各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌高新區(qū)管委會，各大中型企業(yè)，各大中專學(xué)校：
《宜昌市2013年食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜昌市人民政府辦公室
2013年3月7日
宜昌市2013年食品安全工作要點(diǎn)
2013年全市食品安全工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕102號），突出以人為本的理念，堅持抓監(jiān)管、保安全、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展，深化治理整頓，夯實基層基礎(chǔ)，落實監(jiān)管責(zé)任，打擊違法犯罪，提升監(jiān)管水平，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
一、深化治理整頓，解決突出問題
(一）深入開展“違禁超限、假冒偽劣”專項整治。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類違法行為，針對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點(diǎn)等五類重點(diǎn)場所，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等侵犯消費(fèi)者利益的行為，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(二）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)品種綜合治理。針對與人民群眾日常生活密切相關(guān)的乳制品、食用油、酒類、肉類、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點(diǎn)品種，突出種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)，圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)范，提升企業(yè)自身管理水平和自檢能力，建立可靠的上下游供銷關(guān)系，落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理措施。
(三）切實解決存在的突出問題。一是“豆制品”問題。制定豆制品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，取締無證照生產(chǎn)加工，大力規(guī)范豆制品市場，扶持規(guī)?；怪破菲髽I(yè)做大做強(qiáng)。二是“小餐飲”問題。制定小餐飲食品安全管理辦法，按照“規(guī)范一批、整合一批、整改一批、取締一批”的思路，分類解決問題，嚴(yán)格許可把關(guān)，建立長效機(jī)制。三是“地溝油”問題。保持打擊“地溝油”粗煉加工黑作坊、黑窩點(diǎn)的高壓態(tài)勢。積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)餐廚廢棄物分類收集、密封運(yùn)輸、集中處理。四是學(xué)校周邊食品安全問題。取締學(xué)校周邊無證照食品小作坊、食品攤販、“小飯桌”，確保學(xué)校周邊200米以內(nèi)無流動食品攤販，引導(dǎo)學(xué)生到具有合法經(jīng)營資格的餐飲服務(wù)場所進(jìn)餐。加強(qiáng)對學(xué)生飲用奶的監(jiān)督管理。
二、完善體制機(jī)制，提高監(jiān)管效率
(四）明確事權(quán)劃分。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確各區(qū)食品安全監(jiān)管職責(zé)，有效延伸監(jiān)管責(zé)任鏈。
(五）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各級食安辦工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大資金投入，強(qiáng)化工作保障，優(yōu)化監(jiān)管方式，形成銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。對涉及多個部門的突出問題，探索“集中一段時間，集合多個部門”聯(lián)合執(zhí)法模式，打好攻堅戰(zhàn)。修改完善考核評價辦法和獎懲約束機(jī)制，制定食品安全工作定期巡視檢查制度，落實食品安全“一票否決”制。
(六）強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的指導(dǎo)和規(guī)范，擴(kuò)大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)法檢查和日常巡查，推行“格式化、痕跡化”監(jiān)管方式，嚴(yán)格執(zhí)行食品退市、食品召回和銷毀管理制度。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行并落實進(jìn)貨查驗、索證驗票、電子購銷臺賬記錄、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示以及不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品下架退市制度。實施農(nóng)村聚餐備案管理，農(nóng)村聚餐備案率達(dá)到90%以上。
三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力
(七）完善基層食品安全管理工作體系。深化食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，將各縣市城區(qū)和葛洲壩區(qū)域納入管理范圍，全面實現(xiàn)食品安全“網(wǎng)格化、全覆蓋”管理。實行食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)，全面對接網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。推動食品安全監(jiān)管工作重心下移、力量配置下移，實行市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，健全監(jiān)管執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）協(xié)管員、村（社區(qū)）信息員、網(wǎng)格員四支隊伍，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有制度、有培訓(xùn)、有考核。
(八）發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用。加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品及其制品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度，依法查處抽驗不合格產(chǎn)品。在食品安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)的整合、經(jīng)費(fèi)的合理調(diào)配、資源的合理利用以及信息的共享方面進(jìn)行積極探索和實踐。加快市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站的建設(shè)。
(九）加快建設(shè)食品安全信息體系。依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加強(qiáng)食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。加快溯源體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理系統(tǒng)，深化流通領(lǐng)域追溯系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè)，對金東山市場食品商戶、泰豐糧油批發(fā)市場、城區(qū)集貿(mào)市場的肉食品銷售點(diǎn)、乳制品生產(chǎn)實現(xiàn)追溯系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。
(十）深入開展示范創(chuàng)建。圍繞食品安全放心城市創(chuàng)建目標(biāo)，扎實推進(jìn)放心縣市區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、放心村（社區(qū)）、放心企業(yè)“四級聯(lián)創(chuàng)”。各縣市區(qū)至少創(chuàng)建2條（個）食品安全放心街（園區(qū)）、30%的放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、30%的放心村（社區(qū)）。加快各環(huán)節(jié)食品安全示范創(chuàng)建。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建12個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、20個畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、10個水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地；在食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)建30個放心糧油連鎖店，確保30%的企業(yè)成為食品安全放心（示范）單位。大力培育放心食品、放心食品企業(yè)、放心食品產(chǎn)業(yè)品牌。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力
(十一）健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。建立以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以食品安全協(xié)管員、信息員、網(wǎng)格員、志愿者為補(bǔ)充力量的食品安全應(yīng)急處置體系，食品安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到100%。
(十二）提高應(yīng)急處置水平。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力培訓(xùn)，健全食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置水平。強(qiáng)化責(zé)任意識，做到食品安全事故早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，事故妥善處理率達(dá)到100%，全年不發(fā)生較大以上食品安全事故。
(十三）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與信息管理。制定和落實食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃任務(wù)，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果會商機(jī)制。加強(qiáng)食品安全信息管理工作，依法科學(xué)發(fā)布食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息，及時報告食品安全事故信息。加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測，及時發(fā)布食品安全預(yù)警信息，審慎穩(wěn)妥應(yīng)對突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題。
(十四）發(fā)揮食品安全專家作用。健全和完善食品安全專家?guī)?，實行專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在政策制定、重大項目論證、風(fēng)險評估、事故處置、輿情應(yīng)對等方面的作用。
五、推進(jìn)誠信建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任
(十五）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位管理責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。健全食品安全崗位責(zé)任制，落實企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的首要責(zé)任以及食品質(zhì)量安全主管人員的直接責(zé)任，對嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實行行業(yè)禁入。
(十六）大力加強(qiáng)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。推行誠信承諾制度，建立健全信用檔案，全面實施信用信息制度，綜合運(yùn)用信用信息評價公示、“黑名單”、道德講堂等措施，實行分級分類監(jiān)管，培育食品安全誠信文化。通過新聞媒體大力宣傳一批誠信守法的優(yōu)秀企業(yè)，曝光一批失信單位，并加大對失信單位的監(jiān)督檢查頻次和查處力度。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會在溝通食品企業(yè)與政府和消費(fèi)者之間的橋梁作用，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，推動行業(yè)自律。
六、加強(qiáng)宣傳教育，動員社會廣泛參與
(十七）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。遵循先培訓(xùn)后上崗的原則，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部定期培訓(xùn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員統(tǒng)一接受監(jiān)管部門培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到100%，合格率達(dá)到95%；其他從業(yè)人員由企業(yè)定期組織培訓(xùn)，培訓(xùn)時間全年不少于40小時。組織開展鄉(xiāng)村廚師培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到95%。
(十八）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。將食品安全納入公益宣傳范圍，開辟食品安全放心城市創(chuàng)建宣傳專欄和訪談節(jié)目，擴(kuò)大創(chuàng)建影響，增強(qiáng)市民消費(fèi)信心。繼續(xù)開展食品安全“宣傳周”、“宣傳月”、“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)）等活動，公眾食品安全知識普及率達(dá)到85%，公眾食品安全滿意率達(dá)到82%。舉辦第二屆食品安全論壇，推介食品安全放心企業(yè)和放心品牌。
(十九）大力推行食品安全有獎舉報。完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，規(guī)范優(yōu)化舉報投訴辦理流程，確保食品安全舉報投訴調(diào)查處理率達(dá)到100%。落實財政專項獎勵資金，規(guī)范獎勵審定、發(fā)放工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任食品安全監(jiān)督員。