規(guī)范校園食品管理！昆明正式出臺(tái)學(xué)校食品安全專項(xiàng)條例

　　高水平保障校園食品安全

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青少年健康成長(zhǎng)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“健康第一的教育理念”，落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，確保學(xué)生在學(xué)校學(xué)、住、吃都安全，讓家長(zhǎng)放心。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，提高校園食品安全保障水平，迫切需要制定校園食品安全條例，建立健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩O(jiān)督管理制度，推進(jìn)全市校園食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　為杜絕校園食品安全問題，昆明市先后制定《昆明市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全管理工作的實(shí)施意見》《昆明市中小學(xué)校食堂管理辦法》等一系列制度，對(duì)加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管、提升“校園餐”質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。“然而，上位法對(duì)于一些涉及地方事項(xiàng)的規(guī)定相對(duì)原則，對(duì)校園食品安全管理職責(zé)、校內(nèi)小賣部經(jīng)營(yíng)規(guī)范、校園配餐服務(wù)企業(yè)管理等缺乏具體規(guī)定，不能完全適應(yīng)我市校園食品安全監(jiān)管的需要。” 市教育體育局局長(zhǎng)李寧在市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上針對(duì)《條例（草案）》起草情況作說明時(shí)表示，當(dāng)下，需要進(jìn)一步健全完善校園食品安全地方性法規(guī)制度，針對(duì)昆明市食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，進(jìn)一步壓實(shí)黨委、政府管理，行業(yè)主管，部門監(jiān)管和學(xué)校主體“四方責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)校園食品安全從采購、運(yùn)輸、貯存到制作的全流程管理、全鏈條排查、全覆蓋監(jiān)管，在更高水平上保障昆明市校園食品安全。

 

　　“制定條例是進(jìn)一步提升昆明市校園食品安全監(jiān)管水平的迫切需要，也是促進(jìn)我市校園配餐服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”李寧表示，昆明市校園配餐服務(wù)企業(yè)體量大、人員多、分布廣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，校園配餐出現(xiàn)了很多新情況、新問題，亟需立法予以引領(lǐng)和規(guī)范。如：針對(duì)人員配置、原料采購、制作環(huán)節(jié)、運(yùn)輸配送、應(yīng)急處理等，目前法律規(guī)定尚不明確，一些實(shí)踐中不合理的做法制約了行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等。為此，有必要通過制定條例，構(gòu)建支持校園配餐服務(wù)企業(yè)發(fā)展的多元化保障機(jī)制，為校園配餐服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保廣大師生食品安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

 

　　高質(zhì)量開門立法

 

　　為高質(zhì)量制定條例，各立法參與方開展扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研、論證、修改工作。2025年2月底，市政府辦公室印發(fā)條例立法起草工作方案，并正式啟動(dòng)立法起草工作。緊接著，3月初召開工作會(huì)議，安排落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，并編印條例立法參考法律法規(guī)文件匯編，為條例起草工作提供全面、準(zhǔn)確的法律依據(jù)和政策參考。

 

　　遵循開門立法原則，條例起草小組還赴哈爾濱市考察調(diào)研，就校園食品安全管理的立法工作和實(shí)施效果，到當(dāng)?shù)亟逃块T、學(xué)校等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察交流，為立法的準(zhǔn)備工作提供有益借鑒。起草小組還到官渡區(qū)、石林縣、尋甸縣的各類學(xué)校開展實(shí)地調(diào)研，為立法提供本土經(jīng)驗(yàn)支撐。與此同時(shí)，市人大教科文衛(wèi)委在市人大法制委、常委會(huì)法工委的指導(dǎo)下，提前介入、全程參與，廣泛收集國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在校園食品安全管理立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，認(rèn)真研究國(guó)家、省、市出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，到外地考察學(xué)習(xí)，深入昆明市城鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，對(duì)食堂運(yùn)營(yíng)管理、食品采購流程、餐飲服務(wù)人員管理、食品安全事故應(yīng)急處置等情況深入調(diào)研，全面掌握昆明市校園食品安全管理工作情況，找出存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)?！稐l例（草案）》在提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議前，還通過召開座談會(huì)、審稿會(huì)、人大論證會(huì)和網(wǎng)絡(luò)征求意見，廣泛征求常委會(huì)組成人員、市政府相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)、各級(jí)人大代表、群眾等社會(huì)各界的意見建議，進(jìn)一步修改完善。

 

　　市人大教科文衛(wèi)委召開專委會(huì)議，對(duì)市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《條例（草案）》進(jìn)行審議。“審議認(rèn)為，《條例（草案）》依據(jù)上位法，基本找準(zhǔn)校園食品安全管理的關(guān)鍵問題和迫切需求，對(duì)學(xué)校職責(zé)、食堂管理、食品采購與驗(yàn)收管理、校外供餐、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定，將突出解決昆明市校園食品安全監(jiān)管方面存在的實(shí)際問題，為進(jìn)一步推進(jìn)全市校園食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。”市人大教科文衛(wèi)委主任委員陳春表示。

 

　　筑牢校園食品安全防線

 

　　縱觀《條例（草案）》，其中明確了立法目的、適用范圍、基本原則等內(nèi)容，并規(guī)定市、縣（市）區(qū)人民政府、教育行政主管部門、食品安全監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門在校園食品安全管理中的具體職責(zé)。針對(duì)學(xué)校職責(zé)，強(qiáng)調(diào)校園食品安全主體責(zé)任，實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，規(guī)定學(xué)校在全過程全鏈條食品安全管理、用餐陪餐制度等方面的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，從銷售食品要求、日常監(jiān)管措施等方面對(duì)校園商超管理進(jìn)行細(xì)化。在食堂管理方面，對(duì)學(xué)校食堂的公益性原則、招標(biāo)程序、食品經(jīng)營(yíng)許可證管理、食品安全自查制度、視頻監(jiān)控要求、信息化管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。此外，關(guān)于食品采購與驗(yàn)收管理，對(duì)食材采購、驗(yàn)收管理、驗(yàn)收人員配備與培訓(xùn)、貯存條件保障以及教育行政部門全過程監(jiān)管等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，從源頭到過程全方位筑牢校園食品安全防線。

 

　　此外，《條例（草案）》針對(duì)校外供餐管理規(guī)范了對(duì)校外供餐單位的選擇、管理、監(jiān)督，明確學(xué)校在選擇供餐單位時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及食品安全監(jiān)督管理部門和教育部門的相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置，規(guī)定校園食品安全事故應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度，明確事故發(fā)生時(shí)學(xué)校應(yīng)采取的緊急措施，以及教育行政主管部門、學(xué)校等相關(guān)部門在食品安全信息公布和應(yīng)急處置中的職責(zé)，并將食品安全責(zé)任納入責(zé)任保險(xiǎn)。在監(jiān)督管理方面，明確政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。針對(duì)學(xué)校、相關(guān)責(zé)任人及監(jiān)管部門在違反條例規(guī)定時(shí)的行為，制定了相應(yīng)的處罰措施，包括對(duì)學(xué)校的處罰、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處分，以及對(duì)監(jiān)管部門未履行職責(zé)的處理。

 

　　可以看出，此次《條例（草案）》的修訂突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門設(shè)立“學(xué)校食堂和校外供餐管理”章節(jié)，從食材采購、食材驗(yàn)收管理、驗(yàn)收人員的設(shè)置與培訓(xùn)保障、食材貯存條件、烹飪前食材檢查與烹飪后成品存放等多個(gè)方面入手，明確該環(huán)節(jié)不同層面的責(zé)任與要求，通過嚴(yán)格把控食材采購的入口關(guān)，確保食材來源可靠、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。規(guī)范驗(yàn)收流程，杜絕不合格食材流入校園；強(qiáng)化驗(yàn)收人員的專業(yè)能力，為其提供必要的培訓(xùn)與保障；優(yōu)化食材貯存條件，防止食材在貯存過程中變質(zhì)；將全方位、細(xì)致檢查貫穿食材驗(yàn)收及烹飪前準(zhǔn)備的全過程，確保食材質(zhì)量始終符合安全標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上嚴(yán)守校園食品安全關(guān)；引入教育行政部門的全程監(jiān)督機(jī)制，確保該環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。

 

　　構(gòu)建科學(xué)合理監(jiān)管體系

 

　　校園食品安全面廣、點(diǎn)多、鏈條長(zhǎng)，迫切需要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，《條例（草案）》著力構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管體系，明確預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，著力構(gòu)建學(xué)校主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任一體推進(jìn)的責(zé)任體系。突出學(xué)校主體責(zé)任，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管職責(zé)，明確縣級(jí)以上地方人民政府、食品安全監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門等各方工作職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)共建共治，建立“局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)”用餐陪餐制度，增強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通與信任，形成多主體參與、多維度監(jiān)督的良好格局；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂操作過程的全程可視化和信息化管理，增加食品安全透明度；鼓勵(lì)學(xué)校食堂開展第三方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，借助專業(yè)力量提升學(xué)校食堂食品安全管理的科學(xué)性和專業(yè)性。

 

　　《條例（草案）》還根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，對(duì)違反該條例規(guī)定的義務(wù)性、禁止性行為，補(bǔ)充設(shè)定了相應(yīng)的處罰，進(jìn)一步增強(qiáng)條例剛性約束力。

 

　　為落實(shí)科學(xué)立法、民主立法和依法立法要求，踐行全過程人民民主，《條例（草案）》一審后，市人大常委會(huì)法工委通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等渠道，公開征求人民群眾和社會(huì)各方對(duì)《條例（草案）》的意見建議，同時(shí)征求市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市人大各專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全過程人民民主立法實(shí)踐基地和地方立法專家?guī)鞂＜业囊庖娊ㄗh，并組織召開專家論證會(huì)，聽取相關(guān)意見建議，赴外省學(xué)習(xí)考察借鑒外地立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)省人大常委會(huì)法工委提出的指導(dǎo)意見，綜合各方面意見建議336條；市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委組織市人大教科文衛(wèi)委、市人大常委會(huì)立法研究中心，市司法局、市教育體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了研究修改，吸收采納意見建議37條。在對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行二審時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范條例名稱和適用范圍，使之與云南省、昆明市學(xué)校安全條例相銜接；規(guī)范章節(jié)設(shè)置和條文邏輯順序，使條例表述更精準(zhǔn)；規(guī)范條文表述，使條例更符合上位法要求；進(jìn)一步完善條文內(nèi)容，增強(qiáng)條例實(shí)操性；厘清法律責(zé)任，確保條例合法性。

 

　　市人大常委會(huì)審議認(rèn)為，《條例（草案）》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，立足實(shí)際，對(duì)上位法已有規(guī)定的，進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，對(duì)上位法沒有規(guī)定的，制定了可操作、能落地、有特色的監(jiān)管措施，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。建議下一步進(jìn)一步完善食品安全管理責(zé)任體系，突出校園食品采購與驗(yàn)收管理，加強(qiáng)校園食品安全的日常監(jiān)管，強(qiáng)化食品安全的信息公開和公眾參與，加快校園食品安全管理信息化建設(shè)，提升關(guān)于校園食品安全的應(yīng)急管理能力。