為精準(zhǔn)破解食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傳統(tǒng)監(jiān)管中“隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查”等突出痛點(diǎn)，塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以數(shù)字化改革為核心牽引，創(chuàng)新推出“掃碼入企”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的監(jiān)管效能躍升。改革既堅(jiān)守“無事不擾、精準(zhǔn)監(jiān)管”的執(zhí)法原則，又筑牢“一次掃碼、全程留痕”的規(guī)范防線，以“執(zhí)法+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，為群眾“舌尖上的安全”構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的數(shù)字化屏障。該項(xiàng)目自6月初啟動(dòng)以來，已為1.7萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體賦予專屬二維碼，掃碼檢查工作全面落地見效。2025 年 10 月，自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作推進(jìn)會(huì)在塔城市召開，“掃碼入企”的塔城經(jīng)驗(yàn)獲全疆推廣。
一、工作部署升級(jí)，夯實(shí)食品安全數(shù)字化根基
一是頂層設(shè)計(jì)靶向破題。塔城地委、行署將 “掃碼入企” 改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升監(jiān)管質(zhì)效的關(guān)鍵舉措，納入《塔城地委全面深化改革委員會(huì) 2025 年工作要點(diǎn)》，確立“數(shù)字化牽引、信用分級(jí)為基、智慧平臺(tái)支撐”的總體思路。行署印發(fā)《塔城地區(qū)推進(jìn)“掃碼入企”規(guī)范行政檢查工作實(shí)施方案》，從制度層面破解“多頭檢查、隨意檢查”頑疾，切實(shí)落實(shí)“無事不擾”要求，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任閉環(huán)落地。二是多元保障凝聚合力。地委、行署分管領(lǐng)導(dǎo)先后三次開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中資金短缺、人員不足等瓶頸問題，統(tǒng)籌安排 1000 萬元專項(xiàng)資金用于系統(tǒng)開發(fā)與迭代升級(jí)；從司法、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字化發(fā)展等部門抽調(diào)骨干力量組建工作專班，形成“專人專崗、專責(zé)專辦”的推進(jìn)機(jī)制。行署副專員親自帶隊(duì)赴多地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，錨定改革發(fā)展方向。市場(chǎng)監(jiān)管部門依托“塔通辦”APP，為1.7 萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生成專屬“電子身份證”二維碼，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)登記、許可審批、信用評(píng)價(jià)等全量信息，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)主體數(shù)字化身份全覆蓋，為全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是數(shù)據(jù)互通打破壁壘。依托自治區(qū)信息中心歸集接入170余萬條屬地相關(guān)數(shù)據(jù)，整合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、行政處罰記錄、檢查計(jì)劃、執(zhí)法人員信息等關(guān)鍵資源，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)主體數(shù)字檔案庫，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建閉環(huán)數(shù)據(jù)鏈條，有效破解監(jiān)管信息孤島難題，為智慧監(jiān)管筑牢數(shù)據(jù)根基。
二、監(jiān)管效能升級(jí)，構(gòu)建精準(zhǔn)化監(jiān)管新格局
一是創(chuàng)新閉環(huán)管理機(jī)制。量身打造食品領(lǐng)域?qū)?ldquo;一碼兩庫三清單”管理模式，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生成包含許可資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息的“電子身份證”二維碼；整合形成涵蓋食品企業(yè)信用、歷史檢查記錄的“主體庫”和執(zhí)法人員資質(zhì)、權(quán)限的“執(zhí)法庫”；制定食品高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管清單、雙隨機(jī)抽查清單及誠信企業(yè)“無事不擾”清單，推動(dòng)檢查流程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為透明化。二是完善綜合檢查流程。整合市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)?部門檢查事項(xiàng)，通過“云端統(tǒng)籌 + 線下協(xié)同”模式組織聯(lián)合檢查，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、服務(wù)一體化”。截至目前，已對(duì)5000余戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展掃碼檢查，實(shí)現(xiàn)檢查全流程線上化運(yùn)作。三是數(shù)字賦能提升監(jiān)管效能。搭建智能監(jiān)管平臺(tái)，打造集數(shù)據(jù)采集、任務(wù)調(diào)度、執(zhí)法檢查、服務(wù)響應(yīng)于一體的智慧監(jiān)管體系。通過改革，監(jiān)管人員日均檢查戶數(shù)從3戶提升至9戶，檢查漏項(xiàng)率從18%降至3.2%，錯(cuò)項(xiàng)率從12%降至2.1%，問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)度提升46%，有效破解基層“人少事多”的監(jiān)管困境，顯著增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三、為企服務(wù)升級(jí)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
一是政企互動(dòng)強(qiáng)監(jiān)督。創(chuàng)新搭建“企業(yè)監(jiān)督+信用聯(lián)動(dòng)”雙向治理機(jī)制，企業(yè)通過掃碼可實(shí)時(shí)查看執(zhí)法人員資質(zhì)、檢查事項(xiàng)清單，在線評(píng)價(jià)執(zhí)法規(guī)范性，針對(duì)企業(yè)反饋的問題實(shí)行48小時(shí)內(nèi)閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)“零距離”。二是分類監(jiān)管顯溫度。結(jié)合信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，對(duì)誠信經(jīng)營(yíng)、合規(guī)記錄良好的企業(yè)，落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執(zhí)法措施；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)主體加大檢查頻次、強(qiáng)化監(jiān)管力度，倒逼企業(yè)切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力度與溫度的有機(jī)統(tǒng)一。三是減負(fù)增效優(yōu)服務(wù)。各執(zhí)法部門通過共享檢查數(shù)據(jù)、協(xié)同開展檢查，大幅減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，企業(yè)年均迎檢次數(shù)降至5-6次，重復(fù)檢查率下降至5%以下，“減干擾、增效能”的法治化食品營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
下一步，塔城地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)深化 “掃碼入企” 改革，進(jìn)一步優(yōu)化智能監(jiān)管平臺(tái)功能，拓展區(qū)塊鏈追溯、AI 智能預(yù)警等應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平。同時(shí)，持續(xù)總結(jié)推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)，為食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)塔城力量。
