各市農(nóng)委，畜牧、果業(yè)局（中心），廳屬有關(guān)單位：
2012年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化監(jiān)管，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好。為持續(xù)穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，根據(jù)省政府和農(nóng)業(yè)部關(guān)于食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部署要求，我廳制定了《2013年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和主管產(chǎn)業(yè)、主管業(yè)務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)要求，制訂種植業(yè)禁限用農(nóng)藥為重點(diǎn)的農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治、“瘦肉精”專項(xiàng)整治、畜禽抗菌藥物為重點(diǎn)的獸藥殘留專項(xiàng)整治、生鮮乳和飼料專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假等方案，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在工作中如有問題和建議，請及時與我廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局聯(lián)系。廳屬相關(guān)單位制訂的專項(xiàng)整治方案，于2013年3月30日前報廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。
聯(lián) 系 人：隋志文、安佰鮮；
聯(lián)系電話：0351-8235283(傳真)
郵 件：sxncpjgj@126.com
附件：2013年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2013年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是：根據(jù)省政府和農(nóng)業(yè)部關(guān)于食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部署要求，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo)，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的思路，繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、檢測體系和隊伍建設(shè)，積極推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的創(chuàng)建，建立完善制度機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
一、繼續(xù)深化質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)問題
?。ㄒ唬┥罨怀鰡栴}整治。集中力量，繼續(xù)組織實(shí)施專項(xiàng)整治，始終保持高壓態(tài)勢，著力解決當(dāng)前存在的突出問題。種植業(yè)要深入開展以禁限用農(nóng)藥殘留為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，落實(shí)生產(chǎn)記錄，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營及實(shí)名購買等管理制度，強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜、水果、食用菌用藥中非法添加和使用禁限用高毒農(nóng)藥的行為。蔬菜、水果、食用菌農(nóng)藥殘留抽檢合格率達(dá)到95％以上。畜牧業(yè)繼續(xù)深化“瘦肉精”整治，以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)厲打擊違法使用新型藥物行為。加強(qiáng)生鮮乳收購站、運(yùn)輸車輛和飼料生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)整治和監(jiān)管，嚴(yán)防非法添加出現(xiàn)反彈。獸醫(yī)集中力量治理抗菌藥物非法使用、超劑量超范圍使用、不執(zhí)行休藥期等問題，切實(shí)規(guī)范獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。畜禽產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率達(dá)到96%以上。農(nóng)資打假要突出春耕、秋播等重點(diǎn)農(nóng)時，突出種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。同時，要切實(shí)鞏固各項(xiàng)整治成果，嚴(yán)防已整治的問題反復(fù)、反彈；及時將整治中好的做法制度化，著力健全長效監(jiān)管機(jī)制。
（二）認(rèn)真開展隱患排查。結(jié)合本地實(shí)際，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，組織力量，通過監(jiān)測檢驗(yàn)、拉網(wǎng)式檢查等多種途徑，全面開展各類風(fēng)險隱患排查，對帶有區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險隱患及“潛規(guī)則”問題絕不能放過。采取針對性措施，全面強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
?。ㄈ?qiáng)化案件問題查處。充分依托和發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍作用，堅決打擊各類違法行為。會同公安、工商等部門，健全立案督辦機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以查處非法添加有毒有害物質(zhì)和假劣農(nóng)資案件為重點(diǎn)，集中查辦一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權(quán)、治劣除惡的良好社會氛圍。
二、加強(qiáng)例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控
?。ㄋ模?qiáng)化例行監(jiān)測工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》（2012年農(nóng)業(yè)部令第7號）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（2012年11月衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部公告第22號）及省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作的通知》（晉農(nóng)辦質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2013〕8號）等規(guī)定要求，完善監(jiān)測制度，明確省市縣監(jiān)測工作定位，規(guī)范抽樣檢測行為，統(tǒng)籌監(jiān)測工作，落實(shí)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大監(jiān)測參數(shù)和品種。加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果會商分析評估，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，為執(zhí)法監(jiān)管提供科學(xué)研判依據(jù)。
?。ㄎ澹┓e極進(jìn)行監(jiān)督抽查。推動市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮職能作用，履行法定職責(zé)，針對突出問題和隱患，認(rèn)真制定并組織實(shí)施本地監(jiān)督抽查計劃，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管。嚴(yán)格抽查程序和工作規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正地開展監(jiān)督抽查工作。強(qiáng)化“檢打聯(lián)動”機(jī)制，對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品，及時依法組織查處，堅決打擊違法行為。
?。┩苿颖O(jiān)測信息資源共享。加快各地監(jiān)測資源與信息平臺的對接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、評估、抽查等信息資源整合與共享，強(qiáng)化分析評估，提升預(yù)警功能。
三、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)行為
?。ㄆ撸┘涌鞓?biāo)準(zhǔn)引用和制修訂進(jìn)程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的主要技術(shù)依據(jù)。今年在繼續(xù)引用推廣國家、行業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同時，配套制定15項(xiàng)地方性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力將國家、行業(yè)及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡明操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，讓農(nóng)民看得懂、會應(yīng)用。
?。ò耍┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治本之策和有效途徑，要將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)活動，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）的建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作手冊、生產(chǎn)記錄檔案，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品禁限用及安全間隔期、休藥期規(guī)定，創(chuàng)新示范內(nèi)容，發(fā)揮示范帶動作用。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、行業(yè)協(xié)會等生產(chǎn)經(jīng)營主體，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
（九）穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。今年全省新認(rèn)證“三品”200個，產(chǎn)地面積50萬畝，畜禽養(yǎng)殖場20個，復(fù)查換證率達(dá)到70%以上。要提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，全面強(qiáng)化證后管理，逐步完善退出機(jī)制，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)好“三品”品牌信譽(yù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作，積極開展資源調(diào)查，完善制度和機(jī)制建設(shè)。
四、加強(qiáng)體系隊伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任和能力
?。ㄊ┙∪锌h監(jiān)管機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，建立健全市、縣農(nóng)業(yè)主管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是增強(qiáng)基層監(jiān)管力量、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)任務(wù)的組織保證。沒有建立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市、縣，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加大工作力度，推進(jìn)市縣兩級農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)和履行本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能職責(zé)。
?。ㄊ唬╈柟掏晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)成果，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員編制、監(jiān)管服務(wù)職能，明確崗位職責(zé)，進(jìn)一步改善工作條件、完善工作手段，規(guī)范管理，盡快把監(jiān)管工作開展起來。通過基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項(xiàng)目，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快啟動速測工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員法律法規(guī)與專業(yè)知識培訓(xùn)，全面提升人員素質(zhì)和能力。
?。ㄊ┲訌?qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)管理。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，加強(qiáng)對質(zhì)檢項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)檢查。凡已投資的在建檢測項(xiàng)目，要加快實(shí)施進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量，務(wù)必按期竣工驗(yàn)收；已建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站），要加快計量認(rèn)證和能力考核，全面強(qiáng)化運(yùn)行管理，使其盡快發(fā)揮作用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支撐。督促檢查各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)尤其是縣級質(zhì)檢站職能、人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于舉辦第二屆全國基層檢測技術(shù)人員技能競賽活動的安排要求，省廳將以市為單位組隊進(jìn)行基層檢測人員選拔賽，請各市農(nóng)業(yè)主管部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)要共同組織轄區(qū)檢測人員開展“大練兵”活動，不斷提高檢測人員素質(zhì)和水平。
?。ㄊ?qiáng)化風(fēng)險評估體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用各級的檢測資源，積極推動風(fēng)險評估體系建設(shè)，組建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會、確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估中心和認(rèn)定一批主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險評估實(shí)驗(yàn)監(jiān)測站點(diǎn)，充分發(fā)揮專家隊伍在風(fēng)險評估、技術(shù)指導(dǎo)、科普解讀、應(yīng)急處置等方面的支撐作用。
五、增強(qiáng)風(fēng)險意識和防控管理，確保突發(fā)問題科學(xué)有效處置
?。ㄊ模┥钊腴_展風(fēng)險評估。各級農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)風(fēng)險防控意識，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險調(diào)查，深入分析例行監(jiān)測、普查、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)風(fēng)險監(jiān)測和日常檢查等結(jié)果和信息，綜合研判各環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，提出管控措施和辦法，提高風(fēng)險防控能力和科學(xué)管理水平。暢通信息報送、信息共享渠道，強(qiáng)化風(fēng)險交流管理。健全工作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，完善應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然。
?。ㄊ澹┳龊幂浨轭A(yù)警和應(yīng)急處置。完善輿情監(jiān)控制度，強(qiáng)化輿情監(jiān)控，努力在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間發(fā)出預(yù)警信息。建立健全應(yīng)急機(jī)制，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、分類處置，力爭把問題解決在事發(fā)地，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，把損失和負(fù)面影響降到最低程度。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，完善信息報告、應(yīng)急處置等制度，健全產(chǎn)銷地間信息通報、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力形成全省“一盤棋”的工作格局。積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)公眾輿論，降低突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)信心的沖擊。
六、推動監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提升基層綜合監(jiān)管能力
?。ㄊ╅_展監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管示范縣試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔 2013 〕 2 號）精神，制訂實(shí)施方案，選擇條件成熟的地方開展創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣試點(diǎn)工作，積極探索有效的縣域監(jiān)管模式。做好試點(diǎn)工作指導(dǎo)和推薦把關(guān)等工作，積極創(chuàng)造條件，強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目傾斜。加強(qiáng)典型宣傳與推廣，為示范縣創(chuàng)建營造良好社會氛圍。
?。ㄊ撸┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部實(shí)施“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺建設(shè)”項(xiàng)目要求，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)工作。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財政支持，加快建設(shè)本級追溯信息平臺，并盡早與國家平臺對接。以獲“三品一標(biāo)”證書的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，把質(zhì)量追溯與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體備案、產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識、索證索票等結(jié)合起來，充分發(fā)揮追溯在質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。要按照《山西省食品安全目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》（晉政辦發(fā)〔2011〕106號）的要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善責(zé)任監(jiān)督網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，著力糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等問題。加大監(jiān)督檢查力度，組織督查組采取明查暗訪的方式，對各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（十九）強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人員隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。充分發(fā)揮政府部門、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團(tuán)體、廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和各類媒體的作用，開展“食品安全宣傳周”活動等形式，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、監(jiān)管工作成效和舉措，解讀質(zhì)量安全科普知識，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和科學(xué)素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾科學(xué)、理性看待質(zhì)量安全問題，增強(qiáng)消費(fèi)信心，形成全社會合力推進(jìn)的良好氛圍。