本報記者 朱菲娜
由清華大學中國農村研究院主辦的“清華三農講壇”第一講日前在清華大學舉行。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，清華大學中國農村研究院院長兼學術委員會主任陳錫文以“當前農村改革發(fā)展的形勢”為主題發(fā)表演講。清華大學黨委書記、校務委員會主任，清華大學中國農村研究院指導委員會主任胡和平出席講座，并與陳錫文正式啟動了“清華三農講壇”。國務院發(fā)展研究中心副主任、清華大學中國農村研究院副院長韓俊主持講座。
陳錫文指出，新世紀以來，我國農業(yè)農村發(fā)展處在一個較好的歷史時期。其中有兩件標志性大事：一是過去連續(xù)八年糧食產量豐收，從２００３年的８６１４億斤增加到去年的１１４２４億斤，年均增長３５０億斤，這在歷史上從來沒有過的。二是過去八年間我國農民收入增長相對較快，從２００３年農民人均純收入２６２２元增加到去年的６９７７元，平均每年增加５４４元，這也是過去所沒有的。
為什么這幾年我國農業(yè)發(fā)展形勢較好？陳錫文分析，這主要基于三點：
第一，農業(yè)農村發(fā)展形勢好，得益于整個經濟發(fā)展形勢好。我國近幾年ＧＤＰ增長一直保持了１０．４％的年均增長率，這在世界上不多見。進入新世紀以后，ＧＤＰ總量有了迅猛增長，從２０００年的不到１０萬億，增加到去年的４７萬億多。財政收入增長也很迅猛，２０００年的財政收入是１３４００億，去年達到１０３７００多億。正是由于經濟全局狀況較好，很多農業(yè)農村過去想辦沒能力辦的事情現在都有了條件，于是，很多政策就在這樣的背景下出臺，并得以落實。
第二，進入新世紀以后，黨中央國務院面對著本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標，深入貫徹科學發(fā)展觀，與時俱進地調整對三農問題的認識，不斷深化解決三農問題的理論，不斷推出強農惠農富農政策。
第三，廣大農民群眾和農村基層干部為追求美好生活付出了很多努力。
陳錫文說，正是有了這三個方面因素的結合才促成了如今良好的農業(yè)形勢，連續(xù)八年豐收很不容易。他還預計，今年我國夏糧還會再次豐收，并且可以創(chuàng)造歷史最高記錄，他對今年全年繼續(xù)保持豐收態(tài)勢很有信心。
陳錫文著重回顧了近年來黨中央國務院如何不斷深化對三農問題的認識，提升黨解決三農問題的理論，提升黨在新世紀新的方針政策體系。
?。玻埃埃衬曛醒胝匍_農村工作會議，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，提出全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，因此要把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重。這幾句話至今讓人記憶猶新，因為這樣對三農問題的表述在黨的歷史上從來沒有過，中央已經敏銳地感覺到經過多年的改革開放和經濟快速增長之后，對于如何解決三農問題要有一種新的視野和新的思維，也要有一種新的戰(zhàn)略。
到２００３年１０月，中央召開十六屆三中全會，會議提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，促進人的全面發(fā)展。會議還明確提出了五個統(tǒng)籌發(fā)展，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟與社會協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。其中，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在第一位，并提出要逐步建立改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。陳錫文說，回顧過去這九年，在科學發(fā)展觀的指引下，我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面確實有很多了不起的進步。
?。玻埃埃茨?，中央召開十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。“兩個趨向”的重要論斷，為我國在新形勢下形成工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的機制定下了基調。
?。玻埃埃茨?，中央召開經濟工作會議，胡錦濤總書記非常鮮明地提出，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這一判斷對更加自覺地調整國民收入，更加有力地解決好農業(yè)農村農民問題，具有十分重大的意義。
到了２００５年十六屆五中全會，中央提出建設社會主義新農村，并指出這不僅是長遠目標，也是當前工作。同時提出農村必須推進的五項工作：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、農村基層黨組織建設。社會主義新農村建設將伴隨我國社會主義現代化建設的全過程，這個判斷非常符合實際。
在２００６年十六屆六中全會上，中央明確提出，逐步實現基本公共服務均等化，不均等化的最大差距就是城鄉(xiāng)差別，要縮小基本公共服務的城鄉(xiāng)差距，這是一項非常艱巨的任務。
到了２００７年黨的十七大，有一個大的邁進，會上提出兩句話：第一句是堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，第二句是逐步形成城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化的新格局?？梢姡h對三農問題的認識明顯深化。
２００８年召開十七屆三中全會，全會主題鎖定在三農問題，出臺了關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定。當時有三句話非常震撼人，中央的判斷是農業(yè)基礎仍然薄弱、農村發(fā)展仍然滯后、農民增收仍然困難，提出全黨要居安思危，認真解決三農問題。全會明確規(guī)劃了從２００８年到２０２０年農村改革發(fā)展的藍圖，特別提出六大制度創(chuàng)新任務：第一要穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制這一農村基本經營制度；第二要健全農村嚴格規(guī)范的土地管理制度；第三要完善國家對農業(yè)的支持保護體系；第四建立適應現代農業(yè)發(fā)展的農村金融體系；第五要加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制；第六要加強農村的基層民主制度建設。
２０１０年十七屆五中全會，提出一個非常響亮的農業(yè)口號，即要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，稱作“三化同步”。
陳錫文通過對以上幾次重要會議、重要講話和重要文件的梳理，總結出一個清晰的脈絡，就是這些年黨中央國務院在農業(yè)上花這么大的力度，除了國家財力的增長，非常重要的就是思想認識的深化，體現出與時俱進的創(chuàng)新精神。由于認識思想和理論在推進，才引導出一連串重大的制度變革。
那么，這幾年我國三農領域有哪些重大的可圈可點的政策？陳錫文概括為十項：
第一，廢止了農業(yè)稅。十六大以后中央審時度勢，認為我國已具備條件可以取消農業(yè)稅，于是從２００６年１月１日開始，廢止農業(yè)稅征收條例。農業(yè)稅在中國已經實行了２６００年，廢止之后，每年減少稅負１３３５億。這項政策更重要的是體現了政府和農民之間經濟利益關系的調整，因為這部分錢農民不交了，為了維持基層政府運轉，由中央財政和省級財政向地方財政轉移支付。所以，從稅費改革以來一直到去年年底，中央財政給地方財政撥出的這部分錢是６千多億。
第二，實行對農業(yè)生產者直接補貼。過去是農民向政府交稅，現在不僅不收錢，而且還發(fā)錢。剛開始實行時社會上有不同看法，認為財政會被拖垮，但中央反復論證考慮之后，覺得可以從很低的補貼水平開始。于是在２００４年，中央出臺三項補貼政策：對種糧農民實行直接補貼；對農民購買良種和農機具進行補貼，第一年不到２００億，每年增加；后來又對農業(yè)生產資料價格進行綜合補貼?，F在，一年的農業(yè)直接補貼已經超過１４００億元。
第三，完全放開糧食市場流通，同時國家實行最低保護價收購。隨著物價上漲，糧食最低收購價年年都在提高。
第四，基礎設施建設和社會事業(yè)建設的重點轉到農村。這幾年農村水電路氣發(fā)展是歷史上最快的階段，農村的教育衛(wèi)生文化等事業(yè)發(fā)展進步也非常明顯。
第五，對農村義務教育政府提供財政保障機制。農民負擔重重在教育負擔，以前農村義務教育基本農民自己辦。２００３年開始政府下決心調整，對農村義務教育實行經費保障制度，大部分由國家來掏錢，我國有１．５多億義務教育階段的孩子，在縣級縣以下接近１．３億，所以在這點上農民所得到的實惠是相當大的。
第六，在農村建立新型農村合作醫(yī)療制度。過去農民羨慕城里人有公費醫(yī)療、有勞保。２００３年國務院下決心提出新農合，那時國家窮農民也窮，農民自己出１０元，政府給２０元。隨著財力增長，今年財政給每人補貼２４０元，農民自己交６０元，３００元的標準能做到住院的各項費用報銷７５％，解決了相當多農民的后顧之憂。
第七，在農村建立了全面覆蓋的最低生活保障制度。２００７年開始實行，３２００萬農民納入最低保障，每月２０元。到了去年年底，有５３００萬農民納入，每人每月發(fā)放８６元。
第八，今年年底會全面覆蓋的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。過去農民沒有養(yǎng)老制度，只能靠土地靠子女，好的地方靠集體。２００９年開始，我國推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度的試點，第一年推出時覆蓋面占１５％，第二年占３０％，去年達到４０％，今年會全面覆蓋。現在已經有１億老人開始領取農村基本養(yǎng)老金。
第九前不久剛制定了新的農村扶貧十年綱要。過去的扶貧標準很低，中央反復研究以后提出，新的扶貧標準以２０１０年的物價為基礎，一次性提高９２％，達到２３００元。到２０２０年，我國將基本消除絕對貧困現象，但相對貧困還是會長期存在。
第十，保障農民工合法權益和穩(wěn)步推進戶籍制度改革。２００６年國務院出臺文件提出要做好農民工工作，如工資保障問題、勞動保障問題、隨遷子女就讀問題?？傮w上講，制度和社會氛圍對農民工越來越善待。今年２月國務院辦公廳公布積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的意見，意見有兩個最大亮點：一是分類指導城鎮(zhèn)戶籍制度改革；二是明確必須保障農民的土地權利。
陳錫文還指出，當前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，還將面臨更多、更難解決的問題。
一是糧食安全和主要農產品的供給問題。像２０１１年這樣的農業(yè)豐收好年景，我國農產品還是供不應求，糧棉油糖肉都要從國際市場進口，去年進口糧食包括大豆在內５８００多萬噸，即１１６０多億斤，去年國內總產糧食１１４２４億斤，進口糧食超過國內產糧的十分之一，今年還會略有增加。
中央反復強調糧食問題要居安思危。如何解決好這件事，首先當然是要保護好耕地，不斷改善農民生產條件，不斷推進農業(yè)科技進步，不斷調動農民積極性，努力提高產能。但增加產量的難度越來越大。我國耕地面積１８．２億畝，全球的耕地面積是２１１億畝，去年我國產糧５．７億噸，全球是２３億噸，我國利用不到全球９％的耕地生產出全球２２％左右的糧食，已經非常不容易。所以，中央反復強調要守住耕地紅線，加強水利基礎設施建設。
為解決糧食問題，有人提倡“走出去”買地租地種糧，更多利用國際市場、國際資源，但我國的盤子太大，買少了不解決問題，買多了驚天動地。因為土地問題非常敏感，歸根結底都是國土。近年來，我國大規(guī)模對具有潛力的落后國家進行經濟技術援助，幫助當地提高糧食產量，在非洲１４個國家建立了農業(yè)技術援助機構，這樣一來，糧食總量上來了，價格也穩(wěn)定了。這是我國對世界糧食安全的貢獻。
二是農村土地問題。我國征地的補償太低。主要問題是工業(yè)用地價格太低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，于是拼命壓低對農民的征地補償，另一方面推高城市住宅用地的供給價。當一個企業(yè)的發(fā)展是基于低地價甚至零地價時，它可以根本不考慮技術落后，轉變發(fā)展方式從何談起。我國之所以能成為世界工廠，低價工業(yè)用地產生了極大作用，但是時代不同了，應當有所改變。
三是城鎮(zhèn)化進程中農民變市民問題。去年，中國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農村，城鎮(zhèn)常住人口６．９億，其中至少有２億多是沒有當地城鎮(zhèn)居民戶口的。農民轉市民的問題要有頂層設計，如果前期沒有制度設計，后期就很難辦。
