各市、州食品安全委員會(huì)、人民檢察院、人民法院:
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省檢察機(jī)關(guān)、法院、公安機(jī)關(guān)和食品安全監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)作與配合，加大打擊食品安全違法犯罪行為的力度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定，就建立和完善涉嫌食品安全犯罪案件移送工作機(jī)制，制定本意見(jiàn)。
一、高度重視涉嫌犯罪案件移送工作
（一）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，是依法行政的基本要求。根據(jù)《行政處罰法》第七條第二款的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于涉嫌犯罪的案件，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法懲處違法犯罪行為，不得以罰代刑，預(yù)防和杜絕因不及時(shí)移送涉嫌犯罪案件而被追究法律責(zé)任情況的發(fā)生。這是依法行政的基本要求，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
?。ǘ┘皶r(shí)移送涉嫌犯罪案件是有力打擊食品安全違法犯罪行為的客觀需要。當(dāng)前食品安全違法犯罪行為呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、智能化等特征，司法機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，有利于追查源頭，更徹底地清除擾亂食品安全監(jiān)管秩序的違法犯罪行為。
（三）及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是預(yù)防執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。隨著食品安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的擴(kuò)展和執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。在辦理行政處罰案件過(guò)程中，只有堅(jiān)持依法辦案，嚴(yán)格對(duì)照追訴標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計(jì)算和認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)額、違法所得額等與涉嫌犯罪有關(guān)的數(shù)額、性質(zhì)、情節(jié)等內(nèi)容，對(duì)達(dá)到涉嫌犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)準(zhǔn)確移送，才能有效防范因不及時(shí)移送涉嫌犯罪案件帶來(lái)的執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
二、涉嫌食品安全犯罪案件移送程序
?。ㄒ唬┦称钒踩O(jiān)管部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，要以《行政處罰法》、《刑法》、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）、（二）》以及最高人民法院、最高人民檢察院其他相關(guān)司法解釋等為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)作出移送公安機(jī)關(guān)處理的決定，并在作出決定后的24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院、食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案，不得以罰代刑。
?。ǘ┦称钒踩O(jiān)管機(jī)關(guān)移送涉嫌食品安全犯罪案件，應(yīng)當(dāng)具備下列材料：
1.涉嫌食品安全犯罪案件移送書(shū)；
2.涉嫌食品安全犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；
3.涉嫌食品安全犯罪財(cái)物移送清單；
4.有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；
5.其他有關(guān)涉嫌食品安全犯罪的材料。
?。ㄈ┮扑桶讣氖称钒踩O(jiān)管部門(mén)應(yīng)在接到公安機(jī)關(guān)的立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)，將涉及案件查扣的財(cái)物，以及與案件有關(guān)的其他材料全部移交公安機(jī)關(guān)，同時(shí)辦結(jié)交接手續(xù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄋ模┮扑桶讣氖称钒踩O(jiān)管部門(mén)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的涉嫌食品安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，可以按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；也可以向同級(jí)人民檢察院提出立案監(jiān)督建議。
?。ㄎ澹┦称钒踩O(jiān)管部門(mén)移送的案件，公安機(jī)關(guān)審查后決定不立案或立案后撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院宣告無(wú)罪的，移送部門(mén)可依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，作出行政處罰。
?。┦称钒踩O(jiān)管部門(mén)在向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。
三、涉嫌食品安全犯罪案件的立案、偵查
?。ㄒ唬?duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，自受理之日起十日內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)三日內(nèi)書(shū)面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民檢察院。
公安機(jī)關(guān)對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的食品安全監(jiān)管部門(mén)、食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民檢察院。
?。ǘ┕矙C(jī)關(guān)對(duì)移送的涉嫌食品安全犯罪案件，不能在60日內(nèi)偵結(jié)的，在固定相應(yīng)證據(jù)的基礎(chǔ)上，可以將涉案的易霉壞、變質(zhì)的食品依法先行作出處理。
四、涉嫌食品安全犯罪案件移送、立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督
?。ㄒ唬┤嗣駲z察院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉嫌食品安全犯罪案件移送、立案?jìng)刹榈谋O(jiān)督。在接到食品安全監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)涉嫌食品安全犯罪案件的移送、立案抄送通知后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)登記備案；重大疑難、復(fù)雜的涉嫌食品安全犯罪移送案件，可派員提前介入。
?。ǘ┤嗣駲z察院因立案監(jiān)督需要，可以調(diào)閱食品安全監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的有關(guān)案件材料。發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣匆扑偷?，可以向食品安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)出《檢察建議書(shū)》，督促其移送案件；發(fā)現(xiàn)有涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹?；發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)移送案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)立案而不立案?jìng)刹榈?，不?yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序。
（三）人民檢察院接到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的對(duì)涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向人民檢察院作出書(shū)面說(shuō)明。對(duì)公安機(jī)關(guān)的說(shuō)明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書(shū)面告知提出立案監(jiān)督建議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)接到立案通知書(shū)后應(yīng)當(dāng)在十五日以?xún)?nèi)立案，同時(shí)將立案決定書(shū)送達(dá)人民檢察院，并書(shū)面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
?。ㄋ模?duì)提起公訴的涉嫌食品安全犯罪案件，人民檢察院在收到人民法院判決書(shū)后應(yīng)及時(shí)將判決結(jié)果通知食品安全監(jiān)管部門(mén)和立案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)。
（五）上級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送而不移送、應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?、?yīng)當(dāng)批捕而不批捕，以罰代刑、有罪不究等違法問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)糾正，并依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
四、建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制
（一）打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)，是食品安全監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的共同職責(zé)。在辦案過(guò)程中，食品安全監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，相互配合，保證及時(shí)準(zhǔn)確地打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)。
?。ǘ┦称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)召集有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)定期或不定期地舉行聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)涉嫌食品安全犯罪案件的移送、立案?jìng)刹?、撤案、審查批捕、立案監(jiān)督等情況；共同研究和分析執(zhí)法中遇到的疑難問(wèn)題，做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，優(yōu)化執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。
（三）食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢(xún)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在七日以?xún)?nèi)回復(fù)意見(jiàn)。對(duì)有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷(xiāo)毀證據(jù)、涉案金額較大、后果嚴(yán)重等情形，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員介入。對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?/p>
?。ㄋ模┦称钒踩O(jiān)管部門(mén)在依法查處食品安全違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員有貪污賄賂、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等違法行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定及時(shí)將案件移送人民檢察院。