各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《貴州省核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
二○一一年七月十九日
貴州省核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)
前 言
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號(hào))精神，加大我省扶貧攻堅(jiān)力度，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化貧困群眾增收效果，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更好更快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府確定的“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)和“到2020年貴州與全國同步建成小康社會(huì)”的總體要求，按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、減貧摘帽”的工作思路，本規(guī)劃對(duì)原《干果(核桃、板栗)產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃(2010—2015年)》的目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行了修改，修改后的規(guī)劃提出了到2018年全省核桃種植總面積達(dá)到1500萬畝，其中，到“十二五”期末達(dá)到1000萬畝的目標(biāo)任務(wù)。
貴州是我國核桃主產(chǎn)區(qū)之一，得天獨(dú)厚的自然條件為核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了十分廣闊的空間。核桃適應(yīng)性強(qiáng)、病蟲害少、管理省工、壽命期長、果實(shí)貯運(yùn)方便，是非常適宜山區(qū)開發(fā)的經(jīng)果林樹種。核桃及其加工產(chǎn)品，深受消費(fèi)者喜愛。隨著國內(nèi)外核桃需求量的不斷增加，核桃產(chǎn)業(yè)必將成為我省貧困群眾穩(wěn)定脫貧、長久富裕的陽光產(chǎn)業(yè)，成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，貴州將成為我國重要的核桃生產(chǎn)基地。
第一章 核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1.1 自然資源
貴州位于云貴高原東斜坡面上。境內(nèi)山巒重疊，丘陵起伏，地勢變化大，在全省形成三個(gè)地貌臺(tái)階：海拔600—800m以下的北、東、南邊緣丘陵低熱河谷區(qū);海拔800—1200m的中部高原丘陵區(qū);海拔1500—2000m的西部高原山區(qū)。海拔600—1200m(東部400—800m)的中低山、丘陵、河谷地區(qū)，年均溫度14—17.5℃，年日照時(shí)數(shù)1200—1600h，年降雨900—1100mm，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候。海拔1200—2000m(東部900—1500m)的中高山地區(qū)，年均溫度11.5—14℃，年日照時(shí)數(shù)1000—1300h，年降雨達(dá)1000—1200mm，屬北亞熱帶高原氣候。
核桃適應(yīng)性強(qiáng)，在我省分布很廣，幾乎全省各地都有栽培。貴州土壤類型主要是黃壤、紅壤、棕壤、紫色土、灰泡土、石灰土等，只要選擇土層深厚、肥沃疏松、排水良好、pH值6—7.5的微酸土或中性土，均能保證核桃的正常生長和掛果。
貴州山區(qū)具有較為豐富的土地資源。全省國土面積17.62萬平方公里，根據(jù)貴州省土地利用變更調(diào)查和相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全省有25度以上坡耕地973萬畝，有石漠化地1777萬畝。
1.2 種質(zhì)資源現(xiàn)狀
核桃屬于胡桃科核桃屬植物。貴州與云南同是云南核桃(鐵核桃)種群的分布中心，核桃種質(zhì)資源豐富。如畢節(jié)的穗狀核桃，赫章的露仁核桃、麻殼核桃、黃泡殼核桃、薄殼核桃，長順縣的麻山油核桃，普安的波汆薄殼核桃等等。貴州省林科院篩選出黔畢3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)、8號(hào)、11號(hào)和14號(hào)等6個(gè)優(yōu)良家系及無性系，1995年通過省級(jí)鑒定，其遺傳增益達(dá)10%—15%以上。另外還有黔核5號(hào)、黔核7號(hào)、赫章6號(hào)、赫章8號(hào)等品種正在報(bào)審。
山核桃屬在我省分布的有湖南山核桃和貴州山核桃兩個(gè)種。其中以湖南山核桃利用價(jià)值較高，主要分布于黔東南的黎平、錦屏、天柱、榕江、從江、劍河等縣;貴州山核桃分布于黔西南的安龍、望謨、冊(cè)亨等縣，多為自然分布。
1.3 種植現(xiàn)狀
貴州是我國核桃的主產(chǎn)區(qū)之一，全省現(xiàn)有核桃約140萬畝(其中近兩年發(fā)展了55萬畝)，總產(chǎn)量12927噸(山核桃1152噸)，占全國核桃總產(chǎn)量的2.6%。除低熱河谷地區(qū)之外,全省78個(gè)縣(市)均有核桃分布，以畢節(jié)地區(qū)核桃面積最大，產(chǎn)量最高。貴州的老核桃樹基本上都是實(shí)生種植，零星分布。近十年來，核桃生產(chǎn)在一些地方得以重視，開始采用嫁接苗或鑒選的優(yōu)良農(nóng)家種，實(shí)行大面積規(guī)范化種植，建立連片的核桃生產(chǎn)基地。赫章縣經(jīng)過多年的努力，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃基地4萬畝，改造低產(chǎn)核桃林3萬畝，目前全縣核桃栽培面積達(dá)16萬畝，核桃產(chǎn)量突破500萬公斤，產(chǎn)值上億元。2008年赫章縣被中國果品流通協(xié)會(huì)等單位評(píng)為“中國核桃之鄉(xiāng)”，2009年赫章縣黔赫8號(hào)核桃獲“全國十大名優(yōu)核桃”殊榮。
1.4 加工企業(yè)現(xiàn)狀
目前，貴州有大小堅(jiān)果、干果企業(yè)273家，主要集中在干果產(chǎn)區(qū)。城鄉(xiāng)市場上，主要是直接銷售果品。大型的核桃深加工企業(yè)有盤縣信友核桃乳公司年生產(chǎn)核桃乳3000噸，赫章縣赫之林核桃乳公司年生產(chǎn)核桃乳1000噸，主銷省內(nèi)外大中城市。黎平、錦屏、天柱等縣出產(chǎn)的山核桃大部分為浙江商販?zhǔn)召?，運(yùn)至杭州等地加工成商品山核桃，銷往全國各地。另外，黎平、錦屏各有一家小規(guī)模的山核桃加工廠，主產(chǎn)品為經(jīng)過炒制的山核桃仁。
第二章 核桃產(chǎn)品市場分析與需求預(yù)測
2.1 市場分析
目前，全世界有40多個(gè)國家栽種核桃，總產(chǎn)量130萬噸左右，而核桃出口國不超過10個(gè)，出口總量僅占總產(chǎn)量的10%左右。我國是核桃生產(chǎn)大國，2009年產(chǎn)量60多萬噸，占世界總產(chǎn)量的30%左右，居世界首位。歷史上，中國就是核桃傳統(tǒng)出口大國，出口量占世界核桃貿(mào)易總量的40—50%，在國際上享有盛譽(yù)。核桃系列產(chǎn)品暢銷國內(nèi)市場，價(jià)格逐年走高。但是我國年人均消費(fèi)核桃僅為0.23公斤，與英美等發(fā)達(dá)國家人均消費(fèi)1公斤相比，差距很大。由于人們對(duì)核桃高營養(yǎng)保健作用認(rèn)識(shí)的提高，加上核桃加工業(yè)的迅速發(fā)展，近年來核桃的消費(fèi)量大幅度增加，市場價(jià)格不斷攀升。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，全球核桃需求量年平均遞增在10%以上。
我國是世界最大的發(fā)展中國家，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民收入不斷提高，人民群眾對(duì)保健食品的需求正不斷增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食物結(jié)構(gòu)不斷改善，人們對(duì)核桃的營養(yǎng)價(jià)值和保健滋補(bǔ)認(rèn)識(shí)的提高，必將帶動(dòng)核桃市場需求的急劇上升。特別是進(jìn)入上世紀(jì)80年代以后，消費(fèi)綠色、無污染的林產(chǎn)品成為一種時(shí)尚，迅速改變著國人的消費(fèi)觀念，這又為貴州山區(qū)優(yōu)質(zhì)核桃的發(fā)展提供了新的契機(jī)。隨著交通條件不斷改善，大大縮短了貴州與沿海發(fā)達(dá)城市及港澳距離，為貴州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇，具有貴州特色的優(yōu)質(zhì)無公害核桃，將以更快的速度走向國內(nèi)外市場。
近年來我國核桃加工業(yè)發(fā)展迅速，如云南省漾濞縣有核桃加工廠50多家，年加工核桃5000—8000噸;山東省多家籌建的核桃榨油廠，由于原料不足，只能建年產(chǎn)500噸以下的中小型廠;從核桃油中提煉健腦素工藝的發(fā)展，將進(jìn)一步增加對(duì)核桃的需求量。
2.2 發(fā)展的有利條件
2.2.1 資源優(yōu)勢。一是我省不同地區(qū)分別屬于優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)的生態(tài)最適宜區(qū)或適宜區(qū)。二是土地資源優(yōu)勢，全省有陡坡耕地973萬畝，有石漠化耕地1777萬畝，為優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供了充裕的空間和載體。三是種質(zhì)資源優(yōu)勢，我省和全國其它產(chǎn)區(qū)一樣，由于歷史上長期采用實(shí)生繁殖的結(jié)果，形成了龐大的變異群體，其中不乏性狀各異的優(yōu)良農(nóng)家品種。
2.2.2 環(huán)境優(yōu)勢。貴州山區(qū)自然生態(tài)優(yōu)越，天然隔離條件好，果樹病蟲害較少且易于防治;農(nóng)家肥為主的施肥傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染少;工業(yè)化、城市化發(fā)展起步晚，工業(yè)“三廢”排放較低，土壤、空氣和灌溉污染少，具有大范圍、大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、無公害果品的優(yōu)勢。
2.2.3 區(qū)位優(yōu)勢。為推動(dòng)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貴州正全力推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。正在建設(shè)和擬建貴陽至廣州、長沙經(jīng)貴陽至昆明、成都至貴陽、重慶至貴陽高速鐵路等連接外部區(qū)域的快速鐵路。全面建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的廈蓉、杭瑞、滬昆高速公路貴州境內(nèi)路段，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村通達(dá)通暢工程。交通運(yùn)輸環(huán)境的改善，將大大減低運(yùn)輸成本提高生產(chǎn)效益。將進(jìn)一步縮短我省與“珠三角”和“長三角”的距離，為貴州山區(qū)的優(yōu)勢果品走出大山提供千載難逢的機(jī)遇，也將促進(jìn)我省優(yōu)質(zhì)核桃的快速發(fā)展。
2.2.4 政策優(yōu)勢。按照黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(中發(fā)〔2011〕10號(hào))精神，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，把搞好新階段扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重;把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持多予、少取、放活和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的方針，把中央的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
第三章 核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素
3.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明
貴州核桃作為經(jīng)濟(jì)林，屬于林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，也是我省山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，各地自行其是，帶有一定的盲目性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確。而群眾現(xiàn)有的核桃樹，大多是老樹，零星分散，自生自長，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.2 品種良莠不齊，繁殖體系不健全
貴州的核桃前些年基本是沿用種子實(shí)生繁殖，近年來我省各地才開始采用優(yōu)良無性系嫁接苗建園或進(jìn)行高接換種。所以，現(xiàn)有結(jié)果的核桃大樹多是實(shí)生樹，由于后代分離變異大，株間差異大，導(dǎo)致果實(shí)良莠不齊，堅(jiān)果大小不均，品質(zhì)混雜，商品價(jià)值低。不僅無力參與國際競爭，也難滿足國內(nèi)市場對(duì)核桃品質(zhì)的需求。上世紀(jì)90年代以來，通過選種和引種，大大豐富了我省核桃品種資源，為實(shí)現(xiàn)品種化栽培奠定了基礎(chǔ)。但由于對(duì)品種特性了解不夠，識(shí)別能力差，沒有建立正規(guī)的良種苗木繁育體系及相應(yīng)的組織管理辦法，苗木繁育及經(jīng)營市場混亂，純度與質(zhì)量不能保證;缺乏采穗圃，嫁接沒有足夠的穗條;種植計(jì)劃不周，主栽品種不明確，到了種植季節(jié)盲目引種，無選擇性購苗，造成新的品種混亂。建園不建檔，有的只知栽的是嫁接苗，不知是什么品種。
3.3 生產(chǎn)技術(shù)水平不高，管理普遍粗放
我省核桃大多分布在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，一般土、肥、水條件都較差。其中有的山地坡度較陡，有的土層較薄土質(zhì)太差。栽植前未進(jìn)行土地整治和土壤改良;栽植時(shí)不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)低;栽植后放任生長，管理粗放。有的像用材林一樣對(duì)待，只栽不管，處于半野生狀態(tài)。有的只重發(fā)展，輕視管理，導(dǎo)致成活率、保存率低，園區(qū)不整齊，植株生長不良，產(chǎn)量不高，產(chǎn)品質(zhì)量差，病蟲危害嚴(yán)重及樹勢早衰等。由于產(chǎn)供銷社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村合作組織沒有形成，工作跟不上，長期分散經(jīng)營，農(nóng)戶各行其是、粗放管理，導(dǎo)致質(zhì)量良莠不齊，缺乏市場競爭力。
3.4 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻繁，抗災(zāi)能力不強(qiáng)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展必然要受氣候性、地域性、季節(jié)性特征三要素制約，其中氣候條件起關(guān)鍵性作用。貴州省的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有：春旱、伏旱、暴雨洪澇、冰雹、秋風(fēng)、凝凍、倒春寒、秋綿雨、冬季低溫等，這些氣象災(zāi)害在貴州的發(fā)生比較頻繁，幾乎每年都會(huì)不同程度的出現(xiàn)。尤其是近年來，在全國范圍內(nèi)發(fā)生的凝凍、暴雨洪澇、干旱等氣象災(zāi)害，更是百年不遇，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的消極影響甚至是毀滅性打擊。我省的核桃栽培管理粗放，幾乎沒有保護(hù)設(shè)施，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，這是制約實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
3.5 科技投入不足，創(chuàng)新力度不夠
由于對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，省里一直沒有把核桃列為重大科技專項(xiàng)。核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重缺乏科技支撐，主要是：針對(duì)我省復(fù)雜多樣的山地氣候缺乏適應(yīng)不同氣候環(huán)境的良種，良種基地建設(shè)十分滯后，特別是核桃采穗圃建設(shè)滯后，是導(dǎo)致我省核桃品種良莠不齊，四處引種的主要原因;我省核桃地方品種審認(rèn)定工作滯后，對(duì)今后我省核桃良種化率的提高及地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定十分不利。
第四章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則
4.1 規(guī)劃依據(jù)
(1)貴州省省委常委會(huì)十屆96次常委會(huì)紀(jì)要;
(2)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》;
(3)《貴州省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》;
(4)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號(hào));
(5)省委辦公廳文件《關(guān)于加快精品果業(yè)發(fā)展的意見》(黔黨辦發(fā)〔2008〕16號(hào));
(6)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號(hào));
(7)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號(hào));
(8)《貫徹落實(shí)溫家寶總理視察指導(dǎo)我省抗旱救災(zāi)工作時(shí)的重要講話精神，并就編制水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃等工作作出部署》(省政府專題會(huì)議，2010年4月7日)。
4.2 基本思路
按照政府引導(dǎo)、部門配合、市場運(yùn)作、企業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域突破、全面推進(jìn)，一年打基礎(chǔ)，三年上臺(tái)階，五年見成效的總體要求，本規(guī)劃的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施核桃產(chǎn)業(yè)扶貧工程，以增加收入、改善民生為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，努力加快貧困地區(qū)發(fā)展;以市場導(dǎo)向?yàn)橐劳校腺Y源優(yōu)勢，突出地方特色，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌;以經(jīng)濟(jì)效益為中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)市場競爭力;以科技手段為支撐，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧工作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)核桃建設(shè)規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.3 基本原則
4.3.1 政府引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)政府要緊緊圍繞省委、省政府核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)解放思想，創(chuàng)新思路，不斷加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)的扶持投入力度;切實(shí)對(duì)本行政區(qū)域的核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧工作負(fù)起總責(zé)，積極解決協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種問題和矛盾;切實(shí)按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)要求，區(qū)域推進(jìn)，板塊開發(fā)，集中連片，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高效益推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展;切實(shí)把核桃產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)群眾增收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的重要手段，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃;切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展自己的優(yōu)勢品種，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)勢品牌，提高產(chǎn)品的競爭力。
4.3.2 部門配合，合力攻堅(jiān)。以本規(guī)劃為平臺(tái)，認(rèn)真修訂核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開好局，起好步，集中人力、財(cái)力、物力對(duì)本轄區(qū)的核心區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破，打造一批核心示范帶。省直有關(guān)工作部門，要解放思想，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)負(fù)責(zé)，有所作為，按照“渠道不亂、用途不變、項(xiàng)目捆綁、各記其功”整合資金要求，支持配合各地整合本部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，形成合力，共同攻堅(jiān)。財(cái)政扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)管護(hù)補(bǔ)助，項(xiàng)目區(qū)所需的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，主要依靠整合資金解決。
4.3.3 科技優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展。以科技為依托，突出重點(diǎn)，推廣優(yōu)良品種，改進(jìn)嫁接育苗技術(shù)，組裝應(yīng)用先進(jìn)的果園管理技術(shù)，通過管理規(guī)范化，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。發(fā)展核桃是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益兼顧的產(chǎn)業(yè)。一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，合理開發(fā)利用有限的土地資源。
4.3.4 市場導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，根據(jù)市場需求，確定產(chǎn)業(yè)方向，適度規(guī)模發(fā)展。既要有政府積極引導(dǎo)推動(dòng)，又要尊重農(nóng)民意愿。扶持既具有市場開拓能力，又有為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的龍頭企業(yè)。要大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭能力，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)、能人大戶到貧困地區(qū)興辦項(xiàng)目，形成企業(yè)(能人大戶)+基地+農(nóng)戶+加工+營銷的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。不斷創(chuàng)新和完善利益連接機(jī)制，確保貧困農(nóng)戶的利益。
4.3.5 長短結(jié)合，當(dāng)年增收。核桃生產(chǎn)周期長，見效慢，根據(jù)貴州山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，按照“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、種養(yǎng)結(jié)合”的山地農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，本著適合什么就套種間作什么的原則，認(rèn)真抓好當(dāng)年群眾增收項(xiàng)目。
第五章 發(fā)展目標(biāo)及進(jìn)度安排
通過規(guī)劃的實(shí)施,到2018年使我省核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模面積達(dá)到1500萬畝的目標(biāo)。其中，在“十二五”時(shí)期要完成1000萬畝。省扶貧辦負(fù)責(zé)860萬畝，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)石漠化地種植80萬畝，省林業(yè)廳負(fù)責(zé)果林兼種60萬畝。分年度安排：2011年140萬畝;2012年200萬畝;2013年220萬畝;2014年220萬畝;2015年220萬畝;2016年到2018年500萬畝。2011年到2015年各市、州、地總體規(guī)劃和進(jìn)度安排見表5—1。2011年到2015年各縣、市、區(qū)、特區(qū)建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度安排見表5—2。各市、州、地2011年到2018年總體規(guī)劃和進(jìn)度安排見表5—3。
表5—1貴州省各市、州、地核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃表(單位：萬畝)(略)
表5—2貴州省各縣、市、區(qū)、特區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃表 (單位：萬畝)(略)
表5—3貴州省各市、州、地核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃表(單位：萬畝)(略)
第六章 建設(shè)規(guī)模和區(qū)域布局
6.1 核桃生態(tài)區(qū)劃
我省地理環(huán)境獨(dú)特，立體氣候明顯，核桃?guī)缀醣椴既?。在貴州，影響核桃分布的主要自然因素是海拔高度。按核桃適宜生長的海拔高度劃分，我省核桃生態(tài)區(qū)劃主要為：黔西北海拔900—1800米的區(qū)域：包括威寧、赫章、畢節(jié)、大方、黔西、納雍、織金、金沙、水城、鐘山、六枝、盤縣、普定等13個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))。黔東、黔西南、黔南海拔900—1500米的區(qū)域：包括德江、沿河、思南、普安、興仁、安龍、長順、惠水、羅甸、望謨、龍里、貴定、紫云等13個(gè)縣(市)。黔北、黔中、黔東南900m—1400m的區(qū)域：包括正安、道真、務(wù)川、遵義、湄潭、鳳岡、桐梓、綏陽、余慶、息烽、開陽、修文、清鎮(zhèn)、紫云、西秀、平壩、鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺、錦屏、天柱、黎平、從江等22個(gè)縣(市、區(qū))。
6.1.1 核桃種植最適宜區(qū)。威寧、赫章、畢節(jié)、大方、黔西、納雍、織金、金沙、水城、鐘山、六枝、盤縣、普定、普安、正安、道真、務(wù)川、仁懷、習(xí)水、桐梓、綏陽、沿河、德江、思南、息烽、開陽、長順、晴隆、鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺等30個(gè)縣(市、區(qū))。
6.1.2 核桃種植適宜區(qū)。遵義、湄潭、西秀、平壩、龍里、貴定、修文、清鎮(zhèn)、惠水、福泉、甕安、余慶等12個(gè)縣(市、區(qū))。
6.1.3 核桃種植普及區(qū)。由于我省地理位置的特殊性，各地都有分散的核桃種植適宜區(qū)域，對(duì)此，省扶貧辦將同樣給予積極扶持。
6.2 核桃基地建設(shè)
規(guī)劃“十二五”期末核桃種植面積達(dá)到1000萬畝。主要分三種種植方式實(shí)施。一是果用林種植(標(biāo)準(zhǔn)化核桃生產(chǎn)基地)方式。利用25度以上坡耕地、疏林地、跡地和五旁四坎等土地(以株折畝)發(fā)展果用林860萬畝，種植密度為每畝23株，其中，嫁接苗17株，本地優(yōu)質(zhì)實(shí)生苗6株;二是果材林兼種方式，發(fā)展果材兼用林60萬畝，種植密度為每畝56株;三是石漠化地種植80萬畝。
6.3 品種、加工、市場體系建設(shè)
6.3.1 良種繁育基地和采穗圃建設(shè)。我省當(dāng)務(wù)之急是要加快良種繁育基地和采穗圃建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)核桃母樹建檔立卡，造冊(cè)登記，與農(nóng)戶簽訂種籽、穗條采購協(xié)議，做好育苗前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)通過調(diào)查研究對(duì)現(xiàn)有的核桃良種基地加強(qiáng)管理，使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)劣種實(shí)生樹通過高接換種予以改造。核桃品種建議選擇黔核5號(hào)、黔核6號(hào)、黔核7號(hào)、黔核8號(hào)等，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行決定。為把好穗條采集關(guān)口，確保穗條質(zhì)量，省扶貧辦和省林科院、貴大將根據(jù)我省核桃生長的區(qū)域性特點(diǎn)、氣候區(qū)域條件，將在省林科院、赫章、水城等地建9個(gè)采穗圃基地，見表6—1。從2014年后，原則上不再從省外進(jìn)苗。
規(guī)劃新建采穗圃面積表
表6—1 單位：畝
序 號(hào) 單 位 采 穗 圃 面 積
1 省林科院 450
2 息烽縣 100
3 普定縣 100
4 赫章縣 150
5 畢節(jié)市 100
6 水城縣 100
7 正安縣 150
8 普安縣 100
9 德江縣 150
10 惠水縣 100
合計(jì) 1500
6.3.2 加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)。為了加快推進(jìn)我省核桃加工業(yè)的發(fā)展，在完善升級(jí)已有的盤縣、赫章兩家加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)核桃生產(chǎn)基地的發(fā)展規(guī)模和進(jìn)程，制訂核桃加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。通過招商引資，加快培養(yǎng)一批核桃加工骨干企業(yè)，新建大型加工企業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變過去加工產(chǎn)品單一的局面。例如，引進(jìn)快速液壓法制取核桃油后，利用含有部分油脂的核桃蛋白，既可以加工成半脫脂核桃粉，也可以加工成品質(zhì)穩(wěn)定的半脫脂核桃乳。核桃殼可以生產(chǎn)活性炭或磨料，也可加工工藝品。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備生產(chǎn)核桃殼超細(xì)粉，用途更為廣泛。政府要加大扶持力度，支持有一定潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮貴州省現(xiàn)有龍頭企業(yè)的品牌和帶動(dòng)作用，建設(shè)分工合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具有市場競爭力的企業(yè)群體。
6.3.3 市場流通體系建設(shè)。市場流通服務(wù)體系包括市場營銷體系、市場信息、流通設(shè)施和銷售渠道等。一是按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，組建核桃營銷協(xié)會(huì)、果農(nóng)協(xié)會(huì)和產(chǎn)銷合作社等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)果農(nóng)與企業(yè)的鏈接，形成利益共同體，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是抓好產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取委托代理銷售、聯(lián)營銷售、設(shè)立專賣店等形式，不斷擴(kuò)大市場占有份額。三是規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，吸引更多的核桃及其加工產(chǎn)品進(jìn)場交易。四是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地為果農(nóng)提供市場需求和價(jià)格行情，促進(jìn)果品適時(shí)適價(jià)銷售，爭取優(yōu)果優(yōu)價(jià)。五是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢品牌，做大做強(qiáng)。申報(bào)品牌專利權(quán)，完成創(chuàng)新產(chǎn)品的注冊(cè)登記，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。提高產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)產(chǎn)品的營銷和增值，贏得更廣闊的市場空間。
第七章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線
省扶貧辦委托省林科院和貴州大學(xué)作為全省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)依托單位，主要負(fù)責(zé)核桃生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)種苗選育、苗木嫁接指導(dǎo)、建立采穗圃等工作。
7.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，規(guī)模發(fā)展
根據(jù)核桃生態(tài)適應(yīng)性劃分栽培區(qū)劃，把栽培最適宜區(qū)作為核心發(fā)展區(qū)，栽培適宜區(qū)作為積極發(fā)展區(qū)，栽培較適宜區(qū)作為普及發(fā)展區(qū)，優(yōu)先啟動(dòng)核心發(fā)展區(qū)，其次安排積極發(fā)展區(qū)，帶動(dòng)普及發(fā)展區(qū)。核心發(fā)展區(qū)和積極發(fā)展區(qū)的基地都要適當(dāng)集中，形成規(guī)模，連成板塊。
7.2 選育、推廣優(yōu)良品種
一是組織科技力量，聯(lián)合攻關(guān)，選育適合我省生態(tài)環(huán)境條件的新品種;二是開展群眾性的選種工作，從我省核桃龐大的實(shí)生變異群體中發(fā)掘新品種;三是選用現(xiàn)有的優(yōu)良品種，作為基地建設(shè)的主栽品種。
7.3 確保高標(biāo)準(zhǔn)建園，實(shí)行規(guī)范化管理
分別制訂核桃基地的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立健全技術(shù)服務(wù)體系，完善農(nóng)村專業(yè)合作組織和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，保證在建園和果園管理過程中，執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。并在示范的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，執(zhí)行產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高基地的生產(chǎn)水平。
7.4 扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品深加工
扶持一批龍頭企業(yè)，內(nèi)聯(lián)基地，外聯(lián)市場。無論是核桃的分級(jí)、包裝、銷售，還是發(fā)展產(chǎn)品的深加工，都要打造自己的品牌，增強(qiáng)市場競爭能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
7.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高科技水平
利用各種措施和手段，加快普及核桃生產(chǎn)的主要實(shí)用技術(shù)，積極推廣科學(xué)施肥、土壤改良、整形修剪、病蟲害綜合防治、間作套種、適時(shí)采收、科學(xué)調(diào)制等豐產(chǎn)栽培技術(shù)。通過辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場施教、田間指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高果農(nóng)的科技素養(yǎng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，提高果園的管理水平。要重點(diǎn)培養(yǎng)一批“核桃專業(yè)輔導(dǎo)員”和苗木嫁接(特別是“高枝嫁接”)能手，讓他們成為核桃生產(chǎn)第一線的專業(yè)技術(shù)人才。依靠科研院校，積極開展良種選育、豐產(chǎn)栽培、深加工技術(shù)等重點(diǎn)課題的研究，以新的科技成果引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7.6 加強(qiáng)有害生物防治，確保核桃產(chǎn)業(yè)安全
積極開展核桃主要有害生物調(diào)查，認(rèn)真做好預(yù)測預(yù)報(bào)及防控工作;加強(qiáng)核桃重大有害生物防控技術(shù)研究及重大有害生物的防控;林業(yè)森防部門和農(nóng)業(yè)植保部門是核桃有害生物防控的職能部門，全權(quán)負(fù)責(zé)核桃有害生物的預(yù)測預(yù)報(bào)及防控，把核桃有害生物危害降低到安全程度以下，確保核桃產(chǎn)業(yè)的安全。
第八章 投資概算與效益分析
8.1 投資概算
“十二五”期末達(dá)到1000萬畝優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地投資概算：按現(xiàn)行每畝346元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，860萬畝(減去2011年前的140萬畝)需投入29.756億元(不包括“以短養(yǎng)長”農(nóng)民當(dāng)年增收投入資金)見表8—1。分年度安排：
2012年完成200萬畝，投入財(cái)政扶貧資金 6.92億元;
2013年完成220萬畝，投入財(cái)政扶貧資金 7.612億元;
2014年完成220萬畝，投入財(cái)政扶貧資金 7.612億元;
2015年完成220萬畝，投入財(cái)政扶貧資金 7.612億元;
2016—2018年完成500萬畝，投入財(cái)政扶貧資金 17.3億元;
表8—1 貴州省核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃投資概算表
預(yù) 算 項(xiàng) 目 預(yù) 算 依 據(jù) 計(jì) 算 方 法 金額(億元)
財(cái)政扶貧資金 種苗費(fèi) 按平均23株/畝，5.5元/株，規(guī)劃面積860萬畝 23×5.5×860 10.879
肥料、農(nóng)藥、打坑、后續(xù)管護(hù) 肥料、打坑按69.5元/畝計(jì)，后續(xù)管護(hù)每年每畝50元，連續(xù)三年，規(guī)劃面積1360萬畝 69.5×860=5.977億元
860×50元×3年12.9億元 18.877
合 計(jì) 29.756
8.2 資金籌措
規(guī)劃的實(shí)施，既要突出建設(shè)者的主體地位，也要采取國家投資引導(dǎo)、地方配套扶持、銀行信貸輔助、農(nóng)戶積極自籌、社會(huì)各方參與等措施，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資保障機(jī)制。
財(cái)政扶貧資金(發(fā)展資金)——主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助;
以工代賑資金——主要用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
社會(huì)幫扶資金——重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中投入;
行業(yè)部門有關(guān)資金(退耕還林、“三江源建設(shè)”、土地整治、石漠化治理、“三位一體”等)——按照各盡其責(zé)，各記其功的原則，主要用于項(xiàng)目區(qū)小水池、生產(chǎn)便道等相關(guān)建設(shè);
群眾自籌資金—主要用于農(nóng)家肥、土地整治、后續(xù)管護(hù)。
8.3 效益簡析
8.3.1 經(jīng)濟(jì)效益。1000萬畝核桃項(xiàng)目建成后，我省核桃質(zhì)量將得到全面提升，產(chǎn)量將大幅增長。排除自然災(zāi)害的影響，核桃生產(chǎn)5年后進(jìn)入中產(chǎn)期，平均畝產(chǎn)按50公斤預(yù)計(jì)，核桃年產(chǎn)量可達(dá)50萬噸，按現(xiàn)行批發(fā)價(jià)每噸2.5萬元計(jì),每年產(chǎn)值可達(dá)125億元。
8.3.2 社會(huì)效益。擬建項(xiàng)目以優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)為突破口，以綠色無公害生產(chǎn)、銷售為重點(diǎn)，有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和資源的保護(hù)與開發(fā)，是一個(gè)兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益為一體的良性工程;以“公司+基地+農(nóng)戶(果業(yè)協(xié)會(huì))”為發(fā)展模式，較充分地利用了項(xiàng)目地的相關(guān)資源和人力，保障了農(nóng)戶的項(xiàng)目參與,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的帶動(dòng)力強(qiáng)，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的增收貢獻(xiàn)較大，輻射效果明顯。到“十二五”期末完成1000萬畝核桃生產(chǎn)基地建設(shè)后，按每戶管理4畝果園，可直接帶動(dòng)農(nóng)戶250萬戶，可安排500萬左右的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。加上干果批發(fā)市場、加工企業(yè)和所帶動(dòng)的餐飲、旅游、運(yùn)輸、包裝、服務(wù)等行業(yè),還可提供不少就業(yè)崗位，解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)問題。同時(shí)，對(duì)滿足和豐富人民的“果盤子”，充實(shí)農(nóng)民的“錢袋子”將起到極其重要的作用。通過有效增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收和解決就業(yè)，有利于項(xiàng)目地民生條件的改善和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展 ，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小效益明顯。項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)干果產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)普及率由現(xiàn)在的40%左右提高到75%左右，土地產(chǎn)值由原來的每畝500元到1500元,提高到2000元到3500元以上，資源有效利用率由目前的50%提高到70%。輻射帶動(dòng)區(qū)的先進(jìn)技術(shù)普及率由現(xiàn)在的70%提高到85%以上。
8.3.3 生態(tài)效益。核桃生產(chǎn)基地建設(shè)，將使項(xiàng)目區(qū)土地得以綠化，增加保土能力3500萬噸;提高涵養(yǎng)水源近15000萬m3;增加制氧量450萬噸以上。另外，項(xiàng)目實(shí)施通過農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的導(dǎo)入，無害化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，保持水土，綠化和美化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，能產(chǎn)生較好的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使資源得到高效、合理利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
8.3.4 扶貧效益。到“十二五”期末，全省完成核桃種植任務(wù)1000萬畝后，按1000萬畝核桃面積貧困人口占65%計(jì)算(平均每畝按50公斤計(jì),年產(chǎn)量可達(dá)33萬噸左右),按現(xiàn)行批發(fā)價(jià)產(chǎn)值可達(dá)83億元左右,貧困人口人年均增收可達(dá)1500元左右。
第九章 保障措施
9.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任
各級(jí)政府要把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)中心工作列入重要議事日程，建章立制，明確責(zé)任，實(shí)行問責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，扶貧部門牽頭，相關(guān)部門配合，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，林業(yè)、科研、院校和有資質(zhì)有實(shí)力的企業(yè)為技術(shù)依托，形成上下齊抓共管，部門齊心合力，社會(huì)廣泛參與，群眾積極融入的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。項(xiàng)目縣要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確工作機(jī)構(gòu)和工作人員，確保工作經(jīng)費(fèi)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，制定政策，整合資金，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。要把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，做到任務(wù)、責(zé)任、措施、效果四落實(shí)。按項(xiàng)目管理要求加強(qiáng)項(xiàng)目管理。認(rèn)真做好項(xiàng)目公示、公告和標(biāo)識(shí)牌工作，主動(dòng)接受群眾和媒體監(jiān)督。
9.2 科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展
按照“適地適樹、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)模發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效”的思路，因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)。以本規(guī)劃為基礎(chǔ),對(duì)本地“十二五”核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行修編。要充分利用石漠化地區(qū)和25度以上的坡耕地及房前屋后、溝旁路坎等土地資源潛力，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一次規(guī)劃，分年實(shí)施，整體推進(jìn)。實(shí)施好“十二五”核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，是我省產(chǎn)業(yè)化扶貧重中之重的工作。
9.3 健全服務(wù)體系，提供高效服務(wù)
9.3.1 強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)搞好核桃科技服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化核桃項(xiàng)目縣科技服務(wù)站所和隊(duì)伍建設(shè)，基地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立健全核桃專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立核桃協(xié)會(huì)，強(qiáng)化組織服務(wù)職能，狠抓核桃科技培訓(xùn)，搞好科技知識(shí)普及和示范推廣工作。同時(shí)要加快核桃科技信息傳播與更新，確保信息暢通與交流，提高信息交流的權(quán)威性、適用性和時(shí)效性。
9.3.2 強(qiáng)化政策服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的宣傳力度，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政策依據(jù)，發(fā)展規(guī)劃等政策告知群眾，確保群眾知情權(quán)。建立健全招商引資政策服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真做好依法、有償土地流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力、項(xiàng)目扶持資金等方式入股，參與核桃生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按股分紅。逐步推行“行業(yè)指導(dǎo)，市場運(yùn)作，協(xié)會(huì)組織，大戶帶動(dòng)，農(nóng)民參股，公司經(jīng)營”的發(fā)展模式。
9.3.3 先行先試，抓好保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鑒于我省自然災(zāi)害頻繁，群眾抗災(zāi)能力普遍較弱的實(shí)際，積極探索核桃保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，廣泛推行核桃保險(xiǎn)制度，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，消除果農(nóng)后顧之憂，切實(shí)保障果農(nóng)利益。
9.4 注重培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度
發(fā)揮“雨露計(jì)劃”優(yōu)勢，加大培訓(xùn)力度。除舉辦培訓(xùn)班外，還要運(yùn)用各種宣傳手段，將核桃生產(chǎn)的基本常識(shí)告訴群眾，提高群眾的生產(chǎn)水平，不斷提高果農(nóng)種植水平和管理水平。
9.5 完善市場體系，加快龍頭企業(yè)發(fā)展
依托現(xiàn)有的核桃交易平臺(tái)，創(chuàng)建核桃集散地和交易市場，把核桃產(chǎn)品逐步打入全國大中城市。積極發(fā)展縣(市、區(qū))核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)民專業(yè)合作社為主的中介組織，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的主體作用，不斷提高核桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。采取招商引資、培育現(xiàn)有企業(yè)等措施，整合龍頭企業(yè)，培育集團(tuán)公司。力爭在“十二五”前后，形成一批加工產(chǎn)值或銷售額上千萬元的核桃加工、經(jīng)營型龍頭企業(yè)。實(shí)施核桃產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，加快新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品和知名品牌。積極開展“貴州優(yōu)質(zhì)核桃”地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)工作和綠色核桃產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證，著力提高貴州核桃的知名度。
9.6 積極打造多元投融資方式
充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用，加大“扶貧招商”工作力度，以開放促開發(fā)。通過招商不斷引進(jìn)省內(nèi)外、國內(nèi)外資金和先進(jìn)的管理理念。充分發(fā)揮金融部門資金優(yōu)勢，搶抓省政府與國家開發(fā)銀行簽訂“扶貧開發(fā)戰(zhàn)略框架協(xié)議”的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，不斷拓展合作領(lǐng)域，搭建服務(wù)扶貧開發(fā)的投融資平臺(tái)，推行“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)申報(bào)貸款、專家銀行評(píng)估、企業(yè)承貸承還”的政銀企合作機(jī)制，不斷增大扶貧開發(fā)在資本市場的資金融通總量。發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞，主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)，使他們真正成為項(xiàng)目的實(shí)施者和受益者。
9.7 苗木繁育的原則和要求
把培育足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)核桃苗工作放在首位，超前做好工作。據(jù)測算，除2011年前已完成140萬畝核桃種植任務(wù)外，2012年到2015年，要完成860萬畝種植任務(wù)，需要苗木2億多株。苗木供需矛盾十分突出。如果從省外進(jìn)苗，無論從品種的區(qū)域適宜性，還是所購苗的品質(zhì)都存在較大風(fēng)險(xiǎn)，而且技術(shù)服務(wù)和數(shù)量需求難以保障。
加快核桃種質(zhì)資源調(diào)查，加大核桃地方種質(zhì)資源篩選、收集、保存、保護(hù)的力度，合理布局和建設(shè)核桃采穗圃。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加大種苗質(zhì)量的監(jiān)管力度;鼓勵(lì)和支持地方核桃良種選育及核桃審認(rèn)定工作，為貴州核桃地理標(biāo)志產(chǎn)品的申報(bào)打下基礎(chǔ)?；驹瓌t和要求是：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，林業(yè)部門主管，市場規(guī)律運(yùn)作，選育本地品種，實(shí)行質(zhì)量保證。一是充分發(fā)揮林業(yè)、科研院校、企業(yè)等職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)鼗蜞徑氐膬?yōu)良品種，就地組織育苗;亦可由縣、鄉(xiāng)政府委托有資質(zhì)的企業(yè)，采用本地或鄰近地的優(yōu)質(zhì)品種就地育苗。委托方要對(duì)育苗過程中的采穗、嫁接等主要環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督。二是無論是林業(yè)、科研院校、企業(yè)等何種組織形式育苗，苗木供應(yīng)方都必須對(duì)農(nóng)戶核桃種植、管護(hù)提供技術(shù)報(bào)務(wù)。三是育苗方必須具有承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任的能力，簽訂購銷合同時(shí)必須約定法人實(shí)體及出售人的違約責(zé)任，按要求和標(biāo)準(zhǔn)扣留質(zhì)保金，確保嫁接苗使用的是本地優(yōu)良品種，確保苗木掛果。四是無論是由林業(yè)部門育苗，還是由所委托的企業(yè)育苗，都是一種購銷關(guān)系。所提供的苗木必須是一級(jí)苗木，其價(jià)格必須按照物價(jià)或行業(yè)部門制定的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
9.8 獎(jiǎng)懲機(jī)制
實(shí)行“三制一監(jiān)督”。一是績效考評(píng)制。將核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對(duì)干部政績考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容;二是效能問責(zé)制。對(duì)工作不作為，發(fā)展效果差，任務(wù)完不成的實(shí)行責(zé)任追究;三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)制。原則上發(fā)展的投入補(bǔ)助資金由省級(jí)統(tǒng)籌解決，但應(yīng)實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)責(zé)的投入效果分擔(dān)制。即按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，省級(jí)按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)資金全額安排，并給予其它扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，其產(chǎn)業(yè)投入補(bǔ)助資金按比例由省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)，并按比例扣減下年度的扶貧項(xiàng)目資金。“一監(jiān)督”，就是實(shí)行多方位全過程監(jiān)督，加大項(xiàng)目、資金的監(jiān)管力度，增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度，拓寬項(xiàng)目的監(jiān)督渠道，全面推行第三方驗(yàn)收。各級(jí)除將核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為督導(dǎo)工作內(nèi)容外，還應(yīng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和媒體人員為監(jiān)督員，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)施全方位監(jiān)督，并定期在有關(guān)媒體通報(bào)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
附件：貴州省核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃布局圖(略)