第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第二十七條及國(guó)家、本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 上海市食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的發(fā)放、延續(xù)、變更及監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)取得上海市食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證。
本市食品生產(chǎn)加工者利用生產(chǎn)加工區(qū)域開(kāi)設(shè)門(mén)市部從事食品銷售活動(dòng)的，適用本辦法。
本市保健食品生產(chǎn)者、集體用餐配送單位（包括盒飯生產(chǎn)、桶飯生產(chǎn)）、食品現(xiàn)制現(xiàn)售者食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。
鐵路、交通行政主管部門(mén)所管轄范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作，不適用本辦法。
第四條 食品生產(chǎn)加工者在不同場(chǎng)所從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的，應(yīng)分別辦理食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證。
同一食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所只能申領(lǐng)1張食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證。
第五條 本市食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證分為兩類：
?。ㄒ唬渡虾Ｊ刑胤N食品衛(wèi)生許可證》。發(fā)放對(duì)象為本市行政區(qū)域內(nèi)下列食品的生產(chǎn)加工者：
1、食品添加劑；
2、糟醉制熟食品；
3、生食水產(chǎn)品；
4、食品輻照加工。
?。ǘ渡虾Ｊ惺称沸l(wèi)生許可證》。發(fā)放對(duì)象為除前一項(xiàng)規(guī)定以外的其他食品的生產(chǎn)加工者。
第六條 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主管本市食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作，并核發(fā)《上海市特種食品衛(wèi)生許可證》。
區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理工作，并核發(fā)《上海市食品衛(wèi)生許可證》。
第二章 發(fā)證條件
第七條 任何食品生產(chǎn)加工者申請(qǐng)食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，具有與其食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的條件。
第八條 食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所內(nèi)外環(huán)境整潔，遠(yuǎn)離粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源，防止食品受到環(huán)境中有害物質(zhì)的污染。
第九條 食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有與產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的處理、加工、包裝、貯存、冷藏等場(chǎng)地，并符合下列衛(wèi)生要求：
（一）墻壁、地面應(yīng)當(dāng)采用不透水、不吸潮、易沖洗的無(wú)毒防霉材料建造；
?。ǘθ褂蓽\色瓷磚或相當(dāng)材料建成，高1.5米以上；
?。ㄈ╉斀?、墻角和地角呈弧形，內(nèi)窗臺(tái)呈斜坡式或采用無(wú)窗臺(tái)結(jié)構(gòu)；
（四）地面應(yīng)當(dāng)有1-2%的坡度和良好的排水系統(tǒng)；
?。ㄎ澹┚哂辛己玫墓┧到y(tǒng)，用水充足并符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)有采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌、污水排放、存放垃圾的設(shè)施以及工具和容器的洗刷和消毒、更衣、盥洗、廢棄物暫存容器等衛(wèi)生設(shè)施，并符合下列衛(wèi)生要求：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)加工的設(shè)備布局和工藝流程合理；
?。ǘ┚哂性诠に嚵鞒毯蜕a(chǎn)加工過(guò)程中控制污染的條件和措施；
?。ㄈ﹤溆凶銐虻墓ぞ?、容器，標(biāo)志明顯，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染；
（四）食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所和個(gè)人生活設(shè)施嚴(yán)格分開(kāi)，食品用工具和容器必須與個(gè)人生活用品嚴(yán)格分開(kāi)；
（五）生產(chǎn)加工場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備不得用于生產(chǎn)加工非食品；
?。┠軐?duì)食品進(jìn)行檢測(cè)的機(jī)構(gòu)、人員以及必要的儀器設(shè)備。
第十一條 食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)具有健全的食品衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員。
第十二條 食品生產(chǎn)加工人員必須按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行健康檢查和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，取得健康證明和衛(wèi)生培訓(xùn)合格證明后方可參加工作。
食品生產(chǎn)加工人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人清潔衛(wèi)生，每人應(yīng)當(dāng)備有兩套或者兩套以上統(tǒng)一的清潔工作衣帽。
第十三條 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)有特定規(guī)定的，食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
第三章 發(fā)證程序
第十四條 申請(qǐng)食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)加工范圍向市或者所在地的區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提出申請(qǐng)并提供下列資料：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書(shū)格式文本（一式二份）；
?。ǘ┓ǘù砣?、負(fù)責(zé)人或業(yè)主證明；
（三）生產(chǎn)加工場(chǎng)地平面圖、生產(chǎn)加工工藝流程圖及衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施圖；
?。ㄋ模┦称窂臉I(yè)人員健康檢查和培訓(xùn)資料證明；
（五）新建、改建、擴(kuò)建工程的預(yù)防性衛(wèi)生審核材料；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。
食品生產(chǎn)加工者還應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品的特性和有關(guān)規(guī)定分別提供產(chǎn)品原料、配方以及包裝材料、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、產(chǎn)品樣品及產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)資料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)接受申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否需要許可、申請(qǐng)材料是否齊全等進(jìn)行核對(duì)，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；
?。ǘ┥暾?qǐng)事項(xiàng)依法不屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
?。ㄈ┥暾?qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，但申請(qǐng)材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)更正內(nèi)容予以書(shū)面確認(rèn)；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)出具申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理其食品生產(chǎn)加工行政許可申請(qǐng)。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)受理或者不予受理食品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)許可專用印章和注明日期的文書(shū)。
食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可申請(qǐng)受理后至行政許可決定作出前，申請(qǐng)人書(shū)面要求撤回食品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同意撤回；撤回行政許可申請(qǐng)的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)終止辦理，并通知申請(qǐng)人。
第十六條 受理申請(qǐng)后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的材料及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，制作現(xiàn)場(chǎng)審查筆錄，并由承辦人和申請(qǐng)人簽名?，F(xiàn)場(chǎng)審查承辦人不得少于2名。
依法需要檢驗(yàn)、檢測(cè)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)委托或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，并書(shū)面告知檢驗(yàn)、檢測(cè)所需期限。需要延長(zhǎng)檢驗(yàn)、檢測(cè)期限的，應(yīng)當(dāng)另行書(shū)面告知申請(qǐng)人。檢驗(yàn)、檢測(cè)所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
依法需要根據(jù)鑒定、專家評(píng)審結(jié)論作出決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人組織專家評(píng)審的所需期限。根據(jù)專家評(píng)審結(jié)論作出是否批準(zhǔn)的決定。需要延長(zhǎng)專家評(píng)審期限的，應(yīng)當(dāng)另行書(shū)面告知申請(qǐng)人。鑒定、專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
第十七條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出審查決定；20日內(nèi)不能作出審查決定的，經(jīng)本級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。
依法作出不予許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，并加蓋本行政部門(mén)印章。
第十八條 核發(fā)食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出決定前發(fā)出聽(tīng)證告知書(shū)，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
第十九條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的登記、填寫(xiě)、整理、歸檔。填寫(xiě)的具體要求如下：
?。ㄒ唬┟Q欄應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)單位名稱全稱；
?。ǘ┓ǘù砣?、負(fù)責(zé)人或業(yè)主欄按核準(zhǔn)的姓名填寫(xiě)；
?。ㄈ┳?cè)地址、生產(chǎn)地址欄分別按住所、生產(chǎn)場(chǎng)地的詳細(xì)地址填寫(xiě)；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式欄按生產(chǎn)、加工、銷售填寫(xiě)；
?。ㄎ澹┙?jīng)營(yíng)范圍欄按本辦法附5的內(nèi)容填寫(xiě)；
?。┳兏蜓a(bǔ)發(fā)的食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證，應(yīng)同時(shí)填寫(xiě)本證發(fā)證和變更或補(bǔ)發(fā)日期；
?。ㄆ撸┦称飞a(chǎn)加工衛(wèi)生許可證編號(hào)按本辦法附6填寫(xiě)。
第二十條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出同意決定的10日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)放食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證，留存正本一份，并予以公告。
第四章 變更、延續(xù)
第二十一條 《上海市特種食品衛(wèi)生許可證》和《上海市食品衛(wèi)生許可證》有效期限為4年。
食品生產(chǎn)加工者需要延續(xù)食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可有效期屆滿30日前向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提出申請(qǐng)。
同意延續(xù)、變更食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的，原編號(hào)不變，有效期限為4年。
第二十二條 食品生產(chǎn)加工者的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人或業(yè)主）、路名或門(mén)牌號(hào)改變的，應(yīng)當(dāng)憑有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的證明材料，向原發(fā)證的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)辦理變更手續(xù)；生產(chǎn)加工方式或生產(chǎn)加工范圍需要改變的，或原生產(chǎn)加工場(chǎng)所新建、擴(kuò)建、改建的，或生產(chǎn)加工場(chǎng)所、主要工藝、設(shè)備等項(xiàng)目需要改變的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，辦理變更手續(xù)。變更后的食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證編號(hào)及有效期與原證一致。
食品生產(chǎn)加工者的地址等項(xiàng)目需要改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證。
對(duì)生產(chǎn)加工工藝、主要設(shè)備改變或者原生產(chǎn)加工場(chǎng)所進(jìn)行擴(kuò)建或者改建的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在予以變更前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地審查。
第二十三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理延續(xù)、變更申請(qǐng)之日起20日內(nèi)按本部門(mén)職責(zé)范圍作出審查決定。
第五章 食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的管理
第二十四條 《上海市特種食品衛(wèi)生許可證》和《上海市食品衛(wèi)生許可證》設(shè)正、副本各1本（樣張見(jiàn)附件1、附件2、附件3、附件4），正、副本具有同等效力。
食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證正本懸掛在明顯處，亮證生產(chǎn)加工。
第二十五條 有《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條規(guī)定情形的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可。
有《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條規(guī)定情形的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可以依法撤銷食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可。
第二十六條 食品生產(chǎn)加工者有下列情況之一的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法注銷其食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證：
（一）食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可有效期限屆滿未延續(xù)；
（二）自行申請(qǐng)注銷的；
（三）法人或其他組織依法終止的；
?。ㄋ模┦称飞a(chǎn)加工衛(wèi)生許可被依法撤銷、撤回或者食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證依法被吊銷的；
（五）因不可抗拒導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的其他情形。
第二十七條 食品生產(chǎn)加工者隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；申請(qǐng)者在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證。
食品生產(chǎn)加工者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；申請(qǐng)者在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)辦理食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)違反本辦法作出的食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可決定，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)可責(zé)令其整改或撤銷其食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可。
第二十八條 食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證被注銷、吊銷的，食品生產(chǎn)加工者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證部門(mén)上繳食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好登記，書(shū)面通知工商行政管理部門(mén)，并予以公告。
第二十九條 食品生產(chǎn)加工者使用已被注銷、吊銷的食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)加工的，按照無(wú)證生產(chǎn)加工查處。
第三十條 遺失食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登報(bào)聲明，然后向原發(fā)證的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)書(shū)面具函說(shuō)明，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第六章 附則
第三十一條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
生產(chǎn)：直接使用食品原料，通過(guò)較復(fù)雜的工藝，使食品原料產(chǎn)生某種性質(zhì)改變從而具有食用功能，形成食品的活動(dòng)。
加工：不改變食品本質(zhì)，通過(guò)較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)如分裝改良、制作餐飲業(yè)半成品等，改變食品的形態(tài)或提高食品的價(jià)值的活動(dòng)。
第三十二條 食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可證及有關(guān)文書(shū)由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一印制。
第三十三條 本辦法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十四條 本辦法自2006年3月25日起施行。