很害怕在輿情熱過(guò)之后，一個(gè)"體制之弊"就輕松地掩蓋了所有責(zé)任；一個(gè)立法不完善，就使所有的不作為變得冠冕堂皇
王琳
"地溝油"最近成為社會(huì)熱議的話(huà)題。公安部稱(chēng)，每年流向餐桌的"地溝油"以萬(wàn)噸計(jì)。多位糧油專(zhuān)家的判斷則遠(yuǎn)超這一數(shù)據(jù)。有專(zhuān)家認(rèn)為，每年返回餐桌的"地溝油"約在200至300萬(wàn)噸。還有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，"地溝油"在國(guó)內(nèi)要徹底禁絕至少需10年。
自媒體時(shí)代，便捷的信息傳播加劇了民眾的恐慌。我們確切地知道，"地溝油"中的主要危害物之一黃曲霉素的毒性是砒霜的100倍，但我們卻無(wú)法分辨，我們就餐的飯店是否就是"地溝油"的忠實(shí)用戶(hù)。
據(jù)說(shuō)從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸"地溝油",成本僅300元左右，而平均掏一桶油就能掙上七八十元。這讓我們意識(shí)到，沒(méi)有到位的監(jiān)管，就無(wú)法阻擋"地溝油"害人的腳步。
對(duì)于食品安全來(lái)說(shuō)，"地溝油"是陳年痼疾。它不是"前度劉郎又再來(lái)",而是陰魂不散，愈演愈烈。早在2004年10月31日，福建首例"地溝油"案被告人戴振節(jié)就因觸犯銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑2年，并處罰金10萬(wàn)元。另一被告人林福安犯生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，被判處有期徒刑3年，并處罰金18萬(wàn)元。
"地溝油"難治，原因并不復(fù)雜：利潤(rùn)太過(guò)豐厚，風(fēng)險(xiǎn)又是如此之少。解決"地溝油"的辦法當(dāng)然也在降低其利潤(rùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能夠單槍匹馬將食用"地溝油"徹底禁絕，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)力，來(lái)共同進(jìn)行綜合治理。
有些人愛(ài)數(shù)落多頭監(jiān)管的弊端。其實(shí)，權(quán)力制衡、各司其職并非問(wèn)題的根源，單一監(jiān)管更可怕，因?yàn)榻^對(duì)的權(quán)力必然帶來(lái)絕對(duì)的腐敗。食用"地溝油"屢禁不止的原委仍在于，總有一些部門(mén)未盡到自己的職責(zé)。
很害怕在輿情熱過(guò)之后，一個(gè)"體制之弊"就輕松地掩蓋了所有責(zé)任；一個(gè)立法不完善，就使所有的不作為變得冠冕堂皇。我們應(yīng)該承認(rèn)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制并非盡善盡美，但每個(gè)職能部門(mén)也應(yīng)在現(xiàn)行法制下認(rèn)真檢查自己有無(wú)盡到最大努力，或至少盡到了自己的職責(zé)。
在"地溝油"走上餐桌的六大環(huán)節(jié)中，多有觸犯刑事犯罪者。一個(gè)特大"地溝油"犯罪網(wǎng)絡(luò)被摧毀，是個(gè)好消息。只是，這個(gè)好消息來(lái)得太遲。我們不太清楚，深挖一個(gè)"地溝油"犯罪網(wǎng)絡(luò)平均需要多長(zhǎng)時(shí)間。
當(dāng)記者們喬裝打扮，深入暗訪(fǎng)揭開(kāi)黑幕時(shí)，民警們是否也應(yīng)有這個(gè)準(zhǔn)備以及行動(dòng)。如果打擊涉及"地溝油"的相關(guān)犯罪是日常開(kāi)展的，今天我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上能夠檢索到的相關(guān)案例，應(yīng)該比現(xiàn)在多得多。
另一個(gè)現(xiàn)實(shí)與公眾預(yù)期不相吻合的領(lǐng)域，是對(duì)監(jiān)管瀆職者的責(zé)任追究。"地溝油"明滋暗長(zhǎng)的背后，有沒(méi)有"貓鼠同食"的現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)平日的放縱是不是在"放水養(yǎng)魚(yú)"?在普通民眾都不乏這種合理猜疑之下，紀(jì)檢部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)是不是也應(yīng)該積極收集情節(jié)，以期發(fā)現(xiàn)瀆職線(xiàn)索并深入查究。在現(xiàn)行法下，有很多事情可以做。一味強(qiáng)調(diào)法制不健全，既有的問(wèn)題就會(huì)在等待中慢慢積累，愈發(fā)嚴(yán)重。
于刑事司法之外，行政執(zhí)法更是遏制"地溝油"走上餐桌的重要關(guān)口。"地溝油"的源頭是餐館食堂的泔水?？刂坪勉锼牧飨颍?quot;地溝油"問(wèn)題也就解決了一大半。據(jù)媒體介紹，在德國(guó)，餐館開(kāi)業(yè)前必須與政府簽署"泔水回收合同",餐飲企業(yè)的每一桶泔水從產(chǎn)出、回收到利用都嚴(yán)格記錄在案；在美國(guó)，餐飲企業(yè)如果私自將廚余廢油賣(mài)給非法機(jī)構(gòu)或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被停業(yè)；在英國(guó)，如果餐飲企業(yè)將廚余廢油倒入下水管道，無(wú)論數(shù)量多少，都將被處以高額罰款。
"地溝油"的回收與加工，是個(gè)需要政府完全監(jiān)控的行業(yè)。扶持"地溝油"在加工后流向工業(yè)用途，嚴(yán)打餐飲企業(yè)向非政府指定的個(gè)人或組織出售泔水，是控制地溝油走上餐桌的不二法門(mén)。
從控制泔水流向到相關(guān)刑事犯罪的打擊，職能部門(mén)最應(yīng)反思自己的職能發(fā)揮狀況。有法可依，要依法行事。無(wú)法可依或遇到法律沖突，也可以積極態(tài)度向上建言，甚至向立法機(jī)關(guān)提出修改完善建議。
（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）
