第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)督管理，是指工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法定職責(zé)采集流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者信用信息，依法對(duì)其進(jìn)行信用分類和信用評(píng)價(jià)，并根據(jù)商場(chǎng)、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品店等不同的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和特點(diǎn)，實(shí)施不同監(jiān)督管理措施的制度。
第三條 縣級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)以工商所為單位，對(duì)本轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)者，劃分責(zé)任區(qū)和明確巡查人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行“兩圖一書(shū)”的管理方式，即工商所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、工商所與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂的《食品安全責(zé)任書(shū)》，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，不斷強(qiáng)化食品市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管工作。
第二章 信用檔案和信用等級(jí)
第四條 基層工商所應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可證照頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為的查處和食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況。以下內(nèi)容可納入信用檔案：
（一）食品流通許可證復(fù)印件；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
?。ㄈ┦称钒踩?zé)任書(shū)和食品安全承諾書(shū)；
（四）食品安全自律制度
?。ㄎ澹┎环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的食品退市情況記錄
（六）市場(chǎng)巡查（檢查）記錄；
（七）行政處罰決定書(shū)；
?。ò耍┫M(fèi)者投訴及處理情況記錄；
?。ň牛┬庞玫燃?jí)評(píng)記錄；
?。ㄊ┛h級(jí)以上工商部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入的其他材料。
第五條 信用檔案信息的收集，應(yīng)當(dāng)遵循“客觀、公正、全面、及時(shí)”的原則。信用檔案應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，定期維護(hù)更新，確保檔案信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
第六條 信用等級(jí)評(píng)價(jià)記錄內(nèi)容包括食品經(jīng)營(yíng)者基本信息，信用等級(jí)評(píng)定情況和其他應(yīng)錄入的內(nèi)容，具體格式由各地工商部門結(jié)合本地情況制定。
第七條 根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)情況，劃分為A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí)。
?。ㄒ唬〢級(jí)為守信經(jīng)營(yíng)者，標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)任何違法記錄，依法妥善處理消費(fèi)者申訴，并認(rèn)真落實(shí)食品安全自律制度的經(jīng)營(yíng)者；
?。ǘ〣級(jí)為警示經(jīng)營(yíng)者，標(biāo)準(zhǔn)是未建立并執(zhí)行法定自律制度的，未依法妥善處理消費(fèi)者食品申訴且被多次投訴的，因一般性食品違法行為并被處以警告、3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）以下罰款或因食品違法行為被行政指導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)者；
?。ㄈ〤級(jí)為失信經(jīng)營(yíng)者，標(biāo)準(zhǔn)是因經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，嚴(yán)重違法并被處以3萬(wàn)元以上罰款處罰的經(jīng)營(yíng)者；
?。ㄋ模〥級(jí)為嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者，標(biāo)準(zhǔn)是因嚴(yán)重違反《食品安全法》或其他法律法規(guī)，被吊銷食品流通許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者。
第八條 基層工商所應(yīng)采用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的的方法，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)予以認(rèn)定。
第九條 基層工商所應(yīng)當(dāng)于每年年初，按照本辦法第七條規(guī)定的信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)定食品經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)。新登記注冊(cè)的食品經(jīng)營(yíng)者可視為守信經(jīng)營(yíng)者，在年度信用評(píng)價(jià)前實(shí)行動(dòng)態(tài)認(rèn)定。
第十條 被認(rèn)定為警示類別的，在隨后一年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為的，調(diào)升到守信類別。被認(rèn)定為失信類別的，在隨后一年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為的，調(diào)升到警示類別。被認(rèn)定為嚴(yán)重失信類別的，不再具備食品經(jīng)營(yíng)資格，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
第十一條 對(duì)發(fā)生不良信用事件的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)在事件發(fā)生之日起5個(gè)工作日調(diào)整該經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)。
第十二條 食品經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)，主要用于工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施分類監(jiān)管，不得用于評(píng)比、評(píng)定，頒發(fā)信用等級(jí)牌匾等活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外公布。
第三章 分類監(jiān)管和市場(chǎng)巡查
第十三條 基層工商所以市場(chǎng)巡查為主要方式對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理。縣級(jí)工商部門應(yīng)依據(jù)上級(jí)工商部門的工作部署和當(dāng)?shù)卣氖称钒踩甓缺O(jiān)督管理計(jì)劃，制定年度巡查計(jì)劃?；鶎庸ど趟鶕?jù)本局年度巡查計(jì)劃，制定具體巡查方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期市場(chǎng)巡查，并根據(jù)上級(jí)的工作部署和消費(fèi)者投訴舉報(bào)情況，進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)檢查。
第十四條 基層工商所應(yīng)根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等對(duì)其采取不同監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查重點(diǎn)和監(jiān)督檢查頻次，實(shí)行分類監(jiān)管。
?。ㄒ唬?duì)守信經(jīng)營(yíng)者每季度巡查不少于1次，對(duì)警示經(jīng)營(yíng)者每季度巡查不少于2次，對(duì)失信經(jīng)營(yíng)者每季度巡查不少于4次；對(duì)嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者實(shí)行懲戒淘汰機(jī)制，不納入正常巡查范圍，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)繼續(xù)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法從重處罰。
?。ǘ?duì)位于學(xué)校周邊、商業(yè)繁華地區(qū)、商場(chǎng)超市、旅游景區(qū)、車站碼頭及其周邊、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)增加巡查頻次；
（三）重要節(jié)日，國(guó)家重大活動(dòng)和食品安全重大事件處置期間，應(yīng)適當(dāng)增加巡查頻次。
第十五條 對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督查檢應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容
（一）是否取得食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容是否一致，是否存在超范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸、食品容器和包裝材料、食品擺放、食品經(jīng)營(yíng)者個(gè)人衛(wèi)生等是否符合保障食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
?。ㄈ┦欠衤男羞M(jìn)貨查驗(yàn)制度；
?。ㄋ模┦称窐?biāo)簽是否符合《食品安全法》和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
?。ㄎ澹┦称方?jīng)營(yíng)過(guò)程是否符合《食品安全法》和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
?。┦欠窠⒉?zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案，食品從業(yè)人員是否取得健康證明；
?。ㄆ撸┦欠窠⒉?zhí)行不合格食品退市制度；
?。ò耍┦欠翊嬖阡N售國(guó)家禁止銷售的食品行為；
?。ň牛┦欠翊嬖阡N售侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣、來(lái)源不明或變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品行為；
（十）食品廣告內(nèi)容是否真實(shí)合法，是否含有虛假、夸大或涉及疾病預(yù)防、治療功能的內(nèi)容；
?。ㄊ唬┦欠裰鲃?dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)；
?。ㄊ┦称方?jīng)營(yíng)企業(yè)是否建立并執(zhí)行食品安全管理制度、從業(yè)人員培訓(xùn)制度和食品安全事故處置方案；
（十三）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品批發(fā)企業(yè)是否履行銷售記錄制度；
?。ㄊ模┦称芳薪灰资袌?chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者是否履行法律規(guī)定的食品安全管理義務(wù)；
?。ㄊ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定的和上級(jí)部門部署的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。
第十六條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)巡查和專項(xiàng)檢查記錄，如實(shí)記錄市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查的情況和處理結(jié)果，并經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔保存。市場(chǎng)巡查和專項(xiàng)檢查記錄由各地工商部門根據(jù)本地情況制定。
第十七條 在巡查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品以及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并按照行政處罰程序的規(guī)定依法查處。對(duì)不屬于本轄區(qū)管轄或者不屬于工商行政管理職責(zé)范圍的，按照相關(guān)程序移交有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送相關(guān)監(jiān)管部門。涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
第十八條 各級(jí)工商行政管理部門的登記、許可、經(jīng)檢和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，要密切配合，為信用分類監(jiān)管提供支持。各級(jí)工商部門查處的涉及食品經(jīng)營(yíng)的違法案件，應(yīng)將處罰決定書(shū)抄送違法主體所在轄區(qū)的基層工商所。
第四章 附則
第十九條 本辦法的規(guī)定與法律法規(guī)規(guī)章不一致的，依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。國(guó)家工商行政管理總局、省工商局對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者和市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十條 各級(jí)工商部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)的具體實(shí)施辦法。
第二十一條 本辦法由河南省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布日起施行。