很害怕在輿情熱過之后，一個"體制之弊"就輕松地掩蓋了所有責(zé)任；一個立法不完善，就使所有的不作為變得冠冕堂皇
王琳
"地溝油"最近成為社會熱議的話題。公安部稱，每年流向餐桌的"地溝油"以萬噸計。多位糧油專家的判斷則遠超這一數(shù)據(jù)。有專家認為，每年返回餐桌的"地溝油"約在200至300萬噸。還有專家預(yù)測，"地溝油"在國內(nèi)要徹底禁絕至少需10年。
自媒體時代，便捷的信息傳播加劇了民眾的恐慌。我們確切地知道，"地溝油"中的主要危害物之一黃曲霉素的毒性是砒霜的100倍，但我們卻無法分辨，我們就餐的飯店是否就是"地溝油"的忠實用戶。
據(jù)說從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸"地溝油",成本僅300元左右，而平均掏一桶油就能掙上七八十元。這讓我們意識到，沒有到位的監(jiān)管，就無法阻擋"地溝油"害人的腳步。
對于食品安全來說，"地溝油"是陳年痼疾。它不是"前度劉郎又再來",而是陰魂不散，愈演愈烈。早在2004年10月31日，福建首例"地溝油"案被告人戴振節(jié)就因觸犯銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑2年，并處罰金10萬元。另一被告人林福安犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處有期徒刑3年，并處罰金18萬元。
"地溝油"難治，原因并不復(fù)雜：利潤太過豐厚，風(fēng)險又是如此之少。解決"地溝油"的辦法當然也在降低其利潤，提高其風(fēng)險。沒有一個部門能夠單槍匹馬將食用"地溝油"徹底禁絕，這是一個系統(tǒng)工程，需要多個部門的協(xié)力，來共同進行綜合治理。
有些人愛數(shù)落多頭監(jiān)管的弊端。其實，權(quán)力制衡、各司其職并非問題的根源，單一監(jiān)管更可怕，因為絕對的權(quán)力必然帶來絕對的腐敗。食用"地溝油"屢禁不止的原委仍在于，總有一些部門未盡到自己的職責(zé)。
很害怕在輿情熱過之后，一個"體制之弊"就輕松地掩蓋了所有責(zé)任；一個立法不完善，就使所有的不作為變得冠冕堂皇。我們應(yīng)該承認現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制并非盡善盡美，但每個職能部門也應(yīng)在現(xiàn)行法制下認真檢查自己有無盡到最大努力，或至少盡到了自己的職責(zé)。
在"地溝油"走上餐桌的六大環(huán)節(jié)中，多有觸犯刑事犯罪者。一個特大"地溝油"犯罪網(wǎng)絡(luò)被摧毀，是個好消息。只是，這個好消息來得太遲。我們不太清楚，深挖一個"地溝油"犯罪網(wǎng)絡(luò)平均需要多長時間。
當記者們喬裝打扮，深入暗訪揭開黑幕時，民警們是否也應(yīng)有這個準備以及行動。如果打擊涉及"地溝油"的相關(guān)犯罪是日常開展的，今天我們在網(wǎng)絡(luò)上能夠檢索到的相關(guān)案例，應(yīng)該比現(xiàn)在多得多。
另一個現(xiàn)實與公眾預(yù)期不相吻合的領(lǐng)域，是對監(jiān)管瀆職者的責(zé)任追究。"地溝油"明滋暗長的背后，有沒有"貓鼠同食"的現(xiàn)象，監(jiān)管部門平日的放縱是不是在"放水養(yǎng)魚"?在普通民眾都不乏這種合理猜疑之下，紀檢部門、檢察機關(guān)是不是也應(yīng)該積極收集情節(jié)，以期發(fā)現(xiàn)瀆職線索并深入查究。在現(xiàn)行法下，有很多事情可以做。一味強調(diào)法制不健全，既有的問題就會在等待中慢慢積累，愈發(fā)嚴重。
于刑事司法之外，行政執(zhí)法更是遏制"地溝油"走上餐桌的重要關(guān)口。"地溝油"的源頭是餐館食堂的泔水?？刂坪勉锼牧飨?，"地溝油"問題也就解決了一大半。據(jù)媒體介紹，在德國，餐館開業(yè)前必須與政府簽署"泔水回收合同",餐飲企業(yè)的每一桶泔水從產(chǎn)出、回收到利用都嚴格記錄在案；在美國，餐飲企業(yè)如果私自將廚余廢油賣給非法機構(gòu)或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被停業(yè)；在英國，如果餐飲企業(yè)將廚余廢油倒入下水管道，無論數(shù)量多少，都將被處以高額罰款。
"地溝油"的回收與加工，是個需要政府完全監(jiān)控的行業(yè)。扶持"地溝油"在加工后流向工業(yè)用途，嚴打餐飲企業(yè)向非政府指定的個人或組織出售泔水，是控制地溝油走上餐桌的不二法門。
從控制泔水流向到相關(guān)刑事犯罪的打擊，職能部門最應(yīng)反思自己的職能發(fā)揮狀況。有法可依，要依法行事。無法可依或遇到法律沖突，也可以積極態(tài)度向上建言，甚至向立法機關(guān)提出修改完善建議。
（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）
