河北省政府食品安全辦副主任   龐彥須

　　2011年10月，河北省政府出臺了《河北省食品安全有獎舉報辦法》，省政府食安辦設(shè)立了河北省食品安全舉報中心和24小時有獎舉報電話，專門受理全省食品安全舉報工作。食品安全有獎舉報制度的建立，是食品監(jiān)管由政府層面向社會層面轉(zhuǎn)變的重要舉措；是動員人民群眾參與食品安全監(jiān)管的有效途徑；也是在市場經(jīng)濟條件下，強化社會監(jiān)督做好食品安全工作的有益探索。

　　一、建立食品安全有獎舉報制度的實踐

　　一是審時度勢，適時出臺。食品安全事關(guān)千家萬戶，是最基本的民生工程，也是重要的民心工程和發(fā)展工程。河北省省委、省政府對此高度重視，采取了一系列強有力的措施加強食品安全工作，全省食品安全形勢總體向好。但是由于河北省食品產(chǎn)業(yè)起點低、基礎(chǔ)差，食品安全隱患還仍然存在，食品安全問題還時有發(fā)生，食品安全狀況還不容樂觀，特別是食品安全監(jiān)管力量不足的問題日益突出。有資料顯示，2010年末全國從事食品安全監(jiān)管的專職人員大概有5萬多人，而與此同時全國有證有照的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有700多萬戶，平均每個專職人員要監(jiān)管140戶企業(yè)。面對異常繁重的食品安全監(jiān)管任務(wù)，如果只靠監(jiān)管部門的力量來發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)線索、解決問題，難免捉襟見肘、力不從心。食品安全是一個社會問題，只有發(fā)揮全社會的力量，發(fā)動群眾與政府?dāng)y起手來，打一場維護食品安全的人民戰(zhàn)爭，才能使食品安全違法犯罪行為成為過街老鼠、無處遁形。而當(dāng)前最缺少的就是一個發(fā)動群眾力量、形成打擊合力的工作機制。為此，在省政府食安辦成立不久，河北省便出臺了食品安全有獎舉報制度,為廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)管、舉報食品安全違法犯罪行為搭建起了平臺。

　　二是科學(xué)決策，準(zhǔn)確定位?！逗颖笔∈称钒踩歇勁e報辦法》是在認(rèn)真分析河北食品安全形勢和深入總結(jié)各地各有關(guān)監(jiān)管部門有獎舉報工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的。該制度有三個特點：一是全環(huán)節(jié)。舉報者在河北遇到任何食品安全類問題，都可以直接撥打省級食品安全舉報中心的有獎舉報電話進行投訴和舉報，從而解決了食品安全舉報電話號碼多，消費者記不住，也分不清該向哪個部門投訴舉報的問題。二是多元化?！掇k法》除要求省政府食安辦建立全省統(tǒng)一的舉報中心外，還要求市、縣政府食安辦建立各級舉報中心，同時強調(diào)各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)各自職責(zé),受理食品安全舉報，從而構(gòu)建起了條塊結(jié)合、上下貫通的全方位有獎舉報網(wǎng)絡(luò)體系。三是激勵性?！掇k法》根據(jù)舉報線索的翔實程度將食品安全舉報分為3個類別，然后依據(jù)舉報類別、涉案貨值金額確定獎金數(shù)額，一、二、三類舉報分別按照案件貨值金額的5%~10%、3%~5%、1%~3%給予獎勵。此外《辦法》還規(guī)定對于舉報違法制售使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點”、“黑作坊”，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報的人員，按舉報獎勵額度的上限進行獎勵。這些規(guī)定對于鼓勵群眾舉報較為嚴(yán)重的食品安全違法犯罪行為并提供翔實的線索起到了激勵作用。

　　三是規(guī)范運行，初顯成效?！逗颖笔∈称钒踩歇勁e報辦法》公布后，省政府食品安全辦迅速成立了食品安全舉報中心，公布了24小時舉報電話，并出臺了《河北省本級食品安全舉報獎勵實施細(xì)則（試行）》，建立起從舉報受理、移送、調(diào)查、反饋到獎勵申報、審批、兌現(xiàn)等一套完整的工作機制，從而使河北省的食品安全有獎舉報工作走上了有序、暢通和規(guī)范的軌道，舉報線索的利用也由分散逐步走向集中和系統(tǒng)。為充分調(diào)動社會各界舉報食品安全問題的積極性，河北省政府食安辦還通過省內(nèi)主要媒體向社會發(fā)布了《關(guān)于食品安全有獎舉報工作通告》；統(tǒng)一印制了《關(guān)于舉報食品安全違法犯罪行為的公告》，并組織在全省范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、居委會宣傳櫥窗以及商場、超市、車站等人員密集的公共場所張貼，起到了較好的宣傳效果。截至2012年3月底，河北省食品安全舉報中心共接到群眾咨詢、投訴、舉報1082起，其中投訴、舉報287起，辦結(jié)193起。目前已分兩批兌現(xiàn)舉報獎勵28起，其中單項最高獎金10萬元。實踐證明，實行食品安全有獎舉報制度，充分調(diào)動群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性、主動性，對于及時發(fā)現(xiàn)各類食品安全風(fēng)險隱患和違法犯罪行為，提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。

　　二、現(xiàn)階段食品安全有獎舉報制度存在的不足

　　盡管食品安全有獎舉報制度在打擊食品安全違法犯罪工作中起到了積極的作用，但是該制度仍是一個新生事物，在實際運作過程中還存在一些不足之處，需要進一步改進和提高。

　　一是舉報的積極性還有待于進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，從2011年10月開始到今年3月底，近6個月的時間里省舉報中心共接到群眾咨詢、投訴、舉報1082起，平均每天6起左右，舉報總量相對較少。造成舉報總量不大的原因主要有兩方面：一方面是食品安全有獎舉報制度的宣傳力度還需要加強，群眾的知曉率還需要進一步提高；更重要的一方面是群眾參與食品安全監(jiān)管的意識不強，舉報食品安全違法犯罪的積極性不高，多數(shù)群眾面對曝光的食品安全問題，往往習(xí)慣于簡單的指責(zé)監(jiān)管部門，而具體到發(fā)生在自己身邊的假劣食品制售現(xiàn)象，卻往往忍氣吞聲、聽之任之。多數(shù)人面對食品安全違法犯罪行為選擇“沉默”，是制約食品安全監(jiān)管工作有效開展的一大“軟肋”，所以，要提高廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性，各級各有關(guān)部門還有大量工作要做。

　　二是舉報線索的質(zhì)量還有待進一步提高。在河北省食品安全舉報中心接到的1082起各類群眾咨詢、投訴、舉報中，咨詢類來電有795起，投訴舉報類只有287起，占總量的26%。而在這些投訴舉報中，又多為小的糾紛投訴，真正能揭露食品安全領(lǐng)域潛規(guī)則，能夠給食品安全違法犯罪地下產(chǎn)業(yè)鏈條以沉重打擊的有價值的舉報還偏少。有些群眾是因為自身利益受到了損害，一時沖動而撥打舉報電話，舉報之前并沒有進行深入的觀察，也沒有掌握有效的證據(jù)，從而使食品安全有獎舉報的質(zhì)量不高，線索缺乏精確性和準(zhǔn)確性，對于打擊食品安全違法犯罪幫助有限。

　　三是舉報案件的查實率還有待進一步提高。在已辦結(jié)的193起舉報案件中，查實的舉報有46起，占總量的24%，查實的比例還比較低。此外，在查實的重大案件中，大多是由河北省食品安全舉報中心直接查辦的，甚至個別重要案件是在地方政府初步核實沒有發(fā)現(xiàn)問題的情況下，經(jīng)舉報人重復(fù)舉報后再由省級部門查實的。這些問題說明，一些地方和部門對于舉報線索的重視程度還不高，查辦力度也不大，有的甚至敷衍了事，這不僅在一定程度上影響了群眾舉報的積極性，而且制約了食品安全有獎舉報制度的有效實施。

　　三、對深入推進有獎舉報制度的思考

　　食品安全有獎舉報是一項群眾性很強的工作，要想使工作開展起來，離不開群眾的積極參與和熱情支持，問題的關(guān)鍵是政府要取信于民，做到廣宣傳、真查處、嚴(yán)保密。

　　一要廣宣傳。廣泛的宣傳，是做好食品安全有獎舉報工作的前提。首先，宣傳的范圍要廣。要利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，采取多種宣傳形式，提高人民群眾對食品安全有獎舉報制度及舉報電話的知曉率，做到廣而告之、家喻戶曉。為了便于群眾記憶，河北省食品安全辦已經(jīng)申請了5位數(shù)的有獎舉報專用短號碼96321，并通過各種渠道和方式向社會公布。其次，宣傳的內(nèi)容要廣。要廣泛宣傳食品安全有獎舉報的現(xiàn)實意義、涵蓋范圍、線索種類、舉報途徑、受理程序及獎勵額度等一系列內(nèi)容，使群眾真正明白為什么要舉報，舉報什么內(nèi)容，怎樣舉報才有效果。此外，還要及時把各類有獎舉報案件的查處情況和獎勵兌現(xiàn)情況公布于眾，讓人民群眾看到有獎舉報取得的實實在在的成果，從而鼓舞社會各界參與食品安全有獎舉報的積極性，確保舉報線索在數(shù)量上的持續(xù)增長、質(zhì)量上的不斷提高。

　　二要真查處。對積極舉報的群眾而言，真正關(guān)心的不是幾百、幾千或者上萬元的獎金，而是政府執(zhí)法部門查處食品安全違法案件的力度、效率和效果，這也是食品安全有獎舉報制度能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。所以，在今后的工作中，一方面要進一步完善食品安全舉報辦理制度，加強舉報中心人員培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)；嚴(yán)格落實受理、記錄、轉(zhuǎn)交、反饋等程序，確保“有報必接、有接必查”，樹立起全省各級食品安全舉報受理中心的良好形象。另一方面還要研究制定食品安全有獎舉報案件查處的獎勵約束機制，通過限期辦結(jié)、掛牌督辦、定期通報等一系列有效措施，切實提高各級政府查處案件的積極性。要明確獎懲，對于重視有獎舉報工作，根據(jù)舉報線索主動出擊，查處重大食品安全案件、消除重大食品安全隱患的地區(qū)、部門乃至辦案人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。相反，對于消極怠慢不及時查處的，敷衍了事不認(rèn)真查處的，避重就輕不秉公查處的，包庇縱容有案不查的，要嚴(yán)肅處理。

　　三要嚴(yán)保密。許多群眾遇到食品安全違法違規(guī)行為不敢舉報或者不愿舉報，很大一部分原因在于擔(dān)心隱私泄露，舉報后遭到打擊報復(fù)。而且越是舉報大案要案，越是舉報行業(yè)潛規(guī)則的問題，這種擔(dān)心就越強烈。如果因政府部門保密工作不到位而使舉報人受到打擊報復(fù)，將使人民群眾失去對政府的信心，從而從根本上動搖食品安全有獎舉報制度的基礎(chǔ)。因此保密工作是做好食品安全有獎舉報的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，必須做到萬無一失。一是在舉報受理、移送、調(diào)查等過程中要嚴(yán)格控制接觸舉報線索的人員范圍。二是要在兌現(xiàn)舉報獎勵的過程中，要盡量減少舉報人露面或者留下證件的環(huán)節(jié)?？梢試L試推行利用密碼實現(xiàn)匿名舉報的方法，舉報案件查實后，匿名舉報者可以根據(jù)舉報時提供的密碼，提出獎勵申請，領(lǐng)取獎金時，食安辦通過與匿名舉報者核對密碼后，按照舉報人提供的有效支付方式支付獎金。三是對舉報人個人信息的有關(guān)資料要按照機密文件進行專門保管，嚴(yán)防泄密。

　　此外，還需要進一步強化對食品安全有獎舉報線索的分析工作，及時匯總整理食品安全有獎舉報線索，定期分析研判，從中查找歸納出影響本地區(qū)食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從而集中力量，有針對性地采取專項整治措施，努力從源頭上消除食品安全隱患，使食品安全有獎舉報工作發(fā)揮更大的作用。