長江“十年禁漁”是黨中央為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。按照國家部署，湖北1061公里長江和858公里漢江以及83個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)為禁捕水域，面積近千萬畝。全省建檔立卡退捕漁船16818艘，退捕漁民32226人，分別居長江流域第三、第二。湖北省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央一號文件要求，全面推進(jìn)禁捕退捕工作，堅(jiān)決打贏禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)“四清四無”目標(biāo)，交出了一份滿意的“湖北答卷”。2020年12月31日，長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)活動(dòng)在湖北省武漢市舉行。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保盡銳出戰(zhàn)
一是做實(shí)組織支撐。成立省長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委副書記、省長王曉東任組長，4位省級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，21個(gè)省直部門為成員單位。抽調(diào)30人組建省禁捕退捕工作專班，省發(fā)改、財(cái)政、人社、公安、市場等部門對應(yīng)組建相關(guān)專班，明確工作職能，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是壓實(shí)地方責(zé)任。督促各地對標(biāo)省級工作機(jī)制，成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班。全省有退捕任務(wù)的16個(gè)市（州）79個(gè)縣（市、區(qū)），其中1個(gè)地級市、13個(gè)縣（市、區(qū)）由黨委書記任組長，15個(gè)市（州）、66個(gè)縣（市、區(qū)）由政府主要負(fù)責(zé)人任組長。三是充實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣漁政執(zhí)法能力建設(shè)的意見》，相關(guān)市州可在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加掛漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或長江禁捕退捕執(zhí)法辦公室牌子，縣級可在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加掛漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)牌子。目前，所有市州已加掛長江禁捕退捕執(zhí)法辦公室牌子，長江、漢江13個(gè)縣（市、區(qū)）單獨(dú)設(shè)立了漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中保持漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立性，并充實(shí)了執(zhí)法力量。省級設(shè)立漁業(yè)漁港管理機(jī)構(gòu)，明確40個(gè)編制，與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，省級統(tǒng)籌資金1.1億元，全部用于地方執(zhí)法裝備建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)“十年禁漁”執(zhí)法支撐。
細(xì)化政策，實(shí)現(xiàn)禁退有序
一是部門聯(lián)動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好湖北省長江流域禁捕退捕有關(guān)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)全省長江流域重點(diǎn)水域退捕漁民保障工作的指導(dǎo)意見》，有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)資金安排、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等政策落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)船舶管理和規(guī)范處置的意見》，按照“規(guī)范一批、整治一批、清理一批”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、公安等部門聯(lián)合管理生活、交通等船只。二是有序推動(dòng)。按照“2020年9月底前漁船全面上岸、10月底前水域全面禁捕、12月底前漁民全面安置”時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，創(chuàng)新實(shí)施“一調(diào)查、一評議、三審核、三公開”操作程序，嚴(yán)格政策要求，精準(zhǔn)鎖定數(shù)據(jù)，實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)，確保應(yīng)退盡退、應(yīng)封盡封、應(yīng)銷盡銷。16818艘建檔立卡退捕漁船、17462艘涉漁“三無”船舶全部回收或拆解，提前三個(gè)月完成國家核定任務(wù)。三是立法驅(qū)動(dòng)。2020年7月24日，省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過《關(guān)于長江漢江湖北段實(shí)施禁捕的決定》，在全國率先以立法方式推動(dòng)依法禁捕退捕。11月，印發(fā)《〈湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于長江漢江湖北段實(shí)施禁捕的決定〉貫徹實(shí)施工作方案》，推動(dòng)《決定》落實(shí)落地。四是政策帶動(dòng)。出臺《關(guān)于做好長江禁捕退捕漁民安置保障集中攻堅(jiān)專項(xiàng)工作的通知》，按照“分類安置、先繳后補(bǔ)”原則對退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予政策補(bǔ)貼，對專業(yè)漁民參照2020年度被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予每人約4.5～7.5萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，兼業(yè)漁民每人每年個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元，補(bǔ)貼年限不超過15年；退捕漁民過渡期生活補(bǔ)助300～500元/人/月，發(fā)放期限兩年。目前，符合參保條件的退捕漁民31999人全部參保，退捕漁民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)率達(dá)100%。
硬化監(jiān)管，做到實(shí)干實(shí)為
一是執(zhí)法求效。省高級人民法院、省人民檢察院、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕撈違法犯罪的通告》， 在重點(diǎn)水域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法捕撈等違法行為。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門和公安部門等聯(lián)合清繳非法捕撈漁具3.2萬余套，收繳非法漁獲物3.6萬余公斤，清繳非法船只7499艘。全省公安機(jī)關(guān)立案偵辦非法捕撈刑事案件779件，抓獲犯罪嫌疑人890人，查處非法捕撈治安案件349件，治安處罰426人。全省市場監(jiān)管部門累計(jì)檢查各類市場主體72.6萬余家次，督促整改問題7500多個(gè)，處置違法線索567條，查辦案件127件。二是督查問效。把禁捕退捕工作納入省、市、縣三級政府績效考核和河湖長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系，強(qiáng)化約束激勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總職責(zé)，加強(qiáng)同財(cái)政、人社、公安、市場等部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行一周一調(diào)度、一周一通報(bào)、一月一會(huì)商， 統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。先后開展建檔立卡、漁船回收、資金使用、信訪投訴、社保安置等7次專項(xiàng)督查，切實(shí)抓好突出問題整改，提升工作質(zhì)效。三是考核定效。省禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《湖北省長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作績效考核辦法及其評分細(xì)則（試行）》，并全面開展考核驗(yàn)收工作。
優(yōu)化服務(wù)，力促就業(yè)發(fā)展
一是用心抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。對有就業(yè)意愿的退捕漁民，至少提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)、1次職業(yè)培訓(xùn)和3次職業(yè)介紹，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)助。全省累計(jì)組織職業(yè)介紹3.3萬人（次），職業(yè)培訓(xùn)5400多人（次），登記失業(yè)1914人，認(rèn)定就業(yè)困難人員1504人，努力消除退捕漁民“零就業(yè)”家庭，退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置率達(dá)99.9%。同時(shí)，制定全省漁政協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見，可為退捕漁民提供2000余就業(yè)崗位。二是用情處置信訪問題。建立健全涉漁信訪處置機(jī)制，專班專人專責(zé)，強(qiáng)化跟蹤管理。及時(shí)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)禁捕退捕信訪處置工作的通知》，要求各地開展信訪問題全面排查和辦理情況“回頭看”。省發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、公安、人社、信訪、市場等部門成立信訪處置聯(lián)合督查組，對219件信訪反饋問題進(jìn)行全覆蓋核查。同時(shí)，安排專人前往信訪問題較為集中的丹江口、谷城、黃梅、大冶等四地開展信訪問題督辦。根據(jù)黃梅縣龍港湖實(shí)際，將2894名非建檔立卡退捕漁民納入轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和社保補(bǔ)貼范疇，切實(shí)解決退捕漁民的“急難愁盼”問題。三是用力推進(jìn)長江野生魚馴化。制訂《長江野生魚類人工繁育馴化科技攻關(guān)實(shí)施方案》，計(jì)劃用三年時(shí)間，形成6個(gè)長江魚品種的規(guī)模化人工繁殖與苗種培育技術(shù)、成魚規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)和大面積推廣應(yīng)用技術(shù)，引導(dǎo)退捕漁民發(fā)展人工養(yǎng)殖和漁事休閑業(yè)。省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已安排900萬元資金支持繁育馴化工作，將有力推動(dòng)長江魚規(guī)模化繁育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步滿足人民群眾多樣化消費(fèi)需求。
下一步，湖北將繼續(xù)以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)，綜合施策，久久為功，積極履行“十年禁漁”的屬地責(zé)任，深入推進(jìn)全面禁漁持久戰(zhàn)，確保管得住、頂?shù)米 ⒎€(wěn)得住，為打造好“共抓長江大保護(hù)” 的標(biāo)志性工程作出貢獻(xiàn)。
