各分局，局機(jī)關(guān)各處室，各直屬事業(yè)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號）要求，結(jié)合我市保健食品監(jiān)管實(shí)際，制定《北京市打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
北京市藥品監(jiān)督管理局
2013年5月21日
北京市打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動工作實(shí)施方案
為加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范北京市保健食品市場秩序，有效打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳（以下簡稱“四非”）等違法違規(guī)行為，全面落實(shí)國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國家總局”）《打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動工作方案》有關(guān)部署，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)《食品安全法》及《實(shí)施條例》、《刑法修正案（八）》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下稱《特別規(guī)定》）和《北京市食品安全條例》等法律法規(guī)中有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定，按照國家總局有關(guān)工作部署，結(jié)合北京實(shí)際，自2013年5月至9月在全市集中開展專項(xiàng)行動，以規(guī)范市場秩序?yàn)榛A(chǔ)，以整治保健食品“四非”為重點(diǎn)，以拒絕假劣、凈化市場、保障安全為目標(biāo)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，在全市范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和安全。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市局成立保健食品專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：叢駱駱
副組長：盧愛麗、王福義
成員：各分局局長，相關(guān)處室及事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、新聞宣傳組、檢查指導(dǎo)組、技術(shù)保障組、督導(dǎo)檢查組。各工作組人員組成及職責(zé)分工如下：
?。ㄒ唬┚C合協(xié)調(diào)組
負(fù)責(zé)人：楊文良
成 員：吳清純、陸 瑩、李 寧、王華忠、楊生玉
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)向國家總局、市政府請示報(bào)告，擬定專項(xiàng)行動實(shí)施方案、籌備會議、匯總信息、總結(jié)報(bào)告、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。做好輿情監(jiān)測、12331熱線接聽、人民群眾來信來訪接待辦理及投訴舉報(bào)分析匯總工作。做好專項(xiàng)行動經(jīng)費(fèi)及物資保障工作。
?。ǘ┬侣勑麄鹘M
負(fù)責(zé)人：張黎明
成 員：邢 泉、范 虹、王華忠、李 寧
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)宣傳策劃、新聞發(fā)布、跟蹤報(bào)道等，負(fù)責(zé)社會溝通、發(fā)布消費(fèi)提示。
?。ㄈz查指導(dǎo)組
負(fù)責(zé)人：邢 泉
成 員：范 虹、屈浩鵬、劉東紅、彥 玲、任曉穎、
劉國斌
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查、實(shí)施產(chǎn)品抽樣、案件查處、廣告監(jiān)測等相關(guān)工作，指導(dǎo)分局開展專項(xiàng)行動工作。
?。ㄋ模┘夹g(shù)保障組
負(fù)責(zé)人：王志斌
成 員：劉東紅、戴 紅
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，提供檢測方法和產(chǎn)品技術(shù)要求（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），核對產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范檢測結(jié)果判定，提供相應(yīng)技術(shù)保障等。
?。ㄎ澹┒綄?dǎo)檢查組
負(fù)責(zé)人：張 斌
成 員：李志強(qiáng)、揭汝賢
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動各項(xiàng)任務(wù)的督導(dǎo)落實(shí)。
各分局按照專項(xiàng)工作要求，積極爭取轄區(qū)政府支持，加強(qiáng)部門聯(lián)動；制定本轄區(qū)專項(xiàng)行動工作具體實(shí)施方案，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)專項(xiàng)行動任務(wù)和違法行為查處工作。
三、打擊重點(diǎn)和法律依據(jù)
各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》及《實(shí)施條例》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》、《北京市食品安全條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。在此次專項(xiàng)行動中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證并報(bào)國家總局吊銷相關(guān)產(chǎn)品許可證明文件；涉及犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。
實(shí)施行政處罰的具體要求是：
?。ㄒ唬┐驌舯＝∈称贩欠ㄉa(chǎn)行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的；
2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；
3.在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；
4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的；
5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
?。ǘ┐驌舯＝∈称贩欠ń?jīng)營行為
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的；
2.經(jīng)營假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；
3.經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；
4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；
5.市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責(zé)任的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
?。ㄈ┐驌舯＝∈称贩欠ㄌ砑有袨?/p>
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。
?。ㄋ模┐驌舯＝∈称贩欠ㄐ麄餍袨?/p>
發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1.在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2.宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；
3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；
4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；
5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
四、階段工作安排
專項(xiàng)行動從2013年5月開始至9月底，分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個(gè)階段進(jìn)行。三個(gè)階段的工作任務(wù)互為銜接，時(shí)間進(jìn)度服從工作質(zhì)量，重在解決問題和排除隱患，其中檢查整治、案件查辦兩個(gè)階段的主要工作任務(wù)原則上應(yīng)于8月31日前完成，規(guī)范提高階段的主要工作任務(wù)應(yīng)在9月20日前完成。
?。ㄒ唬z查整治階段的主要任務(wù)
保健食品專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家總局要求，制定全市具體實(shí)施方案，并進(jìn)行動員部署。
1.各工作組按照職責(zé)分工，由相關(guān)牽頭單位和部門組織開展檢查整治工作：
?。?）市局?；庁?fù)責(zé)確定檢查企業(yè)名單和產(chǎn)品目錄并組織實(shí)施，落實(shí)總局飛行檢查和暗訪等相關(guān)工作，指導(dǎo)分局監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析專項(xiàng)行動中監(jiān)督檢查情況；負(fù)責(zé)組織實(shí)施產(chǎn)品抽樣工作，解決監(jiān)督檢查和樣品抽樣工作中遇到的問題。
?。?）市藥品稽查辦負(fù)責(zé)辦理國家總局交辦的案件查處，協(xié)調(diào)辦理重大案件及案件督辦工作，指導(dǎo)分局案件查處工作，加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門溝通，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析專項(xiàng)行動中案件查處情況。涉及跨省際案件，借助華北東北“5+3”執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)與外省有關(guān)部門溝通。重大案件及時(shí)上報(bào)國家總局。
?。?）市局宣傳處負(fù)責(zé)牽頭通過中央及市屬有關(guān)媒體、市局官網(wǎng)、官方微博、公益宣傳等渠道營造社會輿論氛圍，廣泛宣傳保健食品科普知識，積極報(bào)道打擊“四非”的最新成果，組織策劃新聞發(fā)布會，印制、張貼公益海報(bào)，在電視臺制作宣傳，傳遞專項(xiàng)行動成果等相關(guān)內(nèi)容。
?。?）市局投訴舉報(bào)中心負(fù)責(zé)12331熱線接聽、人民群眾來信來訪接待及投訴舉報(bào)分析匯總等工作。
?。?）市局廣告辦每周對保健食品廣告監(jiān)測情況進(jìn)行收集匯總分析，將違法的移交相關(guān)部門和檢查組，作為查辦和檢查的依據(jù)。
2.各分局按照市局部署，結(jié)合屬地實(shí)際，制定轄區(qū)保健食品經(jīng)營企業(yè)具體檢查方案，確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查的企業(yè)名單及產(chǎn)品目錄，并于5月27日前上報(bào)檢查指導(dǎo)組。各分局應(yīng)加大對轄區(qū)內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度：
?。?）對轄區(qū)內(nèi)的保健食品生產(chǎn)企業(yè)（含市局組織檢查的企業(yè)）現(xiàn)場檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)100%,與市局聯(lián)合組織對保健食品主要集散地和批發(fā)市場等場所監(jiān)督檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)100%。對監(jiān)管重點(diǎn)保健食品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查不少于100家。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)制作相應(yīng)檢查筆錄、保存相關(guān)證據(jù)并移交稽查部門處理。
?。?）以城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口居住區(qū)的保健食品經(jīng)營場所為監(jiān)督檢查重點(diǎn)。對上述場所檢查應(yīng)爭取轄區(qū)政府支持，加強(qiáng)部門聯(lián)動。
（3）依托轄區(qū)藥品安全“百千萬”工程建設(shè)成果，督促藥品安全員參與排查隱患，對發(fā)現(xiàn)的保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營黑窩點(diǎn)及時(shí)報(bào)告藥監(jiān)部門處理。
3.組織對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等四類保健食品進(jìn)行抽驗(yàn)，對生產(chǎn)企業(yè)每種產(chǎn)品抽樣一個(gè)批次（市局檢查組檢查時(shí)同時(shí)抽驗(yàn)，分局在對其他生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)也同時(shí)抽驗(yàn)）；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，每個(gè)分局對非本市生產(chǎn)的上述四類產(chǎn)品共抽驗(yàn)10個(gè)品種，每個(gè)品種抽樣一個(gè)批次。全市計(jì)劃抽驗(yàn)300批次，統(tǒng)一送市藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果由市局統(tǒng)一公告。
4.實(shí)行階段進(jìn)展情況報(bào)告制度。各分局在每月7日前將上月專項(xiàng)行動工作總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)檢查指導(dǎo)組。
?。ǘ┌讣檗k階段的主要任務(wù)
市藥品稽查辦、各分局在第一階段工作基礎(chǔ)上，做好違法案件立案查處工作。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源、一查到底，著力突破一批群眾舉報(bào)線索、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
市藥品稽查辦負(fù)責(zé)國家總局批轉(zhuǎn)案件查處工作；對各分局執(zhí)法人員案件查處工作進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，與市工商、公安、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)配合；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨省、跨區(qū)縣等重大案件的辦理；匯總分析案件查辦情況并曝光一批典型違法案件，對專項(xiàng)行動工作中發(fā)現(xiàn)的疑難問題和重大案件及時(shí)上報(bào)國家總局。
各分局負(fù)責(zé)對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)調(diào)查處理，如遇疑難問題和重大案件及時(shí)上報(bào)檢查指導(dǎo)組，涉嫌刑事犯罪的要移送公安部門。
?。ㄈ┮?guī)范提高階段的主要任務(wù)
1.各分局對專項(xiàng)行動進(jìn)行階段性總結(jié)，針對存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動成果。
2.市局對專項(xiàng)行動工作進(jìn)行總結(jié)，對一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力形成長效監(jiān)管機(jī)制。組織研究制定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的政策措施，進(jìn)一步完善生產(chǎn)許可、生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、委托生產(chǎn)管理、標(biāo)簽說明書管理、廣告審查等規(guī)定。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要舉全局之力，做好此次專項(xiàng)行動。各參與單位主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，制定具體實(shí)施方案，其他單位和部門要積極配合，給予人員支持，為專項(xiàng)行動提供保障。
?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。各級稽查部門對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機(jī)關(guān)的必須移送。
?。ㄈ﹪?yán)肅工作紀(jì)律。落實(shí)管理和轄區(qū)責(zé)任，對于工作不落實(shí)、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風(fēng)報(bào)信、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄋ模?qiáng)化社會監(jiān)督。市局統(tǒng)一組織新聞宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。各分局要按照新聞宣傳工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律，規(guī)范信息發(fā)布。專項(xiàng)行動期間，涉及案件查處情況的信息，由市局統(tǒng)一發(fā)布；涉及重大案件的信息，發(fā)布前報(bào)國家總局保健食品專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。要發(fā)揮投訴舉報(bào)作用，鼓勵(lì)社會各界通過舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)保健食品違法違規(guī)行為。
?。ㄎ澹┳龊眯畔?bào)送。各工作組、各分局要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動的工作進(jìn)展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。對符合撤銷、注銷保健食品批準(zhǔn)證書的，及時(shí)連同相關(guān)材料上報(bào)市局?；?。
各分局應(yīng)于2013年5月27日和9月20日前報(bào)送專項(xiàng)行動具體實(shí)施方案和專項(xiàng)行動工作總結(jié)（聯(lián)系人：王春鶴，聯(lián)系電話：83979410）。專項(xiàng)行動期間，每月7日前報(bào)送上月專項(xiàng)行動階段進(jìn)展情況，其中監(jiān)督檢查情況報(bào)市局?；帲?lián)系人：孫祺，83979619），案件查處情況報(bào)市藥品稽查辦（聯(lián)系人：范磊，83979578）。
附件：1. 
打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)表.doc
2. 打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動案件處理統(tǒng)計(jì)表.doc