各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌高新區(qū)管委會，各大中型企業(yè)，各大中專學校：
《宜昌市2013年食品安全工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宜昌市人民政府辦公室
2013年3月7日
宜昌市2013年食品安全工作要點
2013年全市食品安全工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指引，認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕102號），突出以人為本的理念，堅持抓監(jiān)管、保安全、強服務、促發(fā)展，深化治理整頓，夯實基層基礎，落實監(jiān)管責任，打擊違法犯罪，提升監(jiān)管水平，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
一、深化治理整頓，解決突出問題
(一）深入開展“違禁超限、假冒偽劣”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類違法行為，針對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等五類重點場所，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(二）大力推進重點行業(yè)品種綜合治理。針對與人民群眾日常生活密切相關(guān)的乳制品、食用油、酒類、肉類、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點品種，突出種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進出口等各環(huán)節(jié)，圍繞準入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設備工藝、操作規(guī)程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全并嚴格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)范，提升企業(yè)自身管理水平和自檢能力，建立可靠的上下游供銷關(guān)系，落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理措施。
(三）切實解決存在的突出問題。一是“豆制品”問題。制定豆制品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，取締無證照生產(chǎn)加工，大力規(guī)范豆制品市場，扶持規(guī)?；怪破菲髽I(yè)做大做強。二是“小餐飲”問題。制定小餐飲食品安全管理辦法，按照“規(guī)范一批、整合一批、整改一批、取締一批”的思路，分類解決問題，嚴格許可把關(guān)，建立長效機制。三是“地溝油”問題。保持打擊“地溝油”粗煉加工黑作坊、黑窩點的高壓態(tài)勢。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目建設，促進餐廚廢棄物分類收集、密封運輸、集中處理。四是學校周邊食品安全問題。取締學校周邊無證照食品小作坊、食品攤販、“小飯桌”，確保學校周邊200米以內(nèi)無流動食品攤販，引導學生到具有合法經(jīng)營資格的餐飲服務場所進餐。加強對學生飲用奶的監(jiān)督管理。
二、完善體制機制，提高監(jiān)管效率
(四）明確事權(quán)劃分。在充分調(diào)研的基礎上，明確各區(qū)食品安全監(jiān)管職責，有效延伸監(jiān)管責任鏈。
(五）加強綜合協(xié)調(diào)。加強各級食安辦工作機構(gòu)建設，加大資金投入，強化工作保障，優(yōu)化監(jiān)管方式，形成銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。對涉及多個部門的突出問題，探索“集中一段時間，集合多個部門”聯(lián)合執(zhí)法模式，打好攻堅戰(zhàn)。修改完善考核評價辦法和獎懲約束機制，制定食品安全工作定期巡視檢查制度，落實食品安全“一票否決”制。
(六）強化環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的指導和規(guī)范，擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)法檢查和日常巡查，推行“格式化、痕跡化”監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)行食品退市、食品召回和銷毀管理制度。加強市場準入管理，嚴格執(zhí)行并落實進貨查驗、索證驗票、電子購銷臺賬記錄、臨近保質(zhì)期食品消費提示以及不符合食品安全標準食品下架退市制度。實施農(nóng)村聚餐備案管理，農(nóng)村聚餐備案率達到90%以上。
三、加強基層基礎，提升監(jiān)管能力
(七）完善基層食品安全管理工作體系。深化食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，將各縣市城區(qū)和葛洲壩區(qū)域納入管理范圍，全面實現(xiàn)食品安全“網(wǎng)格化、全覆蓋”管理。實行食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員分區(qū)劃片、包干負責，全面對接網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。推動食品安全監(jiān)管工作重心下移、力量配置下移，實行市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，健全監(jiān)管執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）協(xié)管員、村（社區(qū)）信息員、網(wǎng)格員四支隊伍，做到有機構(gòu)、有人員、有場所、有制度、有培訓、有考核。
(八）發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用。加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品及其制品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度，依法查處抽驗不合格產(chǎn)品。在食品安全檢驗檢測機構(gòu)的整合、經(jīng)費的合理調(diào)配、資源的合理利用以及信息的共享方面進行積極探索和實踐。加快市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站的建設。
(九）加快建設食品安全信息體系。依托現(xiàn)有電子政務基礎平臺和業(yè)務系統(tǒng)等資源，加強食品安全信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。加快溯源體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地的產(chǎn)地準出管理系統(tǒng)，深化流通領(lǐng)域追溯系統(tǒng)建設，推進肉菜流通追溯體系建設，對金東山市場食品商戶、泰豐糧油批發(fā)市場、城區(qū)集貿(mào)市場的肉食品銷售點、乳制品生產(chǎn)實現(xiàn)追溯系統(tǒng)建設全覆蓋。
(十）深入開展示范創(chuàng)建。圍繞食品安全放心城市創(chuàng)建目標，扎實推進放心縣市區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、放心村（社區(qū)）、放心企業(yè)“四級聯(lián)創(chuàng)”。各縣市區(qū)至少創(chuàng)建2條（個）食品安全放心街（園區(qū)）、30%的放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、30%的放心村（社區(qū)）。加快各環(huán)節(jié)食品安全示范創(chuàng)建。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建12個蔬菜標準化示范基地、20個畜產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖基地、10個水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖基地；在食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務環(huán)節(jié)，創(chuàng)建30個放心糧油連鎖店，確保30%的企業(yè)成為食品安全放心（示范）單位。大力培育放心食品、放心食品企業(yè)、放心食品產(chǎn)業(yè)品牌。
四、加強應急管理，提高應急處置能力
(十一）健全應急網(wǎng)絡。建立以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以食品安全協(xié)管員、信息員、網(wǎng)格員、志愿者為補充力量的食品安全應急處置體系，食品安全應急網(wǎng)絡覆蓋面達到100%。
(十二）提高應急處置水平。完善食品安全事故應急預案，開展應急演練，加強應急能力培訓，健全食品安全事故快速反應機制，提高應急處置水平。強化責任意識，做到食品安全事故早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，事故妥善處理率達到100%，全年不發(fā)生較大以上食品安全事故。
(十三）加強風險監(jiān)測與信息管理。制定和落實食品安全風險監(jiān)測計劃任務，建立食品安全風險監(jiān)測結(jié)果會商機制。加強食品安全信息管理工作，依法科學發(fā)布食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息，及時報告食品安全事故信息。加強食品安全輿情監(jiān)測，及時發(fā)布食品安全預警信息，審慎穩(wěn)妥應對突發(fā)事件和熱點問題。
(十四）發(fā)揮食品安全專家作用。健全和完善食品安全專家?guī)?，實行專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在政策制定、重大項目論證、風險評估、事故處置、輿情應對等方面的作用。
五、推進誠信建設，落實企業(yè)主體責任
(十五）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理責任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。健全食品安全崗位責任制，落實企業(yè)法定代表人或主要負責人的首要責任以及食品質(zhì)量安全主管人員的直接責任，對嚴重違法違規(guī)企業(yè)的有關(guān)責任人，依法實行行業(yè)禁入。
(十六）大力加強食品行業(yè)誠信體系建設。推行誠信承諾制度，建立健全信用檔案，全面實施信用信息制度，綜合運用信用信息評價公示、“黑名單”、道德講堂等措施，實行分級分類監(jiān)管，培育食品安全誠信文化。通過新聞媒體大力宣傳一批誠信守法的優(yōu)秀企業(yè)，曝光一批失信單位，并加大對失信單位的監(jiān)督檢查頻次和查處力度。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會在溝通食品企業(yè)與政府和消費者之間的橋梁作用，加強群眾監(jiān)督，推動行業(yè)自律。
六、加強宣傳教育，動員社會廣泛參與
(十七）加強從業(yè)人員培訓。遵循先培訓后上崗的原則，加強對從業(yè)人員的培訓和企業(yè)內(nèi)部定期培訓。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、關(guān)鍵崗位人員統(tǒng)一接受監(jiān)管部門培訓，培訓率達到100%，合格率達到95%；其他從業(yè)人員由企業(yè)定期組織培訓，培訓時間全年不少于40小時。組織開展鄉(xiāng)村廚師培訓，培訓率達到95%。
(十八）加強宣傳教育和輿論引導。將食品安全納入公益宣傳范圍，開辟食品安全放心城市創(chuàng)建宣傳專欄和訪談節(jié)目，擴大創(chuàng)建影響，增強市民消費信心。繼續(xù)開展食品安全“宣傳周”、“宣傳月”、“五進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進機關(guān)）等活動，公眾食品安全知識普及率達到85%，公眾食品安全滿意率達到82%。舉辦第二屆食品安全論壇，推介食品安全放心企業(yè)和放心品牌。
(十九）大力推行食品安全有獎舉報。完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，規(guī)范優(yōu)化舉報投訴辦理流程，確保食品安全舉報投訴調(diào)查處理率達到100%。落實財政專項獎勵資金，規(guī)范獎勵審定、發(fā)放工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。聘請人大代表、政協(xié)委員擔任食品安全監(jiān)督員。