為貫徹落實習近平總書記關于“產(chǎn)出來”“管出來”重要指示，山東聊城結(jié)合本地實際，圍繞加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，創(chuàng)新探索在全市“聊·勝一籌！”品牌企業(yè)、生產(chǎn)基地、省市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地數(shù)量及規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場中推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度，目前全市353名農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官持證上崗，取得了預期效果，有力保障了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一、推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度的背景與意義
近年來，聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體向好，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率達98%以上。但在抽檢過程中，仍發(fā)現(xiàn)個別農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)殘超標現(xiàn)象。聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織人員調(diào)研走訪，查找問題，發(fā)現(xiàn)主要存在兩方面原因：一方面，生產(chǎn)主體的責任壓得還不夠?qū)?，市縣雖有監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)，鎮(zhèn)街設有農(nóng)安辦，村級也設立了信息員，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模主體卻沒有明確的監(jiān)管責任人。另一方面，有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識不足，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，農(nóng)業(yè)標準化規(guī)程、農(nóng)殘自檢制度落實不到位。同時，生產(chǎn)主體的法人代表或主要負責人是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，但其在精力、專業(yè)和時間上投入不夠。
為解決以上問題，聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展試點示范，針對性推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度。通過落實該制度讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地從投入品購置、標準化規(guī)程操作、出廠檢測，形成科學規(guī)范化的管理流程，以過程監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責任落到實處。
二、已開展的工作
一是制定規(guī)章制度。為扎實推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度，2019年4月，聊城市印發(fā)了《聊城市推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官試點工作實施方案》，制定《聊城市農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官管理辦法（試行）》，并在全市優(yōu)先選30個基地試點試行。所有試點單位均設立了農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官工作室，配備了電腦、速測儀等辦公設備，制作了《農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官簡介》，起草了《工作流程圖》和《安全工作職責》，全部掛牌上墻，同時建立了農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官工作檔案。
二是構(gòu)建工作體系。2019年9月，在總結(jié)試點試行經(jīng)驗基礎上，聊城市探索建立了企業(yè)授權(quán)制（由各農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)，明確農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官的權(quán)利和責任）、首席質(zhì)量官承諾制（由各農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官承諾擔負的職責及達到的工作標準）、投入品監(jiān)管制（由各農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官對企業(yè)購買、使用農(nóng)業(yè)投入品等進行嚴格把關）、標準化規(guī)程制（由各首席質(zhì)量官嚴格按照標準化生產(chǎn)技術規(guī)程進行標準化生產(chǎn)）、自檢機制（未經(jīng)檢測、未經(jīng)農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官把關的產(chǎn)品一律不準出場），進一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制體系建設。
三是組織學習培訓。自推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度以來，每年市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，均邀請省內(nèi)知名專家對首席質(zhì)量官進行業(yè)務系統(tǒng)培訓。培訓內(nèi)容主要涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、上市前農(nóng)產(chǎn)品自檢、應急處置和引導等多個方面。通過培訓，參訓人員的法律法規(guī)意識、業(yè)務水平和能力素質(zhì)得到明顯提升。培訓合格后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官頒發(fā)證書，并接受市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的監(jiān)督和考核，可實現(xiàn)監(jiān)管部門與源頭企業(yè)的有效銜接。截至目前，市級培訓農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官共計353名。
三、進一步加大試行推廣力度
由于農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度目前是首創(chuàng)，尚無成功經(jīng)驗可借鑒，在推行過程中一些制度和措施還不夠完善，對農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官的監(jiān)管和約束機制，還需在工作實踐中進一步探索和總結(jié)。一是完善各項工作機制。進一步總結(jié)農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度的經(jīng)驗做法，細化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品上市前自檢、全程追溯等機制，逐步擴大農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度試點范圍，進一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的標準化、規(guī)范化水平。二是建立獎補機制。研究制定農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官獎補機制，對農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官予以一定物質(zhì)和精神獎勵，將優(yōu)秀農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官納入評選“鄉(xiāng)村之星”等榮譽稱號。三是加大培訓力度?？茖W制定培訓計劃，認真抓好培訓落實。市級每年至少開展一次集中培訓或組織開展外出觀摩培訓?？h級每年不少于2次集中培訓，不斷提升農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官的業(yè)務水平和履職能力。四是加強工作考核。把推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度列入對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核內(nèi)容。對農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官實行動態(tài)管理，督促各縣（市、區(qū)）切實抓好農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度落實。
