各區(qū)縣局、直屬局，市局食品處、注冊局：

　　為進(jìn)一步簡化行政審批程序，提高工作效率，方便辦事群眾，經(jīng)市局研究決定，對食品流通經(jīng)營者(不含外資,下同)申請辦理《食品流通許可證》（以下簡稱“證”）和《營業(yè)執(zhí)照》（以下簡稱“照”）的流程及相關(guān)機構(gòu)的職能分工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實行證照“統(tǒng)一咨詢、提前核查、合并受理、同步審查、一次核發(fā)”的工作制度，確保證照在三個工作日內(nèi)辦結(jié)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、調(diào)整內(nèi)部職責(zé)分工

　　注冊登記機構(gòu)（包括市局內(nèi)資登記窗口、各區(qū)縣行政審批大廳工商登記窗口、工商所登記窗口，以下簡稱“登記機構(gòu)”）負(fù)責(zé)對食品流通經(jīng)營者申辦證照的咨詢解答、表格發(fā)放、材料接收、許可證申辦材料初審、執(zhí)照申辦材料審查及核準(zhǔn)、證照發(fā)放等工作。

　　食品流通監(jiān)管機構(gòu)（包括市局食品處、各區(qū)縣局食品科、工商所，以下簡稱“食品監(jiān)管機構(gòu)”）負(fù)責(zé)許可證申辦材料的復(fù)核審查、許可現(xiàn)場核查等工作，并作出是否準(zhǔn)予許可的決定。個體工商戶的許可現(xiàn)場核查由所在地工商所負(fù)責(zé)實施，企業(yè)的許可現(xiàn)場核查由所在地區(qū)縣局食品科負(fù)責(zé)實施（市局登記的企業(yè)許可現(xiàn)場核查委托所在地區(qū)縣局食品科實施）。

　　二、精簡證照申報材料

　　采取“免于提交”、“合并收取”、“事后收取”的方法，精簡食品流通經(jīng)營者申辦證照應(yīng)提交的材料，進(jìn)一步提高辦事效率，方便申請人。

　　（一）免于提交的材料。

　　1．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局材料；

　　2．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單；

　　3．從事食品流通經(jīng)營的個體工商戶和營業(yè)場所面積100平方米以下的企業(yè)，免于提交食品安全管理人員、安全專業(yè)技術(shù)人員的身份證明。

　　（二）合并收取的材料。

　　1．名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

　　2．住所使用證明；

　　3．負(fù)責(zé)人的身份證明。

　　以上材料一式兩份，分別裝入許可檔案和登記檔案。

　?。ㄈ┦潞笫杖〉牟牧?。

　　證照頒發(fā)后，工商所監(jiān)管人員在三個月內(nèi)通過實地巡查，要求經(jīng)營主體完善以下許可證登記材料：

　　1．食品安全管理制度文本；

　　2．食品流通安全承諾書。

　　三、調(diào)整現(xiàn)場核查方式

　?。ㄒ唬翰粚嵤┈F(xiàn)場核查的范圍。

　　對營業(yè)場所面積在100平方米以下的預(yù)包裝食品零售經(jīng)營者，暫不實施許可現(xiàn)場核查。在頒發(fā)證照時提示其經(jīng)營環(huán)境條件要符合相關(guān)規(guī)定。

　　（二）后續(xù)監(jiān)管工作要求。

　　各局要加強對食品流通經(jīng)營者的經(jīng)營現(xiàn)場核查工作，確保后續(xù)監(jiān)管及時、到位。對經(jīng)營現(xiàn)場核查評價為“基本具備經(jīng)營條件”或“不具備經(jīng)營條件”的，應(yīng)當(dāng)按要求督促整改或撤銷許可。凡發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有不符合經(jīng)營現(xiàn)場核查要求的情形而未正確履行監(jiān)管職責(zé)的，市局將根據(jù)造成的社會危害后果追究其失職、瀆職責(zé)任。

　　四、簡化證照辦理程序

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一咨詢。

　　登記機構(gòu)統(tǒng)一接受食品流通經(jīng)營者申辦證照的咨詢，在咨詢時應(yīng)一次性告知辦理的條件、程序和需要提交的材料，一次性發(fā)放證照申辦表格，并同時告知申請人到所在地工商所或區(qū)縣局食品科申請現(xiàn)場核查。

　　（二）提前核查。

　　食品監(jiān)管機構(gòu)在接到申請人或經(jīng)營者的現(xiàn)場核查申請后，應(yīng)當(dāng)及時安排核查人員在三個工作日內(nèi)完成許可現(xiàn)場核查工作。核查完畢后應(yīng)對許可申請人或經(jīng)營者是否具備經(jīng)營條件作出評價，并當(dāng)場將其所得總分和扣分情況告知許可申請人或經(jīng)營者。

　　（三）合并受理。

　　食品流通經(jīng)營者持許可現(xiàn)場核查表（評價為“不具備經(jīng)營條件”的不予受理其申請）向登記機構(gòu)遞交申辦證照的其他法定材料，由登記機構(gòu)一個窗口統(tǒng)一接收辦理。

　?。ㄋ模┩綄彶?。

　　食品監(jiān)管機構(gòu)和登記機構(gòu)對申報材料采取同步審查的方式，具體流程為：

　　1．登記機構(gòu)對證照申辦材料統(tǒng)一進(jìn)行初審。一是對執(zhí)照申辦材料（除許可證外）是否齊全、內(nèi)容是否符合法定形式進(jìn)行審查；二是對許可證申辦材料是否齊全、是否通過許可現(xiàn)場核查進(jìn)行初審，并將齊全的許可證申辦材料以及已通過現(xiàn)場核查的書面憑證（即許可現(xiàn)場核查表）于接收材料的當(dāng)天移交食品監(jiān)管機構(gòu)復(fù)核。

　　2．食品監(jiān)管機構(gòu)收到登記機構(gòu)移交的材料后，對許可證申辦材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查，并在一個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。對準(zhǔn)予許可的即時打印許可證并移交登記機構(gòu)。

　　經(jīng)審查，證照申辦材料不符合法定要求的，登記機構(gòu)和食品監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)天通知申請人，并一次講清存在的問題，指導(dǎo)其完善資料，盡快通過審查。

　?。ㄎ澹┮淮魏税l(fā)。

　　登記機構(gòu)在收到食品安全監(jiān)管機構(gòu)移交許可證的當(dāng)天作出是否準(zhǔn)予登記的決定，對準(zhǔn)予登記的即時打印執(zhí)照，通知申請人領(lǐng)取《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，做到證照一次性發(fā)放。

　　五、工作要求

　　（一）加強統(tǒng)籌，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保工作到位。

　　食品監(jiān)管機構(gòu)、登記機構(gòu)職責(zé)分工調(diào)整后，各局應(yīng)統(tǒng)籌安排窗口工作人員數(shù)量，有條件的可增配登記窗口工作人員，同時要對窗口工作人員加強食品流通許可相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，以準(zhǔn)確把握食品流通許可范圍、條件、申報材料等方面的要求，提高窗口工作人員對流程調(diào)整后的適應(yīng)能力。根據(jù)合并受理的需要，增添必要的設(shè)施設(shè)備，落實許可文書印制、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場核查等費用，確保工作落實。

　　（二）抓好對外宣傳，健全工作機制。

　　各局要以調(diào)整食品流通經(jīng)營申辦證照流程為契機，向社會宣傳“一個窗口辦理”的辦法和具體措施，公示申請許可的條件和程序，方便食品流通經(jīng)營者申請和查詢；逐步建立健全食品監(jiān)管、登記注冊、監(jiān)管巡查機構(gòu)之間受理、審核、發(fā)證、巡查等工作銜接機制，及時通報食品流通經(jīng)營主體設(shè)立、變更、注銷、吊銷等信息，切實加強對食品流通經(jīng)營行為的監(jiān)管。

　?。ㄈ┨岣叻?wù)質(zhì)量和辦事效率。

　　各局要大力實施窗口服務(wù)“345”工程（即三個一：一看就清楚，一聽就明白，一辦就滿意；四不讓：不讓政策在這里受阻、不讓群眾在這里冷遇、不讓差錯在這里出現(xiàn)、不讓時間在這里拖延；五辦：資料齊全馬上辦、資料不齊指導(dǎo)辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重點項目引導(dǎo)辦），積極推行登記服務(wù)“四通”舉措（條件具備的暢通、非基本條件不具備的變通、需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的主動疏通、基本條件不具備的注重溝通），努力構(gòu)建窗口服務(wù)長效機制，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二○一一年十月一日