長江“十年禁漁”是黨中央為全局計、為子孫謀的重要決策。按照國家部署，湖北1061公里長江和858公里漢江以及83個水生生物保護區(qū)為禁捕水域，面積近千萬畝。全省建檔立卡退捕漁船16818艘，退捕漁民32226人，分別居長江流域第三、第二。湖北省委、省政府堅決貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，認真落實中央農村工作會議精神和中央一號文件要求，全面推進禁捕退捕工作，堅決打贏禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)“四清四無”目標，交出了一份滿意的“湖北答卷”。2020年12月31日，長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動活動在湖北省武漢市舉行。
強化領導，確保盡銳出戰(zhàn)
一是做實組織支撐。成立省長江流域重點水域禁捕退捕工作領導小組，省委副書記、省長王曉東任組長，4位省級領導任副組長，21個省直部門為成員單位。抽調30人組建省禁捕退捕工作專班，省發(fā)改、財政、人社、公安、市場等部門對應組建相關專班，明確工作職能，實現(xiàn)高效運轉。二是壓實地方責任。督促各地對標省級工作機制，成立以政府主要負責同志為組長的領導小組，組建工作專班。全省有退捕任務的16個市（州）79個縣（市、區(qū)），其中1個地級市、13個縣（市、區(qū)）由黨委書記任組長，15個市（州）、66個縣（市、區(qū)）由政府主要負責人任組長。三是充實隊伍建設。省委編辦、省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加強市縣漁政執(zhí)法能力建設的意見》，相關市州可在農業(yè)綜合執(zhí)法機構加掛漁政執(zhí)法機構或長江禁捕退捕執(zhí)法辦公室牌子，縣級可在農業(yè)綜合執(zhí)法機構加掛漁政執(zhí)法機構牌子。目前，所有市州已加掛長江禁捕退捕執(zhí)法辦公室牌子，長江、漢江13個縣（市、區(qū)）單獨設立了漁政執(zhí)法機構，其他縣（市、區(qū)）在農業(yè)綜合執(zhí)法機構中保持漁政執(zhí)法機構相對獨立性，并充實了執(zhí)法力量。省級設立漁業(yè)漁港管理機構，明確40個編制，與農業(yè)綜合執(zhí)法機構實行“兩塊牌子、一套班子”運行機制。同時，省級統(tǒng)籌資金1.1億元，全部用于地方執(zhí)法裝備建設，進一步夯實“十年禁漁”執(zhí)法支撐。
細化政策，實現(xiàn)禁退有序
一是部門聯(lián)動。印發(fā)《關于切實做好湖北省長江流域禁捕退捕有關工作的通知》《關于加強全省長江流域重點水域退捕漁民保障工作的指導意見》，有關部門協(xié)同聯(lián)動，推進資金安排、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等政策落實。印發(fā)《關于加強相關船舶管理和規(guī)范處置的意見》，按照“規(guī)范一批、整治一批、清理一批”的原則，農業(yè)農村、交通運輸、公安等部門聯(lián)合管理生活、交通等船只。二是有序推動。按照“2020年9月底前漁船全面上岸、10月底前水域全面禁捕、12月底前漁民全面安置”時間節(jié)點要求，創(chuàng)新實施“一調查、一評議、三審核、三公開”操作程序，嚴格政策要求，精準鎖定數(shù)據(jù)，實行周調度、月通報，確保應退盡退、應封盡封、應銷盡銷。16818艘建檔立卡退捕漁船、17462艘涉漁“三無”船舶全部回收或拆解，提前三個月完成國家核定任務。三是立法驅動。2020年7月24日，省人大常委會會議表決通過《關于長江漢江湖北段實施禁捕的決定》，在全國率先以立法方式推動依法禁捕退捕。11月，印發(fā)《〈湖北省人民代表大會常務委員會關于長江漢江湖北段實施禁捕的決定〉貫徹實施工作方案》，推動《決定》落實落地。四是政策帶動。出臺《關于做好長江禁捕退捕漁民安置保障集中攻堅專項工作的通知》，按照“分類安置、先繳后補”原則對退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險個人繳費部分給予政策補貼，對專業(yè)漁民參照2020年度被征地農民養(yǎng)老保險補償標準給予每人約4.5～7.5萬元養(yǎng)老保險補助，兼業(yè)漁民每人每年個人繳費補貼標準不低于2000元，補貼年限不超過15年；退捕漁民過渡期生活補助300～500元/人/月，發(fā)放期限兩年。目前，符合參保條件的退捕漁民31999人全部參保，退捕漁民參加社會養(yǎng)老保險率達100%。
硬化監(jiān)管，做到實干實為
一是執(zhí)法求效。省高級人民法院、省人民檢察院、公安廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關于嚴厲打擊非法捕撈違法犯罪的通告》， 在重點水域、關鍵節(jié)點開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法捕撈等違法行為。各級農業(yè)農村（漁政）部門和公安部門等聯(lián)合清繳非法捕撈漁具3.2萬余套，收繳非法漁獲物3.6萬余公斤，清繳非法船只7499艘。全省公安機關立案偵辦非法捕撈刑事案件779件，抓獲犯罪嫌疑人890人，查處非法捕撈治安案件349件，治安處罰426人。全省市場監(jiān)管部門累計檢查各類市場主體72.6萬余家次，督促整改問題7500多個，處置違法線索567條，查辦案件127件。二是督查問效。把禁捕退捕工作納入省、市、縣三級政府績效考核和河湖長制等目標任務考核體系，強化約束激勵。嚴格落實農業(yè)農村部門牽頭抓總職責，加強同財政、人社、公安、市場等部門聯(lián)動，實行一周一調度、一周一通報、一月一會商， 統(tǒng)籌抓好各項重點工作。先后開展建檔立卡、漁船回收、資金使用、信訪投訴、社保安置等7次專項督查，切實抓好突出問題整改，提升工作質效。三是考核定效。省禁捕退捕工作領導小組辦公室制定《湖北省長江流域重點水域禁捕工作績效考核辦法及其評分細則（試行）》，并全面開展考核驗收工作。
優(yōu)化服務，力促就業(yè)發(fā)展
一是用心抓好轉產安置。對有就業(yè)意愿的退捕漁民，至少提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導、1次職業(yè)培訓和3次職業(yè)介紹，并給予培訓補貼和生活費補助。全省累計組織職業(yè)介紹3.3萬人（次），職業(yè)培訓5400多人（次），登記失業(yè)1914人，認定就業(yè)困難人員1504人，努力消除退捕漁民“零就業(yè)”家庭，退捕漁民轉產安置率達99.9%。同時，制定全省漁政協(xié)助巡護隊伍建設指導意見，可為退捕漁民提供2000余就業(yè)崗位。二是用情處置信訪問題。建立健全涉漁信訪處置機制，專班專人專責，強化跟蹤管理。及時下發(fā)《關于切實加強禁捕退捕信訪處置工作的通知》，要求各地開展信訪問題全面排查和辦理情況“回頭看”。省發(fā)改、農業(yè)農村、財政、公安、人社、信訪、市場等部門成立信訪處置聯(lián)合督查組，對219件信訪反饋問題進行全覆蓋核查。同時，安排專人前往信訪問題較為集中的丹江口、谷城、黃梅、大冶等四地開展信訪問題督辦。根據(jù)黃梅縣龍港湖實際，將2894名非建檔立卡退捕漁民納入轉產安置和社保補貼范疇，切實解決退捕漁民的“急難愁盼”問題。三是用力推進長江野生魚馴化。制訂《長江野生魚類人工繁育馴化科技攻關實施方案》，計劃用三年時間，形成6個長江魚品種的規(guī)模化人工繁殖與苗種培育技術、成魚規(guī)?；B(yǎng)殖技術和大面積推廣應用技術，引導退捕漁民發(fā)展人工養(yǎng)殖和漁事休閑業(yè)。省財政廳、農業(yè)農村廳已安排900萬元資金支持繁育馴化工作，將有力推動長江魚規(guī)?；庇蜆藴驶a，進一步滿足人民群眾多樣化消費需求。
下一步，湖北將繼續(xù)以守土有責、守土負責、守土盡責的擔當，綜合施策，久久為功，積極履行“十年禁漁”的屬地責任，深入推進全面禁漁持久戰(zhàn)，確保管得住、頂?shù)米?、穩(wěn)得住，為打造好“共抓長江大保護” 的標志性工程作出貢獻。
