各市州、縣市區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為貫徹落實《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，規(guī)范對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理，切實提高全省食品生產(chǎn)加工小作坊整體質(zhì)量保障能力，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好<吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例>貫徹落實的通知》（吉政辦發(fā)[2012]70號）要求，省局組織制定了《吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可管理辦法（試行）》和《吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可審查通則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照要求組織開展對食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)許可工作。在具體執(zhí)行過程中，遇有問題請及時與省局食品監(jiān)管處聯(lián)系。
聯(lián)系人：張猛；電話/傳真：0431-85237076；電子信箱：pray1978@163.com。
吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2012年12月24日
吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了加強食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《管理條例》），結(jié)合全省食品生產(chǎn)加工小作坊實際情況，制定本辦法。
第二條 食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）是指有固定生產(chǎn)加工場所，生產(chǎn)條件和設備工藝簡單，其產(chǎn)品無預包裝或者有簡易包裝的食品生產(chǎn)加工者。
本辦法所稱小作坊，是指本省行政區(qū)域內(nèi)市場外不以現(xiàn)場制售為主的小作坊。
第三條 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在職責范圍內(nèi)負責全省小作坊生產(chǎn)加工許可管理工作。
縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)的小作坊生產(chǎn)加工許可管理工作。
第四條 小作坊生產(chǎn)加工許可必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求實施，遵循公開、公平、公正、便民原則。
第二章 程 序
第五條 設立小作坊，應當在工商部門預先核準名稱后依照《管理條例》等食品安全法律法規(guī)和本辦法有關(guān)要求取得小作坊生產(chǎn)加工許可。
第六條 各市州、縣（市）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是小作坊生產(chǎn)加工許可的實施機關(guān)。
各市州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以委托其派出機構(gòu)辦理或者代為辦理許可審批手續(xù)。
第七條 取得小作坊生產(chǎn)加工許可應當符合《管理條例》要求及相關(guān)規(guī)定，并符合食品安全標準。
第八條 擬設立市場外不以現(xiàn)場制售為主的小作坊申請小作坊生產(chǎn)加工許可的，應當向生產(chǎn)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督許可機關(guān)提出，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┬∽鞣簧a(chǎn)加工許可申請書；
?。ǘ┕ど滩块T出具的小作坊《名稱預先核準通知書》或已取得的工商營業(yè)執(zhí)照復印件；
?。ㄈ┓ǘù砣耍ㄘ撠熑耍┥矸葑C復印件；
?。ㄋ模┡c生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或設施清單；
?。ㄎ澹┧a(chǎn)食品的工藝流程圖；
?。臉I(yè)人員一覽表、從業(yè)人員健康證明復印件及相關(guān)管理制度文件；
?。ㄆ撸┊a(chǎn)品執(zhí)行的食品安全標準。執(zhí)行食品安全企業(yè)標準的，須提供經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門備案的食品安全企業(yè)標準文本；
?。ò耍┥a(chǎn)加工場所的產(chǎn)權(quán)證明或租用合同，或者村（社區(qū)）組織提供的允許作為生產(chǎn)場所使用的證明；
?。ň牛┓?、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他證明材料。
所提交的申請材料，應當真實、合法、有效。申請人應在材料上簽字確認。
第九條 許可機關(guān)在接到小作坊生產(chǎn)加工許可申請后，應當在2日內(nèi)完成對申請材料的審查。對申請決定予以受理的，應當出具《受理決定書》。決定不予受理的，應當出具《不予受理決定書》，并說明不予受理的理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十條 許可機關(guān)受理申請后，應當在10日內(nèi)組織對申請的資料和生產(chǎn)場所進行核查（以下簡稱現(xiàn)場核查）。
現(xiàn)場核查應當由許可機關(guān)指派二至四名核查人員組成核查組并按照省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)規(guī)定進行，申請人應予以配合。在許可機關(guān)組織現(xiàn)場核查前，申請人應當完全具備組織生產(chǎn)試產(chǎn)食品的能力，并能夠提供試產(chǎn)食品滿足生產(chǎn)加工許可檢驗的需要。在小作坊取得生產(chǎn)加工許可證前，禁止銷售試產(chǎn)食品。
第十一條 經(jīng)現(xiàn)場核查，生產(chǎn)加工條件符合要求的，現(xiàn)場核查人員應當及時按照有關(guān)規(guī)定抽取和封存樣品，并告知申請人在封樣后3日內(nèi)將樣品送交具有相應食品檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，經(jīng)許可檢驗合格的，要依法作出準予生產(chǎn)許可的決定，向申請人發(fā)出《準予食品小作坊生產(chǎn)加工許可決定書》，并于作出決定之日起3日內(nèi)頒發(fā)小作坊生產(chǎn)加工許可證書。經(jīng)檢驗不合格的，要依法作出不予生產(chǎn)許可的決定，申請人對檢驗結(jié)果有異議的，可以依法申請復檢。
經(jīng)現(xiàn)場核查，生產(chǎn)條件不符合要求的，依法作出不予生產(chǎn)許可的決定，向申請人發(fā)出《不予食品小作坊生產(chǎn)加工許可決定書》，并說明理由。
除不可抗力外，由于申請人的原因?qū)е卢F(xiàn)場核查無法在規(guī)定期限內(nèi)實施的，按現(xiàn)場核查不合格處理。
第十二條 自受理小作坊生產(chǎn)加工許可申請之日起，許可機關(guān)應當在15日內(nèi)做出準予許可或者不予許可決定。特殊情況下，經(jīng)部門負責人同意，決定期限可以延長10日，并應當將延長期限的原因告知申請人。
送樣、檢驗所需時間不計入規(guī)定的期限。
第十三條 檢驗機構(gòu)和檢驗人員進行檢驗，應當遵循誠信便民的原則，為小作坊提供可靠、便捷的檢驗服務，不得拖延，不得刁難。
第十四條 小作坊獲得生產(chǎn)加工許可證后，持許可證到工商部門申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照。取得工商營業(yè)執(zhí)照后，須將工商營業(yè)執(zhí)照復印件交許可部門歸檔。
第十五條 小作坊生產(chǎn)加工許可證有效期為三年。
《食品小作坊生產(chǎn)加工許可證》有效期滿后需要繼續(xù)從事食品生產(chǎn)加工的小作坊，應當在有效期屆滿30天前，向原許可機關(guān)提出換證申請；準予換證的，小作坊生產(chǎn)加工許可證編號不變。
期滿未換證的，視為無證；擬繼續(xù)生產(chǎn)的，應當重新申請，重新發(fā)證，重新編號，有效期自許可之日起重新計算。
第十六條 小作坊生產(chǎn)加工許可證有效期內(nèi)，有以下情形之一的，小作坊應當向原許可機關(guān)提出變更申請：
?。ㄒ唬┬∽鞣幻Q發(fā)生變化的；
?。ǘ┳∷?、生產(chǎn)加工地址名稱發(fā)生變化的；
?。ㄈ┥a(chǎn)加工場所遷址的；
?。ㄋ模┥a(chǎn)加工場所周圍環(huán)境發(fā)生變化的；
?。ㄎ澹┰O備布局和工藝流程發(fā)生變化的；
?。┥a(chǎn)加工設備、設施發(fā)生重大變化的；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的應當申請變更的其他情形。
有前款第（三）項至第（六）項情形之一的，原許可機關(guān)應當按照本辦法的規(guī)定組織進行現(xiàn)場核查和檢驗；符合條件的，依法辦理變更手續(xù)。
第十七條 小作坊提出變更生產(chǎn)加工許可申請，應當提交下列申請材料：
?。ㄒ唬┳兏∽鞣簧a(chǎn)加工許可申請書；
?。ǘ┬∽鞣簧a(chǎn)加工許可證書正本、副頁；
?。ㄈ┡c變更小作坊生產(chǎn)加工許可事項有關(guān)的證明材料。
申請變更小作坊生產(chǎn)加工許可所提交的材料，應當真實、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。申請人應當在變更小作坊生產(chǎn)加工許可申請書等材料上簽字確認，并對其內(nèi)容的合法性、真實性負責。
第十八條 小作坊生產(chǎn)加工許可有效期內(nèi)，有關(guān)法律法規(guī)、食品安全標準或技術(shù)要求發(fā)生變化的，原許可機關(guān)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新組織現(xiàn)場核查和檢驗。
第十九條 有下列情形之一的，原許可機關(guān)應當依法辦理小作坊生產(chǎn)加工許可證書注銷手續(xù)：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)加工許可被依法撤回、撤銷，或者生產(chǎn)加工許可證書被依法吊銷的；
?。ǘ┬∽鞣簧暾堊N的或者生產(chǎn)加工許可證有效期滿未換證的；
（三）小作坊依法終止的；
?。ㄋ模┮虿豢煽沽е律a(chǎn)許可事項無法實施的；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的應當注銷生產(chǎn)許可加工證書的其他情形。
第二十條 小作坊申請注銷生產(chǎn)加工許可證書的，應當向原許可機關(guān)提交下列申請材料：
?。ㄒ唬┳N小作坊生產(chǎn)加工許可申請書；
?。ǘ┬∽鞣簧a(chǎn)加工許可證書正本、副頁；
?。ㄈ┡c注銷小作坊生產(chǎn)加工許可事項相關(guān)的證明材料。
第三章 許可證書
第二十一條 小作坊生產(chǎn)加工許可證書分為正本和副頁，證書及其副頁式樣由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)定。
第二十二條 小作坊應當妥善保管食品生產(chǎn)加工許可證書，并在生產(chǎn)場所顯著位置予以懸掛或者擺放。
小作坊生產(chǎn)加工許可證書遺失或者損毀的，小作坊應當及時在縣級以上媒體聲明，并及時申請補證。
第二十三條 小作坊應當在其食品包裝上標注小作坊生產(chǎn)加工許可證編號及銷售范圍。生產(chǎn)經(jīng)營散裝食品的，要在其儲存位置及銷售容器上標注上述內(nèi)容。
第二十四條 小作坊生產(chǎn)加工許可證編號規(guī)則由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)定。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 小作坊應當在生產(chǎn)加工許可的品種和區(qū)域范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工、銷售活動。小作坊禁止生產(chǎn)《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)食品種類目錄》中列明的高風險食品?？h及縣級市內(nèi)小作坊的產(chǎn)品只限于所在地縣級行政區(qū)域內(nèi)銷售，市轄區(qū)內(nèi)小作坊的產(chǎn)品只限于市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（市內(nèi)）銷售。
第二十六條 小作坊應當保證生產(chǎn)加工條件持續(xù)符合規(guī)定要求，并對其生產(chǎn)加工的食品安全負責。小作坊在許可期限內(nèi)停業(yè)、歇業(yè)和再次開業(yè)的應當在當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。對停業(yè)、歇業(yè)后再次開業(yè)的小作坊，當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認為確有必要的，可進行現(xiàn)場檢查。
第二十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自職責范圍內(nèi)依法對小作坊生產(chǎn)活動進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。
第二十八條 小作坊生產(chǎn)加工許可部門應當建立小作坊生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查檔案管理制度。檔案保存期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當建立小作坊生產(chǎn)加工許可和監(jiān)督檢查信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。
第五章 附 則
第三十條 本辦法所稱食品是指《中華人民共和國食品安全法》第九十九條規(guī)定的食品，但不包括食用農(nóng)產(chǎn)品、聲稱具有保健功能的食品和列入高風險目錄的食品。
第三十一條 本辦法由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解釋。
第三十二條 本辦法自2013年1月1日起施行。
吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可審查通則（試行）
1. 總則
為規(guī)范申請人按規(guī)定條件設立在市場外不以現(xiàn)場制售為主的食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊），落實質(zhì)量安全主體責任，保障食品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》、《吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本通則。
2. 適用范圍
本通則適用于對小作坊申請人生產(chǎn)加工許可規(guī)定條件的審查工作，包括審核資料、核查現(xiàn)場和檢驗食品。
3. 審查工作程序及要點
3.1申請受理
收到申請人小作坊生產(chǎn)許可申請后，材料齊全并符合要求的發(fā)給申請人《食品小作坊生產(chǎn)加工許可申請受理決定書》；申請材料不符合要求，應一次性告知申請人應補正的材料；不屬于小作坊生產(chǎn)許可事項的或不符合法律法規(guī)要求的，應發(fā)給申請人《食品小作坊生產(chǎn)加工許可申請不予受理決定書》。
3.2 組成審查組
負責小作坊生產(chǎn)許可的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為審查組織部門，審查組織部門確定審查組長和成員，并通知確定的人員及其所在單位。
3.3 制定審查計劃
審查組擬定開展審查的時間，熟悉需要審查的申請材料，與申請人溝通，形成審查計劃，報告審查組織部門確定。審查組織部門通知申請人，告知需要配合的事項。
3.4 審核申請資料
3.4.1 審核食品安全管理制度
審查組依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，審核申請人制定的組織生產(chǎn)食品的各項質(zhì)量安全管理制度是否完備，文本內(nèi)容是否符合要求。
3.4.2 審核崗位責任制度
審核申請人制定的各崗位人員質(zhì)量安全責任是否明確。
3.4.3 必要時審核申請材料可以與現(xiàn)場核查結(jié)合進行。
3.5 實施現(xiàn)場核查
核查申請人生產(chǎn)現(xiàn)場實際具備的條件與申請材料的一致性，以及現(xiàn)場條件的合規(guī)性。
3.5.1 核查廠區(qū)環(huán)境。主要核查廠區(qū)內(nèi)外環(huán)境是否與申請材料申述情況一致，是否符合《管理條例》等法律法規(guī)要求。
3.5.2 核查生產(chǎn)場所。主要核查場所布局及環(huán)境是否與申請材料申述情況一致，以及車間布局的合規(guī)性。
3.5.3核查原輔料及成品貯存場所。主要核查各功能場所防護條件、溫濕度控制等是否與申請材料申述情況一致，以及是否能滿足生產(chǎn)食品品種數(shù)量存放要求等。
3.5.4 核查生產(chǎn)設備設施。主要核查所具有的生產(chǎn)設備設施是否與申請材料申述情況一致，以及對申請生產(chǎn)食品品種、數(shù)量的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量安全要求的滿足性。
3.5.5核查工藝流程。主要核查工藝流程布局、設備布局是否與申請材料申述情況一致，及工藝流程、設備布局的合理性。
3.5.6核查相關(guān)從業(yè)人員，主要核查專業(yè)技術(shù)人員與管理人員是否與申請材料申述情況一致。
3.6 形成初步審查意見和判定結(jié)果
在組長組織下，審查人員應當匯總、合并、討論資料審核和現(xiàn)場核查情況，確定符合、基本符合和不符合項，形成初步審查意見和判定結(jié)果。
3.7與申請人交流溝通
在組長主持下，審查組應當對3.5.1～3.5.6的初步審查意見和判定結(jié)果與申請人溝通。審查組全體人員應當參加溝通，申請人相關(guān)管理人員及技術(shù)人員可以參加溝通。
3.8 審查組應當填寫對設立小作坊的申請人規(guī)定條件審查記錄表。
3.9 判定原則及決定
《吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可條件現(xiàn)場核查記錄表》共33個項目，每個項目的審查結(jié)論分為“符合”、“基本符合”和“不符合”。33個項目的審查結(jié)論全部為“符合”的，許可機關(guān)依法作出準予食品小作坊生產(chǎn)加工許可決定；33個項目的審查結(jié)論中未出現(xiàn)“不符合”但出現(xiàn)8個以下（含8個）“基本符合”的，申請人應在10日內(nèi)完成對“基本符合”項的整改，整改到位的由許可機關(guān)予以確認并作出準予食品小作坊生產(chǎn)加工許可決定；33個項目的審查結(jié)論中出現(xiàn)“不符合”、8個以上“基本符合”，或未出現(xiàn)“不符合”但出現(xiàn)8個以下（含8個）“基本符合”在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的，許可機關(guān)依法作出不予食品小作坊生產(chǎn)加工許可決定。
3.10 形成審查結(jié)論
在組長主持下，審查組應當根據(jù)審查情況及與申請人的溝通情況，討論形成審查結(jié)論，填寫對申請人規(guī)定條件的審查報告。申請人應署名或簽署意見，參加審查人員應一并簽署。
3.11 意見反饋
申請人有權(quán)對審查全過程進行監(jiān)督，并反饋現(xiàn)場核查意見。
4．小作坊生產(chǎn)許可檢驗工作程序及要點
4.1 樣品抽取
對現(xiàn)場核查合格的小作坊，審查組要比照相關(guān)食品審查細則中規(guī)定的抽樣方法進行抽樣，并填寫抽樣單。抽樣基數(shù)和抽樣量比照相應審查細則確定。樣品一式兩份，并加貼封條，填寫抽樣單。抽樣單及樣品封條應有抽樣人員簽字，并有申請人簽字或加蓋印章。同時，由抽樣人員書面告知申請人檢驗所需時間。
4.2 選擇檢驗機構(gòu)
申請人可選擇有相應資質(zhì)的檢驗機構(gòu)作為小作坊生產(chǎn)許可的檢驗機構(gòu)。
4.3樣品送達
4.3.1封存的兩份樣品由申請人在3日內(nèi)送達檢驗機構(gòu)，一份用于檢驗，一份用于樣品備份。
4.3.2 申請人應當充分考慮樣品的保質(zhì)期，確定樣品送達時間。
4.4 樣品接收
4.4.1檢驗機構(gòu)接收樣品時應認真檢查。對符合規(guī)定的，應當接受；對封條不完整、抽樣單填寫不明確、樣品有破損或變質(zhì)等情況的，應拒絕接收并當場告知申請人，及時通知審查組織部門。
4.4.2 對接收或拒收的樣品，檢驗機構(gòu)應當在抽樣單上簽章并做好記錄。
4.4.3 檢驗機構(gòu)應當妥善保管已接收的樣品。
4.5 實施檢驗
檢驗機構(gòu)應當在保質(zhì)期內(nèi)根據(jù)該產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全標準確定檢驗項目，并在10日內(nèi)完成檢驗。
4.6 檢驗結(jié)果送達
檢驗完成后2日內(nèi)檢驗機構(gòu)應當向?qū)彶榻M織部門及申請人遞送檢驗報告。
4.7 許可檢驗復檢
檢驗結(jié)果不合格的，申請人可以在15日內(nèi)向許可機關(guān)提出生產(chǎn)許可復檢申請。
5．本通則由吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解釋。
附件：
1、吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可證證書式樣；
2、吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可證證書副頁；
3、吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可證編號方法
4、食品小作坊生產(chǎn)加工許可證申請書
5、從業(yè)人員一覽表；
6、設備、設施一覽表
7、食品小作坊生產(chǎn)加工許可申請受理決定書
8、食品小作坊生產(chǎn)加工許可申請不予受理決定書
9、吉林省食品小作坊生產(chǎn)加工許可條件現(xiàn)場核查記錄表
10、對申請人規(guī)定條件的審查報告
11、準予食品小作坊生產(chǎn)加工許可決定書
12、不予食品小作坊生產(chǎn)加工許可決定書
13、食品小作坊生產(chǎn)加工許可審查改進表
14、食品小作坊生產(chǎn)加工許可檢驗抽樣單
15、食品小作坊生產(chǎn)加工許可檢驗時間告知單
附件下載.doc