各分局，市局機關(guān)各有關(guān)單位：
為配合《深圳市食品流通行政許可實施辦法》（深市監(jiān)規(guī)〔2012〕7號）的實施，現(xiàn)將《深圳市市場監(jiān)督管理局食品流通許可標準化工作規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中如遇到問題請及時向食品市場準入處反饋。
特此通知。
深圳市市場監(jiān)管局
2013年1月9日
深圳市市場監(jiān)督管理局食品流通許可標準化工作規(guī)范（試行）
為加強我市食品流通許可工作的管理，明確食品流通許可工作職責(zé)、工作程序和工作責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《食品流通許可證管理辦法》、《深圳市食品流通行政許可實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作規(guī)范。
一、市局、分局和監(jiān)管所職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦芯重撠?zé)對全市食品流通許可工作的業(yè)務(wù)進行規(guī)范指導(dǎo)，監(jiān)督檢查，市一級的許可信息公告、通報。
（二）分局負責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營主體的流通許可申請并作出許可決定；對兼營現(xiàn)制現(xiàn)售的綜合性商場超市進行現(xiàn)場核查；對本轄區(qū)的食品流通許可工作進行管理和指導(dǎo)、信息通報；對食品流通許可的檔案歸檔、管理和移送。
?。ㄈ┍O(jiān)管所受分局委派對食品流通許可申請進行現(xiàn)場核查。其中寶安、龍崗兩分局轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管所受分局委托受理本轄區(qū)的個體工商戶（港、澳、臺居民在內(nèi)地申辦的個體戶除外）的食品流通許可申請。
二、食品流通許可業(yè)務(wù)流程、辦理時限及人員
?。ㄒ唬┝鞒毯蜁r限
各單位應(yīng)自受理申請人許可申請之日起18個工作日內(nèi)作出是否許可的決定，業(yè)務(wù)流程和辦理時限如下：
1.需要進行現(xiàn)場核查的：受理及資料審查(1個工作日)——補正--現(xiàn)場核查(9個工作日)—審批(8個工作日)—發(fā)放?，F(xiàn)場核查需要整改的，整改應(yīng)在10個工作日完成，整改時間不計入許可審批時限。
2.無需現(xiàn)場核查的：受理及資料審查(1個工作日)—補正—審批(8個工作日)—發(fā)放。
3.收到材料之日起5個工作日內(nèi)，受理人員可以要求申請人補正申請材料。補正之后符合受理條件的，重新計算許可時限。
4.在作出許可決定前，申請人提出撤回許可的申請的，經(jīng)審批，終止許可業(yè)務(wù)流程。
上述流程前一環(huán)節(jié)超過規(guī)定時限的，后續(xù)環(huán)節(jié)時限相應(yīng)減少，發(fā)放時間不計入許可時限。各單位應(yīng)采取有效措施切實縮短許可整體時間，提高許可審批效能。
?。ǘ┺k理人員
（1）受理及資料審查由窗口工作人員承擔(dān)，同時窗口人員還應(yīng)按照業(yè)務(wù)規(guī)范進行任務(wù)分派。材料不符合要求的，通知申請人補正。
（2）現(xiàn)場核查和整改由各單位具有《食品許可審查員證》的審查人員承擔(dān)，負責(zé)組織現(xiàn)場并制作核查文書，形成現(xiàn)場核查結(jié)論，明確告知被核查單位；需要整改的按業(yè)務(wù)規(guī)范組織整改。
（3）審批由科所處長承擔(dān)，根據(jù)受理意見、核查意見作出準予許可或不予許可決定；核查人員與審批人員應(yīng)相對分開。
（4）打印和發(fā)放原則上由窗口工作人員承擔(dān)，也可指定專門人員負責(zé)。
三、各環(huán)節(jié)辦理程序
?。ㄒ唬┦芾?/p>
1.受理途徑
?。?）各業(yè)務(wù)窗口現(xiàn)場辦理。
?。?）網(wǎng)上預(yù)申請。新辦食品流通許可，申請人可以通過我局門戶網(wǎng)站進行網(wǎng)上預(yù)申請。申請完成后憑獲得的預(yù)受理單到窗口遞交文件，完成申請。
2.受理和資料審查
受理人員負責(zé)對食品流通許可的申請材料進行審查，并作出如下處理：
?。?）申請事項依法不需要取得流通許可的，應(yīng)即時告知申請人不予受理；
（2）申請事項依法不屬于市場監(jiān)管部門職權(quán)范圍的，即時告知申請人不受理，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（3）申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)在收到材料之日起5個工作日內(nèi)1次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，補正應(yīng)發(fā)放補正告知書，補正時間最長不超過20個工作日。逾期不通知補正材料的，《收到材料憑據(jù)》視為受理；
（4）申請人按照要求提交全部補正材料后，出具《受理通知書》；補正材料不符合要求的，出具《不予受理通知書》，申請人要求退回申請材料的，可保留復(fù)印件后退回。
（5）申請材料齊全有效、符合申請條件的，應(yīng)接收材料并將相關(guān)信息錄入食品流通許可系統(tǒng)（以下簡稱“許可系統(tǒng)”），并出具《收到材料憑據(jù)》，交申請人或其委托人核對申請信息后簽名，受理人員打印《審查意見表》隨檔流轉(zhuǎn)。
3.任務(wù)分派
受理人員受理時應(yīng)按下述原則同時進行任務(wù)分派：
?。?）經(jīng)營主體名稱、經(jīng)營地址名稱（實際地址不變）、法定代表人（負責(zé)人）、食品安全管理人員（專業(yè)技術(shù)人員）、主體類型變更的；縮小原許可范圍的；以及僅經(jīng)營預(yù)包裝食品原證延續(xù)的；注銷的可不進行現(xiàn)場核查，直接進入核準環(huán)節(jié)。
（2）其他食品流通許可新辦、變更、延續(xù)都需進行現(xiàn)場核查。受理人員在受理同時通過許可系統(tǒng)分派任務(wù)到現(xiàn)場核查單位。申請人遞交的一式兩份經(jīng)營場所空間布局和操作流程文件、設(shè)備工具清單，由窗口人員核對蓋核對無誤章后，一份歸檔、一份交申請人帶回經(jīng)營場所放置，供現(xiàn)場核查人員對照。
?。?）申請地址與原許可證辦理地址重址的，應(yīng)在受理意見欄注明重址信息，要求現(xiàn)場核查時對實際經(jīng)營情況進行查實。
?。ǘ┈F(xiàn)場核查
1.對需要進行現(xiàn)場核查的，各監(jiān)管所（科）安排2名以上審查人員對經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查，并在9個工作日內(nèi)完成核查和企業(yè)整改后的復(fù)查。
2.《現(xiàn)場核查表》作為市場監(jiān)管人員進行現(xiàn)場核查時的依據(jù)，現(xiàn)場核查完成后由市場監(jiān)管人員現(xiàn)場填寫，并由雙方簽字，錄入許可系統(tǒng)。符合申辦條件的，填寫一份《現(xiàn)場核查表》帶回歸檔。不符合申辦條件的，填寫兩份《現(xiàn)場核查表》，一份交申請人告知其不符合情況，另一份帶回歸檔。圖紙和設(shè)備清單如有修改，應(yīng)將修改后的圖紙由申請人簽名后一并歸檔。
3.核查人員應(yīng)在2個工作日在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中操作，將核查結(jié)論遞交核準環(huán)節(jié)處理。
?。ㄈ┱?/p>
現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)申請人不符合食品經(jīng)營許可條件但可在10個工作日內(nèi)經(jīng)過整改達到許可條件的，應(yīng)要求申請人進行整改。整改時間不計入許可時限。
1.要求整改
現(xiàn)場核查人員應(yīng)現(xiàn)場向申請人提出整改意見，填寫一式兩份《現(xiàn)場核查表》，并在核查意見欄中注明整改到期的年月日，一份留申請人，一份帶回歸檔。核查人員應(yīng)同時將空白的《食品流通許可現(xiàn)場整改復(fù)核申請》提供給申請人。核查人員應(yīng)在2個工作日內(nèi)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中操作進入整改流程。
2.整改復(fù)核
申請人在整改期限內(nèi)完成整改的，向受理窗口遞交《食品流通許可現(xiàn)場整改復(fù)核申請》，也可經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)申請整改復(fù)核。現(xiàn)場核查人員在到期前接到受理窗口發(fā)來的復(fù)核任務(wù)的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行復(fù)核，作出是否符合許可條件的結(jié)論。復(fù)核時再次填寫《現(xiàn)場核查表》，符合條件的填寫一份核查表，不符合的填寫兩份，一份留申請人，一份帶回歸檔；申請人期滿未申請驗收的，視為不符合許可條件。
3.結(jié)束整改
整改開始10個工作日內(nèi)未接到復(fù)核申請的，系統(tǒng)將自動結(jié)束整改流程默認為不符合許可條件，交由審批環(huán)節(jié)作出決定。整改結(jié)束后，申請過復(fù)核的，《食品流通許可現(xiàn)場整改復(fù)核申請》、復(fù)核的現(xiàn)場核查表均應(yīng)予歸檔。圖紙和設(shè)備清單如有修改，應(yīng)將修改后的圖紙由申請人簽名后一并歸檔。
?。ㄋ模徟?/p>
審批人員根據(jù)受理意見和核查意見作出審批：
1.對需要進行現(xiàn)場核查的食品流通許可，申請材料齊全，現(xiàn)場核查符合要求的，做出準予許可決定并簽署意見；不符合許可條件的，做出不予許可決定并簽署意見。
2.對不需要進行現(xiàn)場核查的食品流通許可，申請材料齊全或經(jīng)補正后材料齊全符合要求的，做出準予許可決定并簽署意見；申請材料不齊全或不符合要求，經(jīng)補正程序后仍不符合要求的，做出不予許可決定并簽署意見。
3.審批人員做出審批決定后，打印出《食品流通許可核準意見表》歸入檔案。
4.審批人員應(yīng)自受理之日起18個工作日內(nèi)（材料補正所需時間以及申請人達不到許可條件需要整改的時間除外）作出許可審批決定。18個工作日內(nèi)不能作出決定的，應(yīng)報請許可機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并以許可機關(guān)名義將延長期限的理由告知申請人。
?。ㄎ澹┌l(fā)放許可結(jié)果
1.打證人員根據(jù)許可審批決定打印《食品流通許可證》或者《食品流通許可駁回申請通知書》，并通知申請人或其委托人前來領(lǐng)取。
2.發(fā)放時收回《收到材料憑據(jù)》和《受理通知書》，填寫《核發(fā)食品流通許可證情況登記表》。
3.《食品流通許可證》、《食品流通許可駁回申請通知書》上應(yīng)加蓋許可機關(guān)公章。
?。┏坊厣暾?/p>
申請人在許可機關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，要求撤回許可申請的，應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可申請撤回申請書》，許可機關(guān)終止辦理許可申請。
1.申請人可向受理窗口或現(xiàn)場核查人員遞交撤回申請書；
2.受理人員收到申請的應(yīng)盡快轉(zhuǎn)交審批人員；
3.核查人員收到撤回申請的，應(yīng)終止核查流程，并在許可系統(tǒng)簽署核查結(jié)論，注明收到撤回申請，擬同意；
4.審批人員收到撤回申請后，作出同意撤回決定，打印出《食品流通許可核準意見表》歸檔。
5.撤回申請的，不出具《駁回申請通知書》。申請人要求退回申請材料的，可保留復(fù)印件后退回。
四、其他
(一)歸檔
1.建檔要求
流通許可原始檔案應(yīng)按戶立卷，一次業(yè)務(wù)一卷。各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)在本環(huán)節(jié)結(jié)束后及時送交分局，分局在許可核準后一個月內(nèi)完成歸檔。業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按順序打上頁碼，附上檔案封面，歸案要求參照市局《關(guān)于簡化注冊檔案移交程序提高檔案移交工作效率的通知》（深市監(jiān)信字〔2011〕14號）執(zhí)行。
不予受理、駁回、撤回申請的檔案，申請人要求取回申請材料的，辦理單位應(yīng)復(fù)印申請材料歸檔，復(fù)印件由申請人或其代理人簽名或蓋章確認與原件無誤，原件退回申請人。
吊銷、注銷、撤銷等需要收回原許可證件的，因故無法收回，應(yīng)收取申請人或相關(guān)人員書面情況說明歸檔。
檔案封面材料信息中的“內(nèi)部審核表”包括《受理通知書》、《審查意見表》、《現(xiàn)場核查表》、《核準意見表》等內(nèi)部文書。
2.檔案保管及期限
所有許可檔案均應(yīng)移交信息中心裝訂，永久保存。監(jiān)管所的檔案交由分局，由分局統(tǒng)一移送，并做好交接。
?。ǘ┰S可信息發(fā)布及通報
市局、分局應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可情況通報機制。
市、區(qū)兩級食品流通許可業(yè)務(wù)主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把核發(fā)、撤銷、注銷、吊銷食品流通許可證等情況，按照信息公開的相關(guān)規(guī)定及時向社會公開，并通報食品安全監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管部門以及同級人民政府。
企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗照時，應(yīng)當(dāng)審查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限是否屆滿。在食品流通許可證有效期限內(nèi)依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)及時通知食品流通許可證審核機構(gòu)，由食品流通許可證審核機構(gòu)依照《食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》第二十四條辦理許可證注銷、吊銷手續(xù)，并將注銷、吊銷決定依法送達申請人。
（三）許可證及文書的印制
食品流通許可證正本、副本，由市局統(tǒng)一組織印制?！妒称妨魍ㄔS可申請書》等相關(guān)文書由市局制定樣式，各分局分別組織印制。
五、食品流通許可許可業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)操作要點
（一）通許可許可業(yè)務(wù)資料審查要點見附件1，不得要求申請人提交與食品流通許可無關(guān)的材料。
?。ǘ┝魍ㄔS可許可業(yè)務(wù)現(xiàn)場核查要點見附件2，核查表可在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中下載打印，現(xiàn)場填寫后錄入系統(tǒng)。
?。ㄈ┝魍ㄔS可歸檔材料清單見附件3。
附件：1. 
食品流通許可書面資料審查標準.doc
2. 食品流通許可現(xiàn)場核查標準.doc
3. 流通許可歸檔材料清單.doc