各區(qū)、縣（市）食安委、市食安委各成員單位：
為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食品安全法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全全程監(jiān)管，在國(guó)家法律以及省有關(guān)規(guī)定未完善前，根據(jù)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理的通告》精神，現(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，在法定監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)以經(jīng)營(yíng)主體劃分監(jiān)管職責(zé)的思路，按照“分段監(jiān)管與全程監(jiān)管結(jié)合、一個(gè)主體監(jiān)管與多個(gè)輔體協(xié)同監(jiān)管、部門監(jiān)管與屬地監(jiān)管相結(jié)合”的原則，對(duì)監(jiān)管職責(zé)劃分不清或職責(zé)尚不明確及監(jiān)管存在空白的環(huán)節(jié)進(jìn)行明晰，提出如下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行：
一、食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管
農(nóng)業(yè)行政管理部門（農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、糧食局）負(fù)責(zé)進(jìn)入有形市場(chǎng)前的食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、初級(jí)加工、收購(gòu)、調(diào)集、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的食品安全的監(jiān)管。對(duì)專門從事食用的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、調(diào)集、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)戶以及產(chǎn)銷對(duì)接的種養(yǎng)殖基礎(chǔ)（農(nóng)戶），實(shí)行登記備案（相關(guān)的備案辦法及程序由農(nóng)業(yè)部門在本通知實(shí)施后10個(gè)工作日內(nèi)拿出具體辦法報(bào)市食安辦并通報(bào)相關(guān)部門施行）、法律法規(guī)告知制度，簽署意見后，由工商行政管理部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)業(yè)行政管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶存在問題，應(yīng)責(zé)令整改，依法處理，拒不整改的或無法改正的，應(yīng)提出明確意見，移交工商行政管理部門依法處理。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和商店等有形市場(chǎng)的食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管。對(duì)有形市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊的食用的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管。
食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入餐飲服務(wù)單位的食用的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管。
二、食品生產(chǎn)加工小作坊的食品安全監(jiān)管
在省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式頒布實(shí)施我省有關(guān)食品加工小作坊的管理辦法前，按照《湖南省食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作的意見》（湘衛(wèi)傳電〔2010〕76號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊的食品安全監(jiān)管，對(duì)具備基本條件的，實(shí)行《食品質(zhì)量安全承諾書》的登記備案（相關(guān)的備案辦法及程序由質(zhì)監(jiān)部門在本通知實(shí)施后10個(gè)工作日內(nèi)拿出具體辦法報(bào)市食安辦并通報(bào)相關(guān)部門施行）、法律法規(guī)告知制度，簽署意見后，由工商行政管理部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理行政管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶存在問題，應(yīng)責(zé)令整改，依法處理，拒不整改的依法取締。
對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊集中清理整頓，由市、區(qū)兩級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，調(diào)度質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生、城管、環(huán)保、國(guó)土、房產(chǎn)、規(guī)劃、公安等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，依《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）精神，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)入食品工業(yè)園區(qū)或市場(chǎng)開展生產(chǎn)，對(duì)于違法食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施限期整改、責(zé)令停產(chǎn)、依法取締。
三、食品攤販的食品安全監(jiān)管
城市管理和行政執(zhí)法部門對(duì)食品流動(dòng)攤販劃定臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域，負(fù)責(zé)對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)的食品攤販進(jìn)行管理，對(duì)未進(jìn)入有形市場(chǎng)和劃定區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)攤販進(jìn)行清理，引導(dǎo)其進(jìn)入劃定區(qū)域經(jīng)營(yíng)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等有形市場(chǎng)以及劃定的臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)銷攤販的食品安全監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）部門負(fù)責(zé)城市管理和行政執(zhí)法部門劃定的臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)提供餐飲服務(wù)的食品攤販的食品安全監(jiān)管。食品安全監(jiān)管部門要對(duì)食品攤販實(shí)行登記備案（相關(guān)的備案辦法及程序由城市管理和行政執(zhí)法部門會(huì)同食藥、工商部門在本通知實(shí)施后10個(gè)工作日內(nèi)拿出具體辦法報(bào)市食安辦并通報(bào)相關(guān)部門施行）、法律法規(guī)告知制度。
四、現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為的食品安全監(jiān)管
商場(chǎng)、超市和其他有形市場(chǎng)內(nèi)的非獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)場(chǎng)制售食品，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;獨(dú)立經(jīng)營(yíng)以銷售為盈利主體的現(xiàn)場(chǎng)制售（前店后廠）食品門店，包括：冷熱飲品店、鹵制品加工店、快餐外賣服務(wù)、干式點(diǎn)心（油條、燒餅、包子等）和濕式點(diǎn)心（面條、餛飩等）等餐飲服務(wù)類的現(xiàn)場(chǎng)制售由食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）負(fù)責(zé)監(jiān)管；現(xiàn)場(chǎng)制售的炒貨店、糕餅店、面包房等散裝食品店由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將商場(chǎng)、超市和其他有形市場(chǎng)內(nèi)具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體資格的經(jīng)營(yíng)者的基本情況抄告食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）。
五、集體配送、集體食堂的食品安全監(jiān)管
即時(shí)加工、當(dāng)餐供應(yīng)的集體用餐配送企業(yè)、連鎖集中加工、配送半成品等提供餐飲服務(wù)的企業(yè)和集體食堂的食品安全由食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）監(jiān)管。教育行政主管部門和建設(shè)行政主管部門分別對(duì)學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）和建筑工地食堂的食品安全負(fù)有管理責(zé)任，并督促其法人履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
六、茶樓、歌廳、酒吧等公共文化娛樂場(chǎng)所的食品安全監(jiān)管
咖啡店、茶樓（館）、洗浴場(chǎng)所、歌廳、酒吧、網(wǎng)吧等為顧客提供食品的公共文化娛樂場(chǎng)所的食品安全，以餐飲服務(wù)為主的由食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）管理；以銷售預(yù)包裝食品為主的由工商部門管理，文化、公安部門配合。
七、集中式消毒餐（飲）具的安全監(jiān)管
衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)集中式消毒餐具企業(yè)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位使用的集中消毒餐（飲）具安全的監(jiān)管。
八、展銷、儲(chǔ)運(yùn)和物流食品安全監(jiān)管
工商行政管理部門負(fù)責(zé)集中式展銷活動(dòng)的食品安全監(jiān)管，展銷活動(dòng)的舉辦單位應(yīng)及時(shí)將參展商情況向工商部門報(bào)告；負(fù)責(zé)專門從事食品倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）、食品運(yùn)輸（不含食用的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶的食品安全監(jiān)管，實(shí)行登記備案、法律法規(guī)告知制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊自備的倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督行政管理部門（衛(wèi)生行政管理部門）負(fù)責(zé)對(duì)提供餐飲服務(wù)（含現(xiàn)場(chǎng)制售）的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶自備的倉(cāng)儲(chǔ)（冷庫(kù)）及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。
九、保健食品的食品安全監(jiān)管
在國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》前，暫由工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)保健食品的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；食品藥品監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，在國(guó)家、省相關(guān)保健食品管理辦法尚未出臺(tái)前，由食藥部門拿出對(duì)我市保健食品的基本管理意見。
十、牲畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)管
商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）、外來肉品批發(fā)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，主動(dòng)查處私屠濫宰行為；負(fù)責(zé)收集私屠濫宰窩點(diǎn)和私宰肉品進(jìn)入流通市場(chǎng)的信息，抄告區(qū)、縣（市）食品安全委員會(huì)辦公室，在各區(qū)、縣（市）食品安全委員會(huì)辦公室組織調(diào)度下，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)私屠濫宰點(diǎn)依法進(jìn)行取締。工商行政管理部門依法對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域的未經(jīng)定點(diǎn)屠宰的肉品進(jìn)行查處。
十一、加強(qiáng)部門銜接，規(guī)范工作交接和案件移交
食品安全監(jiān)督管理牽涉多個(gè)行政管理部門，各部門要按照對(duì)食品安全實(shí)行“分段負(fù)責(zé)，依法監(jiān)管”的總體原則，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履職，做好環(huán)節(jié)內(nèi)的各項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)禁跨環(huán)節(jié)進(jìn)行行政許可、行政處罰等。同時(shí)加強(qiáng)工作銜接和信息交流，依法規(guī)范工作交接和案件移交，凡在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)和受理不屬于本部門管理的工作事項(xiàng)和案件，應(yīng)依照《行政處罰法》和《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，三個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)管轄的部門。有權(quán)管轄的部門應(yīng)及時(shí)依法受理并處理，不得推諉。對(duì)于涉嫌構(gòu)成犯罪的，相關(guān)行政部門應(yīng)依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》依法移交公安機(jī)關(guān)。食品安全工作交接和案件移送由各部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和專門的食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，沒有政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和專門食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的部門原則上應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)（部門）承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，目前條件尚不允許的應(yīng)指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)（部門）承擔(dān)此項(xiàng)工作。
十二、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管職責(zé)
區(qū)、縣（市）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)議、考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府原則上應(yīng)設(shè)立食品安全管理辦公室，配備專職食品安全工作人員，負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)內(nèi)食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶、小作坊、小攤販以及私屠濫宰窩點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、房屋出租戶等的基本情況，建立工作臺(tái)帳，開展日常巡查，向區(qū)、縣（市）食品安全委員會(huì)報(bào)送相關(guān)食品安全信息，對(duì)出租違章建筑、對(duì)環(huán)境造成影響的房屋出租戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，配合有關(guān)部門開展食品安全綜合治理。
各區(qū)、縣（市）、市級(jí)食品安全行政監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成食品安全監(jiān)管工作合力。上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。各區(qū)、縣（市）應(yīng)將上述具體監(jiān)管問題的經(jīng)營(yíng)戶的詳細(xì)名單匯總報(bào)市食品安全管理辦公室。市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、縣（市）、市級(jí)食品安全行政監(jiān)管部門履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議、考核，對(duì)本通知沒有明確或新出現(xiàn)的事項(xiàng)，依法確定相應(yīng)的監(jiān)管部門，對(duì)于不履行職責(zé)和履職不力的地方、部門和人員，提出處理意見，由有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。
此意見從頒發(fā)之日起執(zhí)行，國(guó)家、省有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章完善實(shí)施后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二〇一一年三月二十二日