各省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省局機(jī)關(guān)各處室，直屬各二級(jí)機(jī)構(gòu)：
近年來，由職業(yè)舉報(bào)人提出的產(chǎn)品，尤其是食品質(zhì)量申訴激增。為此，國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司制發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量申訴辦法有關(guān)問題的通知》（質(zhì)檢法函〔2012〕57號(hào)），通報(bào)存在的問題，提出指導(dǎo)性意見。省局也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，依法規(guī)范申訴案件處理。鄭州、洛陽(yáng)等省轄市局能夠積極應(yīng)對(duì)，制定申訴案件辦理的規(guī)范性文件，有針對(duì)性地組織了法規(guī)學(xué)習(xí)，基本做到了合法合理。但仍有一些單位，尤其是基層質(zhì)監(jiān)部門，由于重視不夠，分工不明，對(duì)法律問題研究不透，程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，處理簡(jiǎn)單，答復(fù)隨意，導(dǎo)致了大量行政復(fù)議、行政訴訟和信訪案件。為進(jìn)一步督促、指導(dǎo)市、縣局提高申訴案件辦理質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、當(dāng)前申訴處理中存在的問題
?。ㄒ唬┪匆婪ǜ嬷暝V人受理和處理情況
《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第六條規(guī)定：“技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)在接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后七日內(nèi)作出處理、移送處理或者不予處理的決定，并告知申訴人。”《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第四十五條規(guī)定：“有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)自接到申訴之日起五日內(nèi)，做出受理或者不受理的決定，并通知申訴人。”處理結(jié)果依法也應(yīng)當(dāng)告知申訴人。實(shí)踐中，有的單位申訴件在傳遞過程中滅失；有的單位在收到申訴后未予處理；有的直接作出處理、不予處理、批轉(zhuǎn)下級(jí)處理或移送有關(guān)部門處理的決定，但沒有告知申訴人；有的處理上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的申訴案件，辦結(jié)后僅向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，而對(duì)申訴人置之不理；有的沒有在法定期限內(nèi)告知申訴人；有的圖省事電話告知，沒有留存確鑿的證據(jù)。
?。ǘ┪茨芤徊⑻幚砩暝V中的舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)解事項(xiàng)
申訴人經(jīng)常向質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出“舉報(bào)申訴書”，要求查處企業(yè)涉嫌違法的問題，給自己舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并由違法企業(yè)給予其民事賠償?！掇k法》和《條例》也要求質(zhì)監(jiān)部門在雙方同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。有的單位只按舉報(bào)線索處理，未履行調(diào)解程序；有的對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定了解掌握不夠，不能正確處理。
?。ㄈ?duì)職責(zé)等問題認(rèn)識(shí)不清，或敷衍塞責(zé)
有的單位以申訴人的產(chǎn)品系在市場(chǎng)上購(gòu)買，質(zhì)監(jiān)部門不負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督為由，對(duì)以本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為被申訴人的質(zhì)量申訴、銷售未經(jīng)CCC認(rèn)證產(chǎn)品的申訴一推了之；有的不加分析，簡(jiǎn)單地以投訴材料字跡模乎，沒有實(shí)物，不能檢測(cè)為由不予處理。
上述種種情形，都可能在行政復(fù)議、行政訴訟中導(dǎo)致不利的法律后果。
二、問題產(chǎn)生的原因
?。ㄒ唬┲匾暡粔?，職責(zé)不清
由于重視不夠，職責(zé)不清，分工不明，管理混亂，有的單位申訴件收發(fā)、傳遞屢屢出現(xiàn)問題；有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間推諉扯皮，不能有效配合，使本應(yīng)及時(shí)處置的申訴案件不能進(jìn)入規(guī)范便捷的辦理程序，延誤辦理時(shí)限。
?。ǘ┓梢庾R(shí)淡漠
有的單位缺乏法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《信訪條例》、《辦法》、《條例》等學(xué)習(xí)研究不夠，把申訴當(dāng)成一般行政事務(wù)辦理，不能嚴(yán)格遵守申訴的時(shí)限、形式、程序規(guī)定，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。
?。ㄈ┓ㄒ?guī)、規(guī)章沖突，對(duì)職能、法律適用等理解不一致
《辦法》和《條例》對(duì)申訴處理程序規(guī)定不盡一致，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、申訴人對(duì)部分申訴事項(xiàng)處理職責(zé)、食品標(biāo)識(shí)問題的法律適用等認(rèn)識(shí)不一致，也是導(dǎo)致申訴以及行政復(fù)議、訴訟、信訪大量發(fā)生的重要原因。
三、規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理工作的意見
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各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，增強(qiáng)全員法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、程序意識(shí)，認(rèn)真研究存在的問題，明確質(zhì)量申訴案件辦理機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦理流程，建立完善質(zhì)量申訴案卷，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)，及時(shí)組織法制培訓(xùn)和交流，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理工作能力、水平和規(guī)范化程度。要像辦理行政處罰、行政復(fù)議案件一樣，重視和規(guī)范質(zhì)量申訴案件辦理。對(duì)由于不負(fù)責(zé)任出現(xiàn)工作失誤，導(dǎo)致不利法律后果，造成不良影響的，要視情節(jié)輕重，追究有關(guān)人員責(zé)任。
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質(zhì)監(jiān)部門收到申訴件后，要及時(shí)對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章，判斷是否應(yīng)當(dāng)受理，書面告知申訴人受理、不受理、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、移送有關(guān)部門處理等決定，送達(dá)申訴人。對(duì)受理的行政申訴，首先要調(diào)查判斷是否需要追究行政責(zé)任，或者移送司法機(jī)關(guān)處理。需要予以行政處罰或者責(zé)令召回的，啟動(dòng)相應(yīng)程序。一般來說，對(duì)普遍存在、批量存在的質(zhì)量問題，需要依法追究行政責(zé)任。對(duì)正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)偶發(fā)性的質(zhì)量問題，選擇調(diào)解為宜。申訴人和被申訴人都有調(diào)解意愿的，質(zhì)監(jiān)部門要站在公正中立的立場(chǎng)上，在法定時(shí)限內(nèi)組織調(diào)解。調(diào)解不成的，要及時(shí)結(jié)束調(diào)解，告知申訴人通過民事訴訟、仲裁等其他途徑解決產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議，避免久調(diào)不決，給申訴人造成損失。申訴處理結(jié)果至遲要在收到申訴材料之日起60日內(nèi)書面告知申訴人。如在此期間行政處罰未辦結(jié)，可以先告知其正在辦理，待辦結(jié)后再告知其結(jié)果。
由于《辦法》和《條例》等對(duì)時(shí)限、形式等程序性規(guī)定不一致，為避免行政爭(zhēng)議，所有事項(xiàng)的告知一律采用書面形式；受理告知要盡可能在5日內(nèi)完成；不屬于質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)范圍的要移送有關(guān)部門處理；不受理、移送有關(guān)部門處理的，要說明理由；其他程序性問題按照律人宜寬，律己宜嚴(yán)的行政合理性原則處理。處理過程中，要立足行政復(fù)議和訴訟，留存依法履行職責(zé)的證據(jù)。
（三）正確處理職責(zé)和法律適用問題
申訴受理職責(zé)與監(jiān)督職責(zé)一致，有權(quán)監(jiān)督，就有職責(zé)處理申訴。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)以本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為被申訴人的質(zhì)量申訴應(yīng)當(dāng)受理，不得以產(chǎn)品系在市場(chǎng)上購(gòu)買，質(zhì)監(jiān)部門不負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督為由不受理。對(duì)質(zhì)監(jiān)部門是否有權(quán)查處銷售未經(jīng)CCC認(rèn)證產(chǎn)品的問題，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)間認(rèn)識(shí)不盡一致。鑒于我省根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委要求開展過此類案件查處，在生效判決認(rèn)定質(zhì)監(jiān)部門無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，或者上級(jí)部門有明確規(guī)定之前，對(duì)以本轄區(qū)銷售商為被申訴人的無(wú)證銷售的申訴，以受理為宜。
法律適用上要堅(jiān)持上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于普通法的原則。對(duì)被申訴企業(yè)存在的食品標(biāo)識(shí)問題，如果《食品安全法》有明文規(guī)定的，適用《食品安全法》；如果《食品安全法》規(guī)定不具體、不明確，《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第123號(hào)）有明確規(guī)定的，適用《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》。對(duì)申訴人的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)要求，屬于一般產(chǎn)品的，按照財(cái)政部、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（財(cái)行〔2001〕175號(hào)）有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于食品，按照河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2012〕17號(hào) ）有關(guān)規(guī)定處理。
國(guó)家質(zhì)檢總局有不同規(guī)定的從其規(guī)定。質(zhì)量申訴中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)與省局聯(lián)系。
河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2012年8月28日