各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)草食牧業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村全面建成小康社會(huì)步伐，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展草食牧業(yè)提出如下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
草食牧業(yè)屬節(jié)糧型、農(nóng)村資源再利用型、消費(fèi)市場需求型畜牧業(yè)。利用農(nóng)作物秸桿、荒山草坡、灘涂和退耕種草養(yǎng)畜，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增加農(nóng)民收入的有效途徑，對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級各有關(guān)部門單位要把發(fā)展草食牧業(yè)納入重要議事日程，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一件大事和幫助農(nóng)民致富的有效措施，抓出特色和成效。
為加強(qiáng)對發(fā)展草食牧業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定調(diào)整充實(shí)岳陽市發(fā)展草食動(dòng)物領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市畜牧水產(chǎn)局，負(fù)責(zé)全市發(fā)展草食牧業(yè)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)及具體指導(dǎo)。各縣市區(qū)也要相應(yīng)建立發(fā)展草食動(dòng)物領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。
二、進(jìn)一步明確發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)
發(fā)展思路：充分依托地方資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，政府引導(dǎo)、部門參與、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民養(yǎng)殖、依靠科學(xué)，努力發(fā)展布局合理、機(jī)制靈活、品牌突出、收益高效的現(xiàn)代草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)。
目標(biāo)任務(wù)：到2020年，全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭，出欄30萬頭，比2012年翻一番;出欄羊60萬只，出籠肉兔30萬只，出籠鵝300萬羽，草食動(dòng)物肉類產(chǎn)量達(dá)到8.8萬噸，占肉類總產(chǎn)量比重由目前的7.8%提高到15%;草食牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值由目前的5.8%提高到15%，活畜優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60%，產(chǎn)品加工率達(dá)到50%;農(nóng)作物秸桿過腹返田利用率由目前的20%提高到50%;人工種植優(yōu)質(zhì)牧草30萬畝。
三、加大投入力度
各級政府要把發(fā)展草食牧業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步加大財(cái)政性資金投入力度。要整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金、以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金、“菜籃子”工程資金、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持推廣牛羊冷凍精液人工授精、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)作物秸桿青貯養(yǎng)畜、規(guī)模養(yǎng)殖和龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，推廣人工種植優(yōu)質(zhì)牧草、留蓄良種母畜。
在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，農(nóng)民可以將生產(chǎn)能力低、條件差的一般性耕地改為草場，種植牧草或飼料作物，建造臨時(shí)性養(yǎng)殖場，發(fā)展草食動(dòng)物養(yǎng)殖。非固化、臨時(shí)性畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，欄舍用地審批手續(xù)從簡。允許草食動(dòng)物養(yǎng)殖場(戶)在不改變農(nóng)用地用途的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，通過租賃、承包、入股、聯(lián)營等方式使用農(nóng)村集體土地。
商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社要繼續(xù)加大對草食牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持力度。保險(xiǎn)部門要結(jié)合實(shí)際需要，增加草食動(dòng)物險(xiǎn)種。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)企業(yè)加快草食動(dòng)物專用飼料生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。
四、突出工作重點(diǎn)
(一)全面推廣普及牛羊冷凍精液人工授精。實(shí)行牛羊冷配雜交改良是解決我市本地牛羊品種不優(yōu)、生長緩慢、經(jīng)濟(jì)效益低下的關(guān)鍵措施。各級政府要將牛羊冷凍精液人工授精作為發(fā)展草食牧業(yè)的工作重點(diǎn)，把肉牛品改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核內(nèi)容;畜牧部門要將牛冷配作為重要工作，每年將牛冷配任務(wù)分解下達(dá)到各冷配基層站(點(diǎn))，并督促抓好落實(shí)。繼續(xù)鞏固健全市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級品改網(wǎng)絡(luò)，杜絕空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)品改站點(diǎn)提升品改水平。繼續(xù)實(shí)行液氮凍精分級配送、品改設(shè)備更新分級購置、人員技術(shù)培訓(xùn)分級負(fù)責(zé)。各地要積極探索，鼓勵(lì)、扶持養(yǎng)殖戶留蓄雜交良種母牛羊，淘汰劣種公牛羊，鞏固品改成果。
(二)大力推廣農(nóng)作物秸桿青貯、人工種草養(yǎng)畜。我市每年有300多萬噸可供利用的農(nóng)作物秸桿，有300多萬畝草山草坡、林間草地，還有大面積的湖洲灘涂、溝渠堤壩，發(fā)展草食動(dòng)物具有得天獨(dú)厚的飼料資源優(yōu)勢。各地要采取多種措施，宣傳、引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)廣大農(nóng)民不焚燒農(nóng)作物秸桿;規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)按草畜配套原則，建設(shè)農(nóng)作物秸桿青貯窖，多加工利用農(nóng)作物秸桿、種植優(yōu)質(zhì)牧草，發(fā)展草食動(dòng)物養(yǎng)殖。
(三)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，龍頭示范帶動(dòng)。各地要根據(jù)不同區(qū)域的飼料資源狀況，合理規(guī)劃布局發(fā)展草食畜禽的規(guī)模養(yǎng)殖，以中小規(guī)模(牛30至100頭)為主，鞏固和適當(dāng)發(fā)展規(guī)模園區(qū)養(yǎng)殖。對規(guī)模養(yǎng)殖戶，要在養(yǎng)殖用地、冷配良種補(bǔ)貼、秸桿養(yǎng)畜示范、草地資源保護(hù)、血防家畜圈養(yǎng)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)示范場建設(shè)、銀行信貸、動(dòng)物防疫、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。湖南加華公司、湘陰迪牛公司、岳陽天裕實(shí)業(yè)、平江惠農(nóng)公司、君山惠農(nóng)公司、屈原河市養(yǎng)牛合作社等龍頭企業(yè)要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮省、市龍頭企業(yè)和示范合作社的引領(lǐng)作用，提高草食牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
(四)搞好配套服務(wù)，保障健康發(fā)展。各相關(guān)部門特別是畜牧獸醫(yī)行政主管部門，要為發(fā)展草食牧業(yè)做好防疫工作，嚴(yán)控重大動(dòng)物疫病發(fā)生;加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、引種、飼料、用藥的監(jiān)管;幫助養(yǎng)殖戶優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)地進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)。要加強(qiáng)對基層品改員和養(yǎng)殖大戶的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo);全面提升冷配受胎率、產(chǎn)仔率，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市有關(guān)草食動(dòng)物養(yǎng)殖的惠農(nóng)優(yōu)惠政策;要積極申報(bào)爭取國家、省有關(guān)發(fā)展草食動(dòng)物的扶持項(xiàng)目，促進(jìn)我市草食牧業(yè)快速發(fā)展。
岳陽市人民政府辦公室
2013年2月8日