河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012—2020年河南省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的通知(豫政辦 〔2012〕70號)

　　各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

　　《2012—2020年河南省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一二年五月二十四日

　　2012—2020年河南省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)〔2008〕24號)、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕32號)和《國家發(fā)展改革委國家糧食局關(guān)于印發(fā)糧油行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(國糧展〔2011〕224號)精神,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于大力推進主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導(dǎo)意見》(豫政〔2012〕33號)要求,特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢及必要性

　　主食在食品結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體位置,具有食用人數(shù)多、食用頻度高、與當?shù)刂饕r(nóng)作物相匹配等特點。主食產(chǎn)業(yè)化是按照一定的規(guī)范和標準,以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究為基礎(chǔ)提升傳統(tǒng)食品工藝,用機械化生產(chǎn)代替手工和半手工制作,通過引入現(xiàn)代營銷理念,創(chuàng)造一種新型生產(chǎn)方式,進而形成全新的主食產(chǎn)業(yè)。

　　(一)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。

　　1.主食加工及消費基本情況。我省傳統(tǒng)主食產(chǎn)品包括面制和米制主食產(chǎn)品,如饅頭、面條、米飯以及速凍食品等,以蒸煮為主要加工方式。截至2011年,全省共有主食加工企業(yè)、生產(chǎn)作坊和供應(yīng)網(wǎng)點34836家,其中工廠化生產(chǎn)企業(yè)314家,年實際加工量為744.3萬噸,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值640.2億元。
 

專欄一:2011年河南省主食加工基本現(xiàn)狀主要品種

　　據(jù)調(diào)查,我省居民平均每人每天食用饅頭3個(60克/個)、面條150克、米飯110克。從超市購買工廠化主食產(chǎn)品的居民占總?cè)藬?shù)的25%,從市場購買手工作坊主食產(chǎn)品的占31%,家庭制作主食的占44%。城市居民60%從超市購買主食產(chǎn)品,25%從市場購買,15%家庭制作;縣城居民56%從超市購買主食產(chǎn)品,27%從市場購買,17%家庭制作;農(nóng)村居民5%從超市購買主食產(chǎn)品,45%從市場購買,50%家庭制作。

　　2.主食產(chǎn)業(yè)化程度有所提升。近幾年來,我省主食產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升,涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模和實力的主食加工企業(yè),打造了“多福多”、“博大”、“白象”、“三全”和“思念”等知名品牌。同時,主食產(chǎn)業(yè)科技支撐能力顯著提高,主食標準體系建設(shè)開始起步。以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南省面制食品工程研究中心等為核心的主食研究機構(gòu)應(yīng)運而生。由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、鄭州三全食品股份有限公司等單位起草完成的《速凍湯圓SB/T10423—2007》標準,2007年已在全國實施;由河南興泰科技實業(yè)有限公司、河南工業(yè)大學(xué)等單位起草完成的《小麥粉饅頭GB/T21118—2007》標準,2008年已在全國實施;全國米面食品標準化技術(shù)委員會速凍米面食品分技術(shù)委員會秘書處于2008年在我省建立;經(jīng)國家標準化管理委員會批準,2009年我省組建了全國唯一的饅頭標準化組織機構(gòu)———“全國米面制品標準化技術(shù)委員會饅頭標準化專業(yè)工作組”。

　　3.主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依然落后。我省主食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍較落后。除速凍主食產(chǎn)品外,饅頭、面條等主食產(chǎn)品加工仍以小作坊為主體,加工過程多依靠手工,普遍存在經(jīng)濟規(guī)模較小、產(chǎn)品覆蓋面窄和品牌知名度低等問題。同時,我省主食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不合理。在面制主食產(chǎn)品加工領(lǐng)域,掛面、方便面、速凍食品等方便食品所占比重大,而符合消費者日常飲食習(xí)慣的饅頭和鮮濕面條等傳統(tǒng)主食產(chǎn)品所占比重較小;在米制主食產(chǎn)品加工領(lǐng)域,我省的大米脫殼等初加工企業(yè)所占比重較大,米制方便熟食品、大米蛋白、米糠營養(yǎng)素、米糠酶等精深加工企業(yè)所占比重較小。

　　(二)發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化面臨的形勢。

　　1.比較優(yōu)勢。

　　(1)技術(shù)力量雄厚。在農(nóng)作物種植技術(shù)、糧食倉儲物流和加工技術(shù)方面,我省擁有河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院和國家小麥工程技術(shù)研究中心、小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、速凍食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科研院校和機構(gòu);在主食產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)研究方面,除相關(guān)的科研院校外,我省還擁有目前國內(nèi)唯一進行面制主食產(chǎn)品基礎(chǔ)應(yīng)用研究的“河南省面制食品工程研究中心”。

　　(2)消費空間巨大。隨著城市化進程加快和食品消費升級,主食產(chǎn)品逐步由家庭自制轉(zhuǎn)向社會化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)。據(jù)測算,我國城鄉(xiāng)米面及相關(guān)產(chǎn)品有一萬多億元的市場潛力,為主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的機遇和條件。

　　(3)糧食資源豐富。我省小麥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/4強,且以中筋小麥為主,適合加工傳統(tǒng)面制主食產(chǎn)品。同時,水稻、玉米、紅薯、高梁和大豆等糧食作物品種多樣、綜合品質(zhì)優(yōu)良,為主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的原料基礎(chǔ)。

　　(4)發(fā)展要素較完備。我省是全國人口大省,人力資源相對充足且成本較低,主食加工產(chǎn)品所需的原料成本較沿海省份偏低,科研院校和技工學(xué)校等培養(yǎng)了大批高級管理人才和熟練技工,擁有鄭州商品交易所、河南省糧食交易物流市場、鄭州糧食批發(fā)市場等糧食期貨和現(xiàn)貨交易市場,這都為全省主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了較好的要素支撐。

　　(5)區(qū)位優(yōu)勢明顯。主食產(chǎn)品尤其是速凍食品對配送體系的及時性和安全性要求較高,而我省地處中原,是全國重要的綜合交通樞紐,已初步建成四通八達的物流通道,在中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)具備食品保質(zhì)保鮮、冷鏈運輸所需最佳的運輸半徑。

　　2.存在問題。

　　(1)優(yōu)質(zhì)專用小麥品種較少。我省用于加工面包、餅干等食品的小麥品種多,而用于傳統(tǒng)主食加工的專用小麥品種較少,給傳統(tǒng)主食加工企業(yè)的品質(zhì)控制帶來困難,影響傳統(tǒng)主食加工業(yè)的發(fā)展。

　　(2)科技創(chuàng)新不足。一些主食加工企業(yè)對科技創(chuàng)新重視不夠,不能適應(yīng)主食產(chǎn)業(yè)化的科研需求。多數(shù)企業(yè)缺少現(xiàn)代化的成套流水線,物耗、能耗偏高,產(chǎn)品科技含量較低。我省雖然相關(guān)科研院校和機構(gòu)較多,但產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),造成主食加工業(yè)整體仍屬于糧油產(chǎn)品粗加工和勞動密集型行業(yè)。

　　(3)質(zhì)量安全保障體系尚不完備。近年來,盡管主食行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準不斷完備,但標準總量少、制定與使用脫節(jié)等問題依然突出。標準體系、質(zhì)量控制體系、安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、應(yīng)急與溯源體系在主食產(chǎn)業(yè)中還沒有完整構(gòu)建。

　　(4)與經(jīng)濟發(fā)達省份相比,我省城鄉(xiāng)居民的消費安全意識還相對滯后,對工廠化主食產(chǎn)品的接受程度不高,成為影響主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不利因素。

　　從上述分析看,我省推進主食產(chǎn)業(yè)化勢在必行,機遇大于挑戰(zhàn),經(jīng)過努力能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　(三)推進主食產(chǎn)業(yè)化的必要性。一是帶動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值,提升糧食安全保障能力。作為面制主食的饅頭、面條等是億萬家庭餐桌上的“主角”,其每年面粉消耗量占全國面粉流通量的65%以上,其中饅頭占30%,面條占35%。據(jù)調(diào)查,饅頭等面制主食加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)值增加幅度是面粉的3—4倍,利潤更高。加快主食加工業(yè)發(fā)展,對糧食的轉(zhuǎn)化增值、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、增強糧食安全保障能力都具有重要的帶動作用。二是擴大內(nèi)需消費,增強糧食經(jīng)濟的規(guī)模效益。與副食品相比,主食具有食用人口基數(shù)大、原糧消耗量大、市場需求量大等特點。主食加工業(yè)在擴大內(nèi)需、帶動就業(yè)等方面作用顯著。同時,圍繞主食加工業(yè)可形成原料供應(yīng)、儲藏、裝備制造、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查,我省每年調(diào)出100億公斤左右的原糧,經(jīng)過加工后銷售,可增加100萬人就業(yè),創(chuàng)造產(chǎn)值740億元。三是促進產(chǎn)業(yè)升級,確保主食安全。推進主食產(chǎn)業(yè)化,要求企業(yè)在生產(chǎn)中必須用優(yōu)質(zhì)原料、先進技術(shù)和精良裝備,這對加快推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種,研發(fā)糧食加工機械裝備,提高糧食生產(chǎn)與流通的科技水平,促進行業(yè)升級,提升糧油食品安全保障能力,滿足廣大消費者對糧油食品的合理需求都將起到積極作用。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”為原則,圍繞保障主食供應(yīng)、確保食品安全、提高營養(yǎng)水平、擴大有效需求的目標,加快以蒸煮類面米制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程,實現(xiàn)由糧食加工大省到糧食經(jīng)濟強省、由“中國糧倉”到“國人廚房”、“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變,推動不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　1.保障食品安全。創(chuàng)新經(jīng)營模式,建立從原料生產(chǎn)、采購、儲運、加工到成品包裝、銷售等各環(huán)節(jié)的主食食品安全體系,強化監(jiān)督檢查機制,全面保障主食安全。

　　2.注重營養(yǎng)均衡。注重在加工和流通過程中保存谷物中固有的營養(yǎng)成份,開發(fā)適應(yīng)市場需求、營養(yǎng)性能更好的蒸煮類主食產(chǎn)品,滿足消費者需求。

　　3.強化技術(shù)創(chuàng)新。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),推進主食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。

　　4.發(fā)揮企業(yè)主體作用。堅持政府推動、政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、有序發(fā)展,以市場化為導(dǎo)向,確立企業(yè)在推進主食產(chǎn)業(yè)化進程中的主體地位,充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用。

　　5.實行市場準入制。為確保糧油食品安全,主食加工業(yè)必須堅持市場準入制,實現(xiàn)穩(wěn)步推進和高起點發(fā)展。

　　6.構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。重點培育主食加工龍頭企業(yè),打造若干主食產(chǎn)業(yè)化集群,構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

　　(三)發(fā)展目標。

　　1.擴大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模。到2015年,全省工業(yè)化主食實際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別達到1210萬噸和1550億元,主食產(chǎn)業(yè)化率由目前的15%提高到30%。到2020年,爭取全省工業(yè)化主食實際產(chǎn)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別達到3870萬噸和3110億元,主食產(chǎn)業(yè)化率達到60%以上。在主食加工機械制造方面,饅頭加工設(shè)備總產(chǎn)量達到400套,產(chǎn)值6億元;鮮濕面條生產(chǎn)設(shè)備總產(chǎn)量達到200套,產(chǎn)值1.2億元。

 

專欄二:河南省主食產(chǎn)業(yè)化主要發(fā)展目標主要品種

　　2.提升科技創(chuàng)新能力。到2015年,新建1個國家級、5個省級面米制品主食工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室和檢測中心。到2020年,再新建1個國家級、10個省級面米制品主食工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室和檢測中心。到2015年、2020年,主食產(chǎn)業(yè)中的科技貢獻率分別達到45%和60%以上,整體技術(shù)水平得到較大提升。

　　3.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。到2015年,建成20個具備一定規(guī)模的主食產(chǎn)業(yè)化集群,每個集群年產(chǎn)值不少于10億元。到2020年,全省年產(chǎn)值10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化集群總數(shù)達到50個以上,覆蓋全省100個左右的縣(市、區(qū))。

　　三、發(fā)展布局

　　根據(jù)我省不同區(qū)域糧食資源優(yōu)勢,在豫北重點打造強筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群,在豫中重點打造中筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群,在豫南重點打造弱筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群,沿黃河、淮河兩岸重點打造米制主食產(chǎn)業(yè)化集群。

　　(一)饅頭。

　　1.發(fā)展定位:以占面粉消費量比重較大的饅頭為切入點,加快提升傳統(tǒng)面制主食產(chǎn)業(yè)化水平。以饅頭為主體,開發(fā)包括花卷、包子和雜糧、果蔬、奶油饅頭等多個系列品種。以日常大眾化常溫鮮食饅頭為主體,發(fā)展冷藏、速凍主食食品,并同時滿足中式配餐和學(xué)生營養(yǎng)配餐的需要。培育知名饅頭品牌。到2020年,爭取創(chuàng)全國名牌5個、河南名牌20個。

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