各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步明確我市食品安全監(jiān)管職責(zé)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo), 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的思想，全面履行職責(zé)，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，保障人民群眾身體健康。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　一是堅(jiān)持依法行政的原則。依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)確定各級政府及相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)。

　　二是堅(jiān)持分級管理的原則。食品安全監(jiān)管工作的重心要下移，做實(shí)基層，由地方政府負(fù)總責(zé)。

　　三是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則。根據(jù)相關(guān)部門現(xiàn)有工作力量和相關(guān)領(lǐng)域歷史監(jiān)管情況，確定職責(zé)的歸屬。

　　四是堅(jiān)持全程與無縫監(jiān)管的原則。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，確保分段監(jiān)管體制下的段與段之間不留空隙，著力構(gòu)建全程監(jiān)管格局。

　　二、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確市、區(qū)市縣食品安全監(jiān)管職責(zé)

　　1.市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市食品安全工作。市食品安全委員會在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查全市食品安全監(jiān)督管理工作。市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)落實(shí)和督促檢查市政府和市食品安全委員會各項(xiàng)決定的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)考核評價，組織開展食品安全專項(xiàng)整頓和食品安全事故的調(diào)查處置工作，承擔(dān)市食品安全委員會的日常工作。

　　2.各區(qū)市縣政府（含各先導(dǎo)區(qū)管委會，下同）對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全工作。建立健全基層食品安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管重心下移。各區(qū)市縣食品安全委員會及其辦公室在區(qū)市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和檢查本地食品安全工作，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的食品安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，督查考評街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部門食品安全工作情況；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)

　　1.關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管

　　農(nóng)業(yè)（海洋漁業(yè)）部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對食用農(nóng)產(chǎn)品（含食用水產(chǎn)品，下同）進(jìn)行分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等簡單初級加工處理的活動，監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本市商場、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場、商品交易市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品（包括芽苗菜）的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品目錄由市農(nóng)委會同市海洋漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局等部門商定，并報(bào)市食品安全委員會備案。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)戶等分散生產(chǎn)芽苗菜的行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)化生產(chǎn)芽苗菜的行為。

　　2.關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管

　　質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管；負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)加工小作坊在其生產(chǎn)場所銷售食品的行為。工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管商場、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)制現(xiàn)售食品（包括芽苗菜）的行為。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所現(xiàn)制現(xiàn)售食品的行為。

　　3.關(guān)于食品攤販的監(jiān)管

　　城建（行政執(zhí)法）部門負(fù)責(zé)查處非法占道經(jīng)營食品的行為，加強(qiáng)對食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定的指導(dǎo)和監(jiān)管。各區(qū)市縣政府組織轄區(qū)內(nèi)工商、食品藥品監(jiān)管、城建等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，加強(qiáng)對依法劃定的臨時區(qū)域（點(diǎn)）和固定時段內(nèi)食品攤販的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法違規(guī)行為的要及時制止，并通報(bào)相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

　　4.關(guān)于展銷、互聯(lián)網(wǎng)銷售、倉儲和物流食品安全的監(jiān)管

　　工商部門負(fù)責(zé)對專門從事食品展銷、互聯(lián)網(wǎng)銷售、倉儲（冷庫）、物流（運(yùn)輸）行為的監(jiān)管。運(yùn)輸、倉儲等行業(yè)管理部門要積極配合工商部門做好相關(guān)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)（海洋漁業(yè)）部門負(fù)責(zé)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的食用農(nóng)產(chǎn)品儲存和運(yùn)輸行為的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)單位內(nèi)部的食品儲存和運(yùn)輸。在食品展銷過程中有餐飲服務(wù)行為的，其餐飲服務(wù)行為由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　5.關(guān)于中央廚房、甜品站的監(jiān)管

　　中央廚房和甜品站納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。對其他與中央廚房和甜品站屬于同類情況的食品安全監(jiān)管問題，按照中編辦《關(guān)于明確中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)問題的通知》（中央編辦 [2011] 3號）精神執(zhí)行。

　　6.集體用餐配送企業(yè)及農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)管

　　即時加工、當(dāng)餐供應(yīng)的集體用餐配送企業(yè)，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店做簡單加工后提供餐飲服務(wù)和農(nóng)村自辦宴席的，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　7.餐廚廢棄物的監(jiān)管

　　城建部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處置過程中的環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)管餐飲服務(wù)單位安裝、使用隔油池、油水分離器等情況。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)同城建等部門，督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置臺帳。

　　8.集中消毒餐（飲）具的監(jiān)管

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐（飲）具集中消毒單位的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位使用集中消毒餐（飲）具的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)餐（飲）具集中消毒單位的營業(yè)執(zhí)照，定期將掌握的餐（飲）具集中消毒單位登記情況通報(bào)同級衛(wèi)生部門。

　　三、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┦?、區(qū)市縣兩級政府、食品安全委員會及相關(guān)部門要按照上述原則和職責(zé)分工，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作，建立健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立市、區(qū)市縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三位一體的食品安全監(jiān)管體系。

　　（二）各食品安全監(jiān)管部門按照《食品安全法》及其《實(shí)施條例》和市政府規(guī)定的職責(zé)分工，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，主動加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力；加快健全食品安全追溯體系，形成完整的流通信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)食品流通信息的正向跟蹤、逆向溯源；強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，及時移送公安部門依法處理，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。

　　（三）在《食品安全法》實(shí)施前已經(jīng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證照，在其有效期內(nèi)因有違法行為應(yīng)依法予以吊銷的，由現(xiàn)履行監(jiān)管權(quán)的主管部門依法查處。

　　（四）對于本意見沒有明確或新出現(xiàn)的情況，市、區(qū)市縣兩級食品安全委員會可以根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的立法主旨及有關(guān)規(guī)定，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門，上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。對難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會組織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等辦法進(jìn)行監(jiān)管，各部門應(yīng)當(dāng)積極參與和配合。

　　（五）本意見下發(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：名詞解釋

　　二〇一二年三月二十三日

　　附件：

　　名詞解釋

　　一、芽苗菜：是指利用各種谷類、豆類、樹類的種子或其它營養(yǎng)貯存器官，在一定條件下培育出可供食用的嫩芽、芽苗、芽球、幼梢或幼莖的蔬菜。

　　二、食品生產(chǎn)加工小作坊：是指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)場制售）活動的單位或者個人。

　　三、現(xiàn)制現(xiàn)售食品：是指經(jīng)營者在商場、超市和其他有形市場內(nèi)外的固定場所加工且直接銷售糕點(diǎn)、面包、炒貨和鹵制品等食品的行為（含前店后廠）。

　　四、食品攤販：是指臨時占用道路及其他公共場所設(shè)攤從事食品流通或者餐飲服務(wù)的經(jīng)營者。