各縣（市）、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，市局機關各處室：
根據(jù)《鄭州市人民政府辦公廳關于在全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式的實施意見》（鄭政辦〔2013〕2號），市局制定了《鄭州市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2013年3月25日
鄭州市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式工作方案
為認真貫徹國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《關于加強食品安全工作的規(guī)定》, 根據(jù)《鄭州市人民政府辦公廳關于在全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式的實施意見》（鄭政辦〔2013〕2號），結(jié)合工作實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為統(tǒng)領,以保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全、推動食品產(chǎn)業(yè)升級、提升食品生產(chǎn)安全水平為目的，宣傳、發(fā)動、引導食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行ISO22000、HACCP和PEM等先進質(zhì)量安全管理模式，進一步提高食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量安全防控能力，強基固本，推動食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化升級和健康發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極建設做出新的貢獻。
?。ǘ┛傮w目標。到“十二五”末，在全市食品生產(chǎn)企業(yè)中，全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質(zhì)量管理模式，企業(yè)全面建立食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系，質(zhì)量安全管理水平顯著提升。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和速凍食品、方便食品、肉制品和飲料等主導產(chǎn)品行業(yè)以及乳制品、調(diào)味面制品等高風險產(chǎn)品的食品生產(chǎn)企業(yè)全部通過HACCP或ISO22000認證；中小型食品生產(chǎn)企業(yè)通過先進質(zhì)量管理認證數(shù)量比2012年翻一番。全市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┬麄?、引導和培訓
1、宣傳、引導。以“食品安全周”、“質(zhì)量月”等大型主題活動為契機，對推行先進質(zhì)量管理模式的企業(yè)及取得的成效進行宣傳、表彰推介，推動食品生產(chǎn)企業(yè)進一步落實食品質(zhì)量安全主體責任，增強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任意識，引導企業(yè)加快運用先進質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量安全水平。
2、組織試點企業(yè)推進觀摩會。4月中旬，在鄭州三全食品有限公司組織“先進質(zhì)量安全管理體系試點工作”推進觀摩會，各縣（市、區(qū)）選定的推行先進質(zhì)量管理體系試點企業(yè)參加，同時邀請食品安全質(zhì)量管理專家對先進管理體系等相關知識和法律法規(guī)進行宣傳、講解和咨詢。
3、開設“規(guī)范管理與食品安全”論壇。邀請有關企業(yè)、新聞媒體、認證機構(gòu)、社會質(zhì)量專家，會同食品安全協(xié)會組織“規(guī)范管理與食品安全”論壇，分析全市食品生產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，通過論壇推進企業(yè)引入先進管理模式工作。
4、強化食品安全知識培訓。按照國務院食安辦《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，建立培訓長效機制，突出抓好企業(yè)從業(yè)人員培訓，分類別、分層次、分階段開展食品安全法律法規(guī)、質(zhì)量管理要求、誠信意識培養(yǎng)、食品安全相關知識和食品加工常識的培訓。
?。ǘ┻x定試點
1、摸底調(diào)查。各縣（市、區(qū)）局要對轄區(qū)內(nèi)所有食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品企業(yè)進行統(tǒng)一排查，進一步摸清企業(yè)底數(shù)，掌握企業(yè)基本情況和質(zhì)量管理狀況，按照本方案選定試點的方法，結(jié)合企業(yè)實際，確定企業(yè)推行先進質(zhì)量安全管理體系的批次和時間。
2、選定試點的原則。一是所有乳制品企業(yè)都要作為試點；二是優(yōu)先在食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)中選定試點。三是在速凍食品、肉制品、小麥粉、方便面、調(diào)味料、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)中選定試點。四是在管理基礎較好，積極性、主動性強的企業(yè)中選定試點。試點企業(yè)要發(fā)揮示范帶動，典型引路的效應。
3、選定試點的方法。選定試點，采取“484”推進工作法，即先行試點一批，重點培育一批，帶動激活一批，先行試點企業(yè)40家，重點培育企業(yè)80家，帶動激活企業(yè)400家。原則上，各縣（市、區(qū)）局按照本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的5%、10%和40%的比例選定先行試點企業(yè)、重點培育企業(yè)和帶動激活企業(yè)類別和名單。對于企業(yè)相對集中和條件較好的國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)、惠濟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬寨工業(yè)園區(qū)、中原食品工業(yè)園等食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范園區(qū)，可適當增加首批試點企業(yè)數(shù)量。
（三）工作實施
1、選擇適宜的質(zhì)量管理體系。各縣（市、區(qū)）局要幫助企業(yè)選擇適宜的質(zhì)量管理體系，試點企業(yè)要結(jié)合自身實際，有組織、有計劃、有步驟的引入和轉(zhuǎn)化先進的質(zhì)量管理體系，并逐步推行應用,不斷提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，提升食品質(zhì)量安全保障能力。
2、提升質(zhì)量安全防控能力。各縣（市、區(qū)）局要督促企業(yè)在引進先進質(zhì)量安全管理體系的基礎上，一是要建立完善食品安全防控體系，運用先進的管理工具和管理方法，建立健全涵蓋從原輔材料進廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、不合格品管理、產(chǎn)品溯源、不安全食品召回、投訴應急、風險防范等內(nèi)容的食品質(zhì)量安全防控體系，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的質(zhì)量安全管理。二是建立企業(yè)質(zhì)量安全責任體系，實行首席質(zhì)量官制度，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人負首責，質(zhì)管人員、操作人員負具體責任，實行質(zhì)量安全“一票否決”。三是推行持證上崗制度，對企業(yè)質(zhì)量主管、采購人員、管理人員、檢驗人員等建立崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度。四是建立完善企業(yè)檢測體系，充分發(fā)揮檢驗、檢測在企業(yè)食品質(zhì)量安全控制中的技術(shù)支撐作用，加強源頭和過程控制，嚴防不合格原輔材料入廠和不合格產(chǎn)品出廠，做到產(chǎn)品出廠批批檢驗，批批合格，切實履行企業(yè)質(zhì)量安全第一責任。
?。ㄋ模┩晟萍夹g(shù)服務平臺和考核評估機制
1、完善技術(shù)服務平臺。建立以國家肉制品質(zhì)量檢測中心（省質(zhì)檢院）為主導，以市、縣檢測中心為主體的食品質(zhì)量安全公共技術(shù)服務平臺（以下簡稱技術(shù)平臺），技術(shù)平臺要與企業(yè)的檢測機構(gòu)有效協(xié)作，開展檢測能力比對活動，發(fā)揮技術(shù)平臺在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、檢驗測試、標準制定、科技創(chuàng)新等方面的重要作用，為先進質(zhì)量管理體系的有效運行提供強力的技術(shù)支撐和保障。
2、考核評估。市局將制定考核評估細則，邀請有關技術(shù)專家、質(zhì)量管理專家、食品安全監(jiān)管人員和有關科室負責人組成的考評組，對推行先進質(zhì)量管理體系工作的試點企業(yè)進行適時組織考核評估。通過評價考核，查找不足，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗。
（五）推廣提升
在評估考核的基礎上，適時召開階段性推廣大會，總結(jié)經(jīng)驗，樹立樣板，通過典型引路，利用2~3年的時間，促使全市所有乳制品企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)，全部推行先進質(zhì)量管理體系，開展企業(yè)質(zhì)量對比提升活動，使先進質(zhì)量管理理念得到廣泛傳播，科學的質(zhì)量管理方法和技術(shù)得到普遍采用，企業(yè)質(zhì)量安全防控能力進一步提升，食品質(zhì)量安全合格率進一步提高。
三、任務分工
食品處統(tǒng)籌試點推行工作，牽頭組織落實各項工作目標，主要負責工作計劃、宣傳培訓、臺賬推進、業(yè)務指導、督查督導、工作考核和信息報送等日常性工作；質(zhì)量處主要負責先進質(zhì)量管理體系的教育培訓、業(yè)務指導、認證監(jiān)管工作；標準化處主要負責標準化良好行為企業(yè)的教育培訓、確認和考核工作，指導建立完善企業(yè)標準化工作體系，創(chuàng)建食品安全標準化示范園區(qū)；計量處主要負責指導幫助企業(yè)計量檢測體系的建立和完善，提高定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量保證能力；辦公室主要負責宣傳報道工作。
四、有關要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市局成立推行先進質(zhì)量管理體系工作領導小組及辦公室（見附件），負責推進整體工作。各縣（市、區(qū)）局也要成立組織，細化工作方案，認真組織實施，狠抓工作落實；各處室要將自己承擔的工作任務明確分工、細化到人，建立臺賬，同心協(xié)力，確保工作成效。
市局推行先進質(zhì)量管理模式工作領導小組辦公室將定期對推廣工作進行督查督導。
?。ǘ娀髽I(yè)主體作用。引入先進管理體系，企業(yè)是主體、主導。各縣（市、區(qū)）局要督促企業(yè)明確專門機構(gòu)、專門人員，明確任務分工，目標層層分解。加大培訓力度，引入競爭激勵機制，導入精益生產(chǎn)、創(chuàng)新管理、卓越績效等先進管理方法，積極推行全人員、全過程、全方位的質(zhì)量安全管理體系，大力開展QC小組、質(zhì)量改進、降廢減損等群眾性管理活動，不斷提升質(zhì)量安全管理水平。
?。ㄈ┘哟笳咭龑?。全市系統(tǒng)在各項質(zhì)量安全檢查和目標考核中，要把是否推行先進質(zhì)量管理模式列入檢查考核內(nèi)容；在政府質(zhì)量獎、省名品牌培育等工作中，把是否推行先進質(zhì)量管理模式作為前置條件之一；對推行先進質(zhì)量管理模式的企業(yè)，在辦理行政許可、標準制定修訂和標準化試點示范等方面提供便利服務，優(yōu)先辦理。
?。ㄋ模I造良好氛圍。充分發(fā)揮網(wǎng)絡、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，開辟專題，集中宣傳先進質(zhì)量管理模式的特色、優(yōu)點及作用。提高全社會、全企業(yè)的質(zhì)量意識、品牌意識、誠信意識，努力營造出政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關注質(zhì)量的良好社會氛圍，促進先進質(zhì)量管理模式推行工作順利開展。
附件
鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
“食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式”
領導小組及辦公室名單
一、領導小組
組 長：何增濤
副組長：韓冬生 尚建國 王擁軍 黃震峰 李海陸 張平安
成 員：程明領 劉 麗 肖艷麗 李宗偉 劉清江
領導小組下設辦公室，具體負責“先進質(zhì)量管理模式推進工作”的組織協(xié)調(diào)及督察落實等日常工作。辦公室內(nèi)設綜合和宣傳保障兩個組。
綜合組：負責組織實施市局重大活動，承辦領導小組的有關會議，起草相關文件材料，對重大問題開展調(diào)研，并提出對策建議，承擔領導小組交辦的其他事項。
組長：劉麗
成員：周芳 陳勇
宣傳和保障組：負責新聞宣傳和媒體聯(lián)絡工作，新聞稿件采編與審核，制作網(wǎng)站專欄，“試點推進工作”宣傳材料和與媒體聯(lián)系溝通等工作。
組長：程明領
成員：樊紅顏