，鼓勵、引導和扶持企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰加工及銷售一體化方向發(fā)展。積極推進肉菜流通追溯體系建設，在溯源品種上向蔬菜拓展，在建設范圍上向外圍市、區(qū)延伸。
?。ǘ﹪栏褚?guī)范食品生產(chǎn)加工行為。
嚴格食品生產(chǎn)許可審查工作。進一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作，嚴格執(zhí)行許可發(fā)證審查工作要求。實施食品生產(chǎn)許可優(yōu)化工作，持續(xù)實現(xiàn)換發(fā)證40個工作日、新發(fā)證30個工作日的市級辦結(jié)目標。繼續(xù)實施食品生產(chǎn)許可預警提示工作，消除許可證過期后的非法生產(chǎn)現(xiàn)象。嚴格食品生產(chǎn)日常監(jiān)管，進一步深化食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等的“三分監(jiān)管”工作，100%實施量化分級監(jiān)管，100%建立獲證食品生產(chǎn)企業(yè)誠信監(jiān)管檔案。
嚴格重點產(chǎn)品專項整治工作。針對性開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食用油、桶裝飲用水、食品添加劑等重點產(chǎn)品專項整治，繼續(xù)開展乳制品每周抽檢工作，充分運用食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢與食品安全監(jiān)測預警兩個平臺，保證獲證地產(chǎn)食品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測全覆蓋，推動地產(chǎn)食品合格率保持在95%以上。
探索實施地產(chǎn)食品企業(yè)“紅黑榜”制度。進一步加強新辦證企業(yè)索證索票提示、重點企業(yè)幫扶等指導工作，組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量負責人、檢驗人員考核培訓工作，促進企業(yè)增強質(zhì)量安全主體責任意識。探索實施蘇州市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管信息“紅黑榜”管理辦法，定期向社會公布誠信守法企業(yè)和違法違規(guī)企業(yè)名單。
?。ㄈ┮?guī)范食品市場流通秩序。
全面規(guī)范食品流通許可工作。切實把好食品流通準入關口，不斷深入推進食品流通許可證的日常核發(fā)工作。全面推行食品經(jīng)營戶證照核發(fā)一體化工作。整合行政許可資源、工作機制和流程規(guī)范，使個體工商戶辦理食品流通許可和營業(yè)登記兩者合一。嚴格落實進貨查驗和查驗記錄“兩項制度”，深入開發(fā)更適合經(jīng)營戶使用的“兩項制度”信息化系統(tǒng)，提升信息化建設的水平。大力推進食品經(jīng)營主體索證索票電子化、網(wǎng)絡化的遠程監(jiān)管工作。大力推行食品經(jīng)營者信息公示板制度。
強化流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管工作。推進2013年市實事工程蘇州市食品安全快速檢驗中心建設，負責實施對蘇州城區(qū)流通環(huán)節(jié)的規(guī)模型、批發(fā)型、源頭型食品經(jīng)營企業(yè)和大型賣場的食品快檢工作，年內(nèi)計劃完成食品快檢5000批次，快檢信息與市食品安全風險監(jiān)測工作平臺實時對接。
?。ㄋ模┘訌姴惋嫹窄h(huán)節(jié)監(jiān)管。
嚴格執(zhí)行餐飲服務許可制度。加強餐飲服務許可審批工作，建立健全食品安全承諾制，健全食品原料索證制度。積極推進餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，及時公示餐飲單位量化分級情況。積極推廣餐飲服務單位“五常法”等先進管理方式。在學校食堂和集體用餐配送單位推廣運用食品安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋市區(qū)市屬學校食堂和A級餐飲示范單位。
強化重點地區(qū)、重點時段監(jiān)管。深入開展學校食堂、學校周邊和旅游景區(qū)餐飲單位等重點地區(qū)，以及節(jié)假日、夏季等重點時段餐飲服務食品安全整治，加大抽檢力度，不斷規(guī)范餐飲服務市場秩序。做好重大活動餐飲安全保障，增強現(xiàn)場餐飲安全快速檢測能力,加強餐飲安全輿情監(jiān)測，建立餐飲食品安全事件信息快速報告制度，確保一旦發(fā)生餐飲食品安全事故，及時開展應急處置，最大限度減少事故危害。
（五）繼續(xù)深化食品安全“天安行動”。
結(jié)合省政府食品安全“兩大治理”工作要求，深入開展“違禁超限、假冒偽劣”專項整治，深入開展重點行業(yè)綜合治理。按照《蘇州市2013年食品安全集中治理整頓“天安行動”工作方案》具體部署，堅持“綜合治理、屬地負責、標本兼治、著力治本”原則，突出開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障”、“食用油放心”、“鹵菜廠（店）誠信生產(chǎn)經(jīng)營”三個重點項目的綜合治理。同時，強化重點領域食品安全治理整頓工作，深入開展重點場所“五小”單位、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、養(yǎng)殖場病死畜禽規(guī)范化處置、桶裝飲用水、進口食品集中監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)進口食品后續(xù)監(jiān)管“五個重點領域”專項整治。嚴肅查處食品安全違法違規(guī)案件，凈化食品市場和消費環(huán)境。
?。┳龊檬称钒踩O(jiān)測預警體系運行工作。
按照《蘇州市2013年食品安全監(jiān)測預警體系運行實施方案》的具體要求，有效整合全市食品安全檢驗機構(gòu)的技術(shù)資源，科學設立監(jiān)測點，擴大抽檢范圍，突出重點品種，將監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和評價性抽檢有機結(jié)合，全面分析評估我市食品安全現(xiàn)狀，為強化食品安全監(jiān)管措施提供科學依據(jù)。2013年按照每千人4批次的抽檢水平，全年各部門和城區(qū)各地完成食品抽檢2.11萬批次，四個縣級市完成2.04萬批次。積極擴大監(jiān)測覆蓋面，各地區(qū)監(jiān)測點覆蓋人口數(shù)要達到90%，使監(jiān)測數(shù)據(jù)能真實反映我市食品安全整體狀況。
（七）完善基層食品安全監(jiān)管工作體系。
落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全管理責任，將食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主要負責人對本轄區(qū)食品安全工作負總責，并明確專人具體負責食品安全工作。進一步加強食品安全協(xié)管員、信息員隊伍建設，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡，充分發(fā)揮食品安全“兩員”信息報告、宣傳教育、協(xié)助執(zhí)法等作用。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、獸醫(yī)站、工商所、公安派出所等機構(gòu)在食品安全方面的職能，形成蓋邊沉底、覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡體系。
?。ò耍┘訌娸浨楸O(jiān)測，提高應急處置能力。
完善輿情監(jiān)測與信息發(fā)布制度。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機制，主動防范、及早介入、妥善應對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。部門之間加強信息通報和共享，及時掌握并分析研判食品安全輿情，科學準確發(fā)布信息，提高應急處置水平。規(guī)范完善各級各部門食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺，完善應急處置機制，切實提高應急處置能力和水平。加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提高快速響應能力。
?。ň牛┩七M誠信建設，落實企業(yè)主體責任。
貫徹落實國務院食品安全辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，開展守法經(jīng)營“道德講堂”等宣傳教育活動，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，實現(xiàn)誠信信息共享。全面建立“黑名單”制度，對被吊銷證照企業(yè)的有關責任人，依法實施行業(yè)禁入。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等各項管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。
各市、區(qū)政府統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全各項工作，部署全年食品安全工作任務，明確食品安全整治“天安行動”的工作重點。定期組織召開食品安全工作會議，研究解決食品安全工作重點和難點問題。各部門要結(jié)合本部門的工作安排，制定部門食品安全工作計劃，切實加強環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。各地要切實發(fā)揮食品安全委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，完善協(xié)調(diào)會議制度、聯(lián)合執(zhí)法機制、統(tǒng)一信息發(fā)布等工作機制，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品安全組織領導體系。各地要繼續(xù)落實食品安全綜合協(xié)調(diào)專項經(jīng)費和食品安全檢測經(jīng)費，保障食品安全各項工作順利開展。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑巍?/p>
各地政府要對屬地食品安全負總責，政府主要負責同志對本地區(qū)食品安全工作負主要領導責任，分管負責同志對食品安全直接負責。要按照權(quán)責一致的原則，建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，逐級簽訂責任狀，明確責任。將食品安全監(jiān)管納入政府年度目標管理績效考核，考核結(jié)果作為考核領導干部的重要依據(jù)。對不認真履行職責造成食品安全事故的，要嚴肅追究責任。2013年，市政府將結(jié)合《蘇州市食品安全工作責任書》內(nèi)容，采取掛牌督辦、飛行檢查、抽檢評價等措施，加強對各市、區(qū)政府食品安全工作的考核，并將考核結(jié)果向全市通報。
（三）加強宣傳教育。
各地各部門要認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。廣泛開展面向社會和公眾的食品安全宣傳教育，組織做好“食品安全宣傳周”等活動，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體進行集中報道，加強對監(jiān)管先進個人和生產(chǎn)經(jīng)營誠信典型的宣傳，營造人人關心、維護食品安全的良好氛圍。強化對食品安全監(jiān)管人員、從業(yè)人員和食品安全協(xié)管員、信息員培訓，提高其責任意識和業(yè)務素質(zhì)。全面實施食品安全有獎舉報，暢通舉報渠道，簡化工作流程，落實獎勵資金，充分調(diào)動公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。