中國(guó)“數(shù)谷”貴陽(yáng)，一個(gè)匯聚美食的地方，一個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的城市。數(shù)據(jù)與食品安全監(jiān)管的“完美邂逅”，在此迸發(fā)出城市現(xiàn)代化治理的智慧“火花”。
食客通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)查看就餐地點(diǎn)廚房加工食材情況，了解“盤(pán)中餐”制作全過(guò)程；超市里購(gòu)買(mǎi)雞禽掃描腳環(huán)上的二維碼就知道來(lái)源……如今，貴陽(yáng)以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為目標(biāo)，運(yùn)用智慧手段有力保障食品、農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)安全，不斷完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)治理體系，推進(jìn)“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型，逐步形成“技防”代替“人防”的智慧監(jiān)管之勢(shì)。
緊盯源頭治理 追根溯源保安全
新鮮的蔬菜、香甜的水果、美味的禽肉……這些食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超之前，必須認(rèn)真執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在交易時(shí)需要主動(dòng)出具合格證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷(xiāo)售。通過(guò)合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過(guò)程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問(wèn)題產(chǎn)品溯源等措施集成起來(lái)，強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，有效保障食品質(zhì)量安全。
2021年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與市農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貴陽(yáng)市貴安新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接切實(shí)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作方案》，在貴陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品物流園、貴陽(yáng)地利農(nóng)產(chǎn)品物流園、貴陽(yáng)星力百貨集團(tuán)有限公司試行查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，并逐步在全市及貴安新區(qū)推行。
銷(xiāo)售環(huán)節(jié)時(shí)間比較短，銷(xiāo)售行為是一種分散行為，食品一旦銷(xiāo)售出去，收回、銷(xiāo)毀都是一件非常困難的事，所以源頭治理是關(guān)鍵。監(jiān)管部門(mén)特別重視源頭治理，強(qiáng)化追溯系統(tǒng)錄入管理，為后續(xù)監(jiān)管做準(zhǔn)備，防患未然。
做好源頭治理，后續(xù)追溯也是關(guān)鍵。市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)合搭建“食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)銷(xiāo)貨電子信息化平臺(tái)”“貴陽(yáng)貴安豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量追溯監(jiān)管系統(tǒng)”“智慧食安追溯平臺(tái)”等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過(guò)從農(nóng)戶(hù)、種植、養(yǎng)殖到收種出欄進(jìn)行“全鏈條”“全系統(tǒng)”可追溯監(jiān)管，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢(xún)。
傳統(tǒng)監(jiān)管方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣O(jiān)管方式，貴陽(yáng)不斷加強(qiáng)源頭監(jiān)管，配合銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管，雙管齊下，有效使食品更安全，使百姓對(duì)食品更放心。
聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié) 公開(kāi)透明求共治
大豆、大米從農(nóng)田豐收，一部分進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，另一部分被送到食品生產(chǎn)加工企業(yè)，制成面粉或者制作成預(yù)包裝食品進(jìn)入大型商超、便利店。那么，針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何監(jiān)管？
近兩年，貴陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聚焦食品生產(chǎn)企業(yè)，全面強(qiáng)化全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為食品安全保駕護(hù)航，運(yùn)用落實(shí)企業(yè)自查制度強(qiáng)化主體責(zé)任；擴(kuò)大溯源范圍實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查保障食品安全；建立政企溝通渠道保障信息暢通等多種方式方法，提升食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管水平。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的貴陽(yáng)，不斷借助創(chuàng)新技術(shù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事中監(jiān)管，除了市級(jí)層面推進(jìn)“數(shù)智市監(jiān)”體系建設(shè)及應(yīng)用，全市10個(gè)區(qū)（市、縣）也發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，紛紛建立起“智慧共治·社會(huì)共享平臺(tái)”等眾多獨(dú)具特色、功能各異的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，掀起食安監(jiān)管智慧革新浪潮。
同時(shí)，貴陽(yáng)市致力于通過(guò)整合各級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)群和數(shù)據(jù)連接池，用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)“線(xiàn)上”數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，“線(xiàn)下”精準(zhǔn)監(jiān)管與打擊，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+食安”保障群眾“舌尖上的安全”。
在全鏈條監(jiān)管過(guò)程中，食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。小作坊大多數(shù)存在“多、散、小、臟、亂、差”的現(xiàn)狀，為切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，2019年以來(lái)，貴陽(yáng)市制定食品小作坊質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，采取“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的措施，著力打造一批示范點(diǎn)，堅(jiān)決打擊一批“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”，有力規(guī)范小作坊經(jīng)營(yíng)行為。
同時(shí)，貴陽(yáng)市積極開(kāi)展小作坊規(guī)范提升建設(shè)，先指導(dǎo)一批小作坊進(jìn)行質(zhì)量提升，以點(diǎn)帶面，形成模板，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其他小作坊參照提升，并鼓勵(lì)支持口碑好、效益優(yōu)的食品生產(chǎn)加工小作坊通過(guò)聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)，組織開(kāi)展形式多樣的食品安全質(zhì)量提升培訓(xùn)。
近三年，貴陽(yáng)市1259家小作坊獲得食品生產(chǎn)加工小作坊登記證，投入179萬(wàn)元用于小作坊質(zhì)量提升建設(shè)，建成100個(gè)小作坊質(zhì)量提升規(guī)范點(diǎn)，幫扶9家小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)，取締“黑作坊”208家。
強(qiáng)化流通監(jiān)管 暢通鏈條建體系
隨著城市飛速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道之一，一直發(fā)揮著重要作用。
在貴陽(yáng)市新路口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可以看見(jiàn)市場(chǎng)管理區(qū)域電子顯示器輪播當(dāng)日各類(lèi)蔬菜、蛋禽等生鮮檢測(cè)數(shù)據(jù)。市場(chǎng)每天都會(huì)對(duì)菜農(nóng)銷(xiāo)售的蔬菜快檢，查看是否有農(nóng)藥殘留等問(wèn)題。電子顯示器連接“智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化平臺(tái)”，該平臺(tái)已在貴陽(yáng)市綠苑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蟠桃宮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)，運(yùn)用AI分析技術(shù)對(duì)食品檢測(cè)數(shù)據(jù)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)行為數(shù)據(jù)上報(bào)，對(duì)證照、菜價(jià)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)數(shù)據(jù)公示。
“明廚亮灶”是近兩年貴陽(yáng)市創(chuàng)建食品安全示范城市的主要手段之一。同時(shí)，將“網(wǎng)絡(luò)直播”概念引入食品安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，在食品生產(chǎn)加工后廚安裝電子視頻監(jiān)控，市民通過(guò)手機(jī)或餐飲場(chǎng)所設(shè)置的電子顯示屏，能實(shí)時(shí)知曉“盤(pán)中餐”制作全過(guò)程。目前，對(duì)全市1620余所學(xué)校食堂搭建 “明廚亮灶”監(jiān)管平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管、教育部門(mén)及校方、家長(zhǎng)、學(xué)生可通過(guò)平臺(tái)終端查看學(xué)校食堂食品制作、加工等過(guò)程，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)監(jiān)管和智慧預(yù)警。
近兩年，為有效破解流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體分布點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)模式多樣、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且流動(dòng)性大、監(jiān)管戰(zhàn)線(xiàn)較長(zhǎng)、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題，貴陽(yáng)開(kāi)展“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”食品流通智慧監(jiān)管試點(diǎn)，在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域安裝攝像監(jiān)控，依托生物識(shí)別及行為規(guī)則智能判定，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、物料、設(shè)備和環(huán)境方面的食品安全隱患問(wèn)題智能識(shí)別并預(yù)警記錄信息，為經(jīng)營(yíng)戶(hù)自查自糾或監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)處置提供依據(jù)。
試點(diǎn)工作的開(kāi)展，逐步推動(dòng)了貴陽(yáng)市搭建食品流通監(jiān)測(cè)體系，信息覆蓋加工、包裝、物流、銷(xiāo)售等運(yùn)營(yíng)過(guò)程，扣緊了流通領(lǐng)域各環(huán)節(jié)鏈條“安全閥”。
聚焦新興領(lǐng)域 靶向定位強(qiáng)監(jiān)管
在“大數(shù)據(jù)+”的發(fā)展東風(fēng)下，傳統(tǒng)餐飲產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)發(fā)展更是如火如荼。然而，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些第三方平臺(tái)往往忽視食品質(zhì)量安全問(wèn)題，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
面對(duì)新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)？貴陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推出“網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)各大網(wǎng)絡(luò)餐飲交易第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)抓取，智能分析在線(xiàn)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)約談第三方平臺(tái)，并將自動(dòng)篩查出的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)推送執(zhí)法終端，指導(dǎo)基層監(jiān)管人員實(shí)施“靶向打擊”，分級(jí)分類(lèi)管理，確保市民網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐安全。
以點(diǎn)帶面，針對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)，貴陽(yáng)市大力推行分級(jí)分類(lèi)管理，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)審核關(guān)，持續(xù)加大對(duì)餐飲單位的監(jiān)測(cè)力度，并將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為整治重點(diǎn)，督促餐飲企業(yè)及平臺(tái)落實(shí)食品安全責(zé)任，保障群眾飲食安全和身體健康。
全市風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理數(shù)據(jù)顯示，貴陽(yáng) 46193家餐飲服務(wù)完成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定，其中A級(jí)30625家、B級(jí)4090、C級(jí)6223家、D級(jí)5255家，監(jiān)管部門(mén)將餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)餐飲企業(yè)加大檢查頻次，精準(zhǔn)保障網(wǎng)絡(luò)餐飲安全。
為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格餐食配送過(guò)程管理，2019年，貴陽(yáng)開(kāi)展“食安封簽”活動(dòng)，推進(jìn)全市食品安全工作再上新臺(tái)階，這也是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品監(jiān)管的一項(xiàng)大膽嘗試。目前，全市已向餐飲企業(yè)投放220余萬(wàn)枚封簽。
“民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛(ài)其命。”食品安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。在大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)的今天，貴陽(yáng)借助“大數(shù)據(jù)”高效智能手段激發(fā)城市能級(jí)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)城市現(xiàn)代化治理效能，讓食品安全監(jiān)管更“智慧”更“暢聯(lián)”，而創(chuàng)新監(jiān)管之后所釋放出的安全“紅利”，必能讓監(jiān)管人員和老百姓從中受益。
