中國奶業(yè)今年以來的寒暑表明，處于小農(nóng)經(jīng)濟模式下的廣大中國奶農(nóng)，依然是市場之欲與計劃之手輪番撥弄下的犧牲品
中國奶業(yè)的治亂循環(huán)又開始了。
2004年8月5日，備受關(guān)注的安徽阜陽奶粉案件一審宣判，被告人李新道被判處有期徒刑8年。這件“導(dǎo)致中國奶業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損”的事件，終于如多人所期盼的那樣，劃上了句號。隨之而來的大批資金和奶業(yè)項目，又在各地紛紛上馬。其中，河北省“千萬噸奶業(yè)計劃”的出臺，尤為典型。
與此同時，河北省的一些奶源基地，在經(jīng)歷了6月的奶農(nóng)倒奶事件、7月的賣牛殺牛之后，一些奶場承包人在8月紛紛走向破產(chǎn)，大批奶場以關(guān)門告終。
與其他行業(yè)一樣，中國的奶業(yè)，也陷入了“一放就亂，一管就死”的怪圈。
阜陽奶粉事件以來發(fā)生在全行業(yè)的蕭條就是典型例子。而下一次治亂循環(huán)的伏筆，就埋在這又一輪的投資狂潮中。
奶農(nóng)破產(chǎn)之惑
2004年8月5日一大早，河北省寧津縣紀昌莊鄉(xiāng)白尺口村農(nóng)民王靜軒，呆坐在他“寧津縣興源奶牛場”的辦公室門口，抽起了煙。寧津縣是河北省石家莊市周圍的奶源基地之一，近幾天，附近村子奶場關(guān)門的已經(jīng)很不少。
昨天，他將這個奶場里的280頭奶牛全部遣送回養(yǎng)牛的農(nóng)戶家，如今，整個奶場已經(jīng)空空蕩蕩。
用通俗的話來說，王靜軒的奶場，是整個破產(chǎn)了。連同購置奶場的土地資本20萬，加上買設(shè)備、建牛棚牛舍時的現(xiàn)金投資8萬元，王靜軒自2002年3月1日投資這個奶場至今，總共虧了28萬元整。
這個白尺口村原來最富的人，眨眼之間，成了窮光蛋。他今天準備到村里的磚廠給人“管生產(chǎn)”去，一起投資奶場項目的另一個村民嘲笑王靜軒，“一下子從老板，變成打工的嘍！”
發(fā)生在王靜軒身上的事，在河北省不是個案。自6月以來，作為乳業(yè)下游的河北省部分奶源基地，奶牛養(yǎng)殖市、縣的奶農(nóng)、奶商們在頻頻上演倒奶乃至賣牛事件之后，終于承受不住賠本的壓力，大批奶場終告關(guān)門。整個奶業(yè)鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上，正在經(jīng)歷著前所未有的蕭條。
只是王靜軒不明白，這個“政府支持、企業(yè)歡迎、奶農(nóng)受益”的奶場項目，自從2002年3月1日上馬以來，即便是在市場行情好的2002年和2003年，也并沒有為5個股東賺到幾分錢。如今，倒霉的為什么只能是自己呢？
在許多報章對農(nóng)民的損失予以關(guān)注的同時，許多專家亦紛紛撰文指出，奶業(yè)有其特殊性，夏季是奶業(yè)淡季，倒奶現(xiàn)象并非個別；幾個奶農(nóng)破產(chǎn)，也純屬正常的市場現(xiàn)象，不必大驚小怪。企業(yè)投資一旦不慎會破產(chǎn)，奶農(nóng)一哄而上，追逐利潤，對于其后果也應(yīng)有充分的承受能力。
事實果真如此嗎？
在所謂市場的選擇中，王靜軒們又有多大的選擇余地？發(fā)生在今年的市場波動，難道僅僅是一件阜陽奶粉事件的余波所及？作為孤立的個體王靜軒，當然是市場的一個選擇者；但是千千萬萬的王靜軒們站到一起，與市場后面的主導(dǎo)因素，就有了必然聯(lián)系。
奶業(yè)投資之欲
王靜軒們的奶場熱，源于奶農(nóng)的養(yǎng)牛熱；奶農(nóng)的養(yǎng)牛熱，源于當?shù)啬陶镜耐顿Y熱；奶站的投資熱背后，是奶業(yè)行業(yè)整體的投資熱潮。
近年來，全國各大奶業(yè)巨頭紛紛處于急速增長、快速膨脹的過程中。伊利股份、光明乳業(yè)、新希望集團、娃哈哈、維維股份等奶業(yè)巨頭，紛紛以重金投于乳業(yè)。三元乳業(yè)、三鹿乳業(yè)正在申請股票發(fā)行，完達山集團一度擱淺的上市計劃，也開始重新啟動。
透過國內(nèi)奶業(yè)第一、第二巨頭伊利乳業(yè)與蒙牛乳業(yè)幾年來的發(fā)展歷程與恩恩怨怨，幾乎可以窺見這場行業(yè)投資的硝煙，已經(jīng)何等彌漫。
1999年7月，時任伊利集團副總裁兼冷飲事業(yè)部總經(jīng)理的牛根生，帶著從伊利分得的一筆資金及冷飲事業(yè)部9名核心人員，另打江山。不久，由10個自然人共同注冊1000萬元的一個叫“蒙牛”的乳品公司，在伊利身邊悄然誕生。
蒙牛設(shè)立當年，銷售額就達到4000萬元，2002年增長到21億元，在全國乳品行業(yè)中的排名由第1116位上升至第4位。自蒙牛成立以來，其增長率遠遠超過同行，在剛剛過去的三年，蒙牛的復(fù)合增長率高達137%。
2003年度，蒙牛實現(xiàn)銷售收入40.7億元，凈利潤2.3億元。按銷量計算，2003年度已經(jīng)成為中國最大的液態(tài)奶生產(chǎn)商，而此時蒙牛成立還不到5周年。在中國乳業(yè)資本第一輪角逐中，伊利的產(chǎn)銷量已從第一位退至第二位。
而石家莊市地方諸侯三鹿集團，發(fā)展速度也是驚人?！鞍宋濉逼陂g，三鹿的年均增長速度保持在40%以上；“九五”及“十五”以來，年均增長速度均在30%以上。2003年實現(xiàn)銷售收入53億元，利稅4.6億元，同比分別增長72.6%、28.6%。
如此快速的增長速度，大量的行業(yè)資金要向何處去？
自然是擴大規(guī)模，膨脹式發(fā)展。首先就是在各地上加工廠。加工廠的地址選擇，又以靠近奶源基地為佳。
正是在這樣一種背景下，2002年至2003年度，作為全國三大奶源基地的河北省，各地形成了爭上奶制品加工廠的格局。河北各地的地方政府，也以前所未有的熱情，擁抱這股炙手可熱的資金熱流。
奶業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，不可能在短期內(nèi)出現(xiàn)奶源的急速膨脹和奶牛數(shù)量的劇增。正是因為奶源有限，河北省的奶業(yè)競爭首先以奶源爭奪戰(zhàn)的方式打響。除去三鹿以外，蒙牛，光明，伊利等巨頭紛紛到河北搶奶源。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建四五個奶站，分別向不同的乳品企業(yè)供奶，這加劇了鮮奶收購市場的無序競爭。
王靜軒的奶場，正是在此時上馬。
無序競爭帶來了各種虛高癥狀：一頭奶牛的價格接近2萬元；一頭母犢轉(zhuǎn)手就能賣到5000塊。對于追逐利潤的農(nóng)民而言，如此的暴利機會，幾乎等不及他們選擇。河北各地一時出現(xiàn)了各種養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)牛小區(qū)，甚至養(yǎng)牛新名詞，諸如“招商引?！?、“新型奶工“、”奶牛淋浴“、奶牛自助餐”等亦應(yīng)運而生。
而此時，虛高背后的危機，也正若隱若現(xiàn)。
行業(yè)投資過熱帶來了虛高利潤，虛高利潤進一步刺激了投資。但是，高速增長的背后，一旦有什么風吹草動，整體崩潰的隱憂就無時不在。今春阜陽奶粉事件發(fā)生，頓時讓整個行業(yè)降到了冰點。
冰點中，首先是乳品企業(yè)的銷量銳減，以銷定產(chǎn)帶來了加工廠限產(chǎn)。設(shè)在河北各地的加工廠限產(chǎn)之后，各地奶站紛紛降低奶價、品級，農(nóng)民的厄運開始了。
先是奶價出奇的低，后來是一等品成了三等品，或者干脆就以“有異味”拒收。
夏季炎熱，牛奶儲存無方，倒奶勢不可免。賣牛殺牛，破產(chǎn)抵債，緊隨其后。
即便沒有阜陽奶粉事件，奶業(yè)的這種虛高癥狀就像發(fā)燒一樣，自然也會降下來。農(nóng)民破產(chǎn)的背后，看似偶然，實則是行業(yè)無序競爭的惡果。
政府擴張之手
行業(yè)沖動若無政府之手相助，其效不會如此迅速而明顯。
2004年8月4日，中國《新聞周刊》記者來到位于三鹿集團總部的河北省奶業(yè)協(xié)會，協(xié)會會長賈樹剛剛剛完成了一份奶業(yè)調(diào)查報告。在這份《關(guān)于我省奶業(yè)發(fā)展形勢及建議》中概述道，“省奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了大好局面，之所以有此局面，概括起來有四大原因”，其中第一條，就是“政府重視”：
……
河北省邯鄲市政府，搶先在全省成立了奶業(yè)發(fā)展指揮部。由主管農(nóng)業(yè)的副市長任總指揮，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)奶業(yè)辦公室，明確各單位責任，“納入目標管理”。
唐山市政府，提出“盡快把唐山建成全國第一奶業(yè)大市”。制定《唐山市奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2007年，實現(xiàn)百萬噸牛奶，奶牛存欄40萬頭，建成全國第一奶業(yè)大市；市、縣(區(qū))分別制定了從占用土地、提供廠房、流動資金、減免稅費，到獎勵有功單位和個人等一系列優(yōu)惠政策；
廊坊市為落實市政府出臺的《加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，在政策上給予了大力支持，規(guī)定畜牧業(yè)用地一律視為農(nóng)業(yè)用地，不征收任何費用……
張家口、滄州等市也做出了在政策優(yōu)惠、資金扶持的類似規(guī)定。
仔細回顧貫穿2002年至2003年的河北養(yǎng)牛熱，不難發(fā)現(xiàn)，危機其實就蘊含在產(chǎn)業(yè)熱流中，而奶業(yè)加工廠項目的投資熱，沒有地方政府的“大力支持”，也不會急劇升溫。因為各地奶站的建立和審批權(quán)，掌握在各地政府手中。
紛紛“納入目標管理”體系的招商引資，已經(jīng)成為考核當?shù)毓賳T政績的主要指標。
在意欲“建成全國第一奶業(yè)大市”的唐山，蒙牛等國內(nèi)奶業(yè)巨頭被引入時，待遇極其優(yōu)厚。個別地方，比項目，比招商的手段最后甚至化為比優(yōu)惠的手段。
“政府的職能定位一定要準確，要干維護交易環(huán)境的事，不要介入市場本身。”河北省社會科學(xué)院農(nóng)科所的一位研究人員說。
政府的主要功能，應(yīng)該是創(chuàng)造和維護外部交易環(huán)境的公平性，而非介入交易行為?！傲愕貎r引資”等優(yōu)惠政策，使得從事市場交易的某一方出現(xiàn)了巨額利潤。政府此種強烈高調(diào)的挑逗行為，不能不成為奶業(yè)巨子紛紛到河北覓一段露水姻緣的誘因。
2004年8月6日，中國《新聞周刊》從河北省畜牧局獲悉，河北省常委會近日剛剛研究通過《河北省發(fā)展千萬噸奶業(yè)實施規(guī)劃》，目前正在最后一次修改當中。
這一規(guī)劃，把奶業(yè)作為河北省農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。至2012年，奶牛存欄量從2004年的132萬頭增加到280萬頭，奶類總產(chǎn)量從目前的208萬噸，提高到1000萬噸。
這意味著，目前占全國奶類總產(chǎn)量13%左右的河北省，在2010年左右，將要達到農(nóng)業(yè)部計劃達到的全國3000萬噸的三分之一左右。
有類似規(guī)劃或者計劃的省份，絕不止于河北省一個。
對于地方的盲目投資熱潮，國家有沒有政策進行調(diào)控？
農(nóng)業(yè)部畜牧司畜牧處官員陳金強對中國《新聞周刊》說，目前，畜牧司正在起草一部關(guān)于奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，意在規(guī)范這種低水平的重復(fù)建設(shè)，遏制地方的投資沖動。但是對于記者所質(zhì)疑的效果，陳也說，這是一部指導(dǎo)性的意見，不具備強制效力。
小農(nóng)經(jīng)濟之困
隨意性極強的鮮奶等級定價，是此次沖突的焦點之一。奶制品企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購鮮奶合同以后，定價的生殺大權(quán)都在公司本身，而奶農(nóng)則往往無可選擇。正如王靜軒所說，“說你幾級就幾級”，缺少第三方的標準。
陳金強介紹，這個問題確實是一個痼疾。目前農(nóng)業(yè)部畜牧司正在積極申請第三方檢驗的資格，爭取能盡量規(guī)范這個環(huán)節(jié)。當記者問到，國家目前的工商和技術(shù)監(jiān)督局為什么不能履行此項職能時，陳介紹，因為奶產(chǎn)品的檢疫有自己的特殊性，全面進行看來尚不現(xiàn)實。
表面上看來，確乎是一個檢驗標準的問題；但背后，卻隱含著小農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)濟模式所淤結(jié)的致命傷痕。
中國的小農(nóng)經(jīng)濟模式，決定了大規(guī)模生產(chǎn)的不可能。為解決幾家?guī)讘羯B(yǎng)帶來的標準不統(tǒng)一，管理不方便，以三鹿乳業(yè)為代表的公司，帶頭創(chuàng)建了“公司＋政府＋基地＋農(nóng)戶”模式。正是因為這項模式的示范效果極佳，由中國奶業(yè)協(xié)會主辦的“中國奶牛發(fā)展大會”，在考察了黑龍江、江蘇、山東等數(shù)個省份之后，今年4月將大會地址放在了石家莊，選擇了三鹿。其意也旨在推廣這項帶領(lǐng)農(nóng)民致富的好模式，好辦法。
但是，面對極強的經(jīng)濟利益，企業(yè)與農(nóng)戶之間的矛盾，總會爆發(fā)。當矛盾沖突加劇時，靠企業(yè)單方面的“自覺”行為，畢竟不是長久之計。也就是說，只有農(nóng)民本身組成的協(xié)會，具有與企業(yè)抗衡的實力，才能在關(guān)鍵問題上爭得利益。
國外乳品業(yè)發(fā)達的國家，奶源市場競爭秩序往往由奶業(yè)協(xié)會維護。奶場主往往本身就是牛奶加工廠的股東，股權(quán)相互控制，利益一致，因此協(xié)會的功能，主要用于規(guī)范加工廠之間的無序競爭。但規(guī)范健康的奶業(yè)協(xié)會在中國成立，談何容易。
小生產(chǎn)模式的農(nóng)戶過于分散，農(nóng)戶組織協(xié)會的成本過高。國外幾家大的農(nóng)場主組成的協(xié)會，幾十人足夠；而組織相同經(jīng)濟規(guī)模的國內(nèi)協(xié)會，其人數(shù)也許要到數(shù)萬人之盛。數(shù)萬人去協(xié)商一項決議，成本之高可以想見。
另外，農(nóng)民千百年來積淀下來的短視逐利之特性，往往會導(dǎo)致決議在企業(yè)的攻堅下七零八散。退一步說，即便農(nóng)戶組織起來，或者以小數(shù)額股本入股乳業(yè)企業(yè)，仍難以形成足夠的抗衡實力。
中國的小農(nóng)經(jīng)濟模式，決定了在“公司＋農(nóng)戶”的奶業(yè)結(jié)構(gòu)中，奶農(nóng)完全處于被控制的地位，很容易成為可憐的產(chǎn)業(yè)犧牲品。也許中國的分散小農(nóng)模式推廣公司加農(nóng)戶的聯(lián)合，本身就是一項高度危險的行為。
出自:中國《新聞周刊》
中國奶業(yè)的治亂循環(huán)又開始了。
2004年8月5日，備受關(guān)注的安徽阜陽奶粉案件一審宣判，被告人李新道被判處有期徒刑8年。這件“導(dǎo)致中國奶業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性虧損”的事件，終于如多人所期盼的那樣，劃上了句號。隨之而來的大批資金和奶業(yè)項目，又在各地紛紛上馬。其中，河北省“千萬噸奶業(yè)計劃”的出臺，尤為典型。
與此同時，河北省的一些奶源基地，在經(jīng)歷了6月的奶農(nóng)倒奶事件、7月的賣牛殺牛之后，一些奶場承包人在8月紛紛走向破產(chǎn)，大批奶場以關(guān)門告終。
與其他行業(yè)一樣，中國的奶業(yè)，也陷入了“一放就亂，一管就死”的怪圈。
阜陽奶粉事件以來發(fā)生在全行業(yè)的蕭條就是典型例子。而下一次治亂循環(huán)的伏筆，就埋在這又一輪的投資狂潮中。
奶農(nóng)破產(chǎn)之惑
2004年8月5日一大早，河北省寧津縣紀昌莊鄉(xiāng)白尺口村農(nóng)民王靜軒，呆坐在他“寧津縣興源奶牛場”的辦公室門口，抽起了煙。寧津縣是河北省石家莊市周圍的奶源基地之一，近幾天，附近村子奶場關(guān)門的已經(jīng)很不少。
昨天，他將這個奶場里的280頭奶牛全部遣送回養(yǎng)牛的農(nóng)戶家，如今，整個奶場已經(jīng)空空蕩蕩。
用通俗的話來說，王靜軒的奶場，是整個破產(chǎn)了。連同購置奶場的土地資本20萬，加上買設(shè)備、建牛棚牛舍時的現(xiàn)金投資8萬元，王靜軒自2002年3月1日投資這個奶場至今，總共虧了28萬元整。
這個白尺口村原來最富的人，眨眼之間，成了窮光蛋。他今天準備到村里的磚廠給人“管生產(chǎn)”去，一起投資奶場項目的另一個村民嘲笑王靜軒，“一下子從老板，變成打工的嘍！”
發(fā)生在王靜軒身上的事，在河北省不是個案。自6月以來，作為乳業(yè)下游的河北省部分奶源基地，奶牛養(yǎng)殖市、縣的奶農(nóng)、奶商們在頻頻上演倒奶乃至賣牛事件之后，終于承受不住賠本的壓力，大批奶場終告關(guān)門。整個奶業(yè)鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上，正在經(jīng)歷著前所未有的蕭條。
只是王靜軒不明白，這個“政府支持、企業(yè)歡迎、奶農(nóng)受益”的奶場項目，自從2002年3月1日上馬以來，即便是在市場行情好的2002年和2003年，也并沒有為5個股東賺到幾分錢。如今，倒霉的為什么只能是自己呢？
在許多報章對農(nóng)民的損失予以關(guān)注的同時，許多專家亦紛紛撰文指出，奶業(yè)有其特殊性，夏季是奶業(yè)淡季，倒奶現(xiàn)象并非個別；幾個奶農(nóng)破產(chǎn)，也純屬正常的市場現(xiàn)象，不必大驚小怪。企業(yè)投資一旦不慎會破產(chǎn)，奶農(nóng)一哄而上，追逐利潤，對于其后果也應(yīng)有充分的承受能力。
事實果真如此嗎？
在所謂市場的選擇中，王靜軒們又有多大的選擇余地？發(fā)生在今年的市場波動，難道僅僅是一件阜陽奶粉事件的余波所及？作為孤立的個體王靜軒，當然是市場的一個選擇者；但是千千萬萬的王靜軒們站到一起，與市場后面的主導(dǎo)因素，就有了必然聯(lián)系。
奶業(yè)投資之欲
王靜軒們的奶場熱，源于奶農(nóng)的養(yǎng)牛熱；奶農(nóng)的養(yǎng)牛熱，源于當?shù)啬陶镜耐顿Y熱；奶站的投資熱背后，是奶業(yè)行業(yè)整體的投資熱潮。
近年來，全國各大奶業(yè)巨頭紛紛處于急速增長、快速膨脹的過程中。伊利股份、光明乳業(yè)、新希望集團、娃哈哈、維維股份等奶業(yè)巨頭，紛紛以重金投于乳業(yè)。三元乳業(yè)、三鹿乳業(yè)正在申請股票發(fā)行，完達山集團一度擱淺的上市計劃，也開始重新啟動。
透過國內(nèi)奶業(yè)第一、第二巨頭伊利乳業(yè)與蒙牛乳業(yè)幾年來的發(fā)展歷程與恩恩怨怨，幾乎可以窺見這場行業(yè)投資的硝煙，已經(jīng)何等彌漫。
1999年7月，時任伊利集團副總裁兼冷飲事業(yè)部總經(jīng)理的牛根生，帶著從伊利分得的一筆資金及冷飲事業(yè)部9名核心人員，另打江山。不久，由10個自然人共同注冊1000萬元的一個叫“蒙牛”的乳品公司，在伊利身邊悄然誕生。
蒙牛設(shè)立當年，銷售額就達到4000萬元，2002年增長到21億元，在全國乳品行業(yè)中的排名由第1116位上升至第4位。自蒙牛成立以來，其增長率遠遠超過同行，在剛剛過去的三年，蒙牛的復(fù)合增長率高達137%。
2003年度，蒙牛實現(xiàn)銷售收入40.7億元，凈利潤2.3億元。按銷量計算，2003年度已經(jīng)成為中國最大的液態(tài)奶生產(chǎn)商，而此時蒙牛成立還不到5周年。在中國乳業(yè)資本第一輪角逐中，伊利的產(chǎn)銷量已從第一位退至第二位。
而石家莊市地方諸侯三鹿集團，發(fā)展速度也是驚人?！鞍宋濉逼陂g，三鹿的年均增長速度保持在40%以上；“九五”及“十五”以來，年均增長速度均在30%以上。2003年實現(xiàn)銷售收入53億元，利稅4.6億元，同比分別增長72.6%、28.6%。
如此快速的增長速度，大量的行業(yè)資金要向何處去？
自然是擴大規(guī)模，膨脹式發(fā)展。首先就是在各地上加工廠。加工廠的地址選擇，又以靠近奶源基地為佳。
正是在這樣一種背景下，2002年至2003年度，作為全國三大奶源基地的河北省，各地形成了爭上奶制品加工廠的格局。河北各地的地方政府，也以前所未有的熱情，擁抱這股炙手可熱的資金熱流。
奶業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，不可能在短期內(nèi)出現(xiàn)奶源的急速膨脹和奶牛數(shù)量的劇增。正是因為奶源有限，河北省的奶業(yè)競爭首先以奶源爭奪戰(zhàn)的方式打響。除去三鹿以外，蒙牛，光明，伊利等巨頭紛紛到河北搶奶源。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建四五個奶站，分別向不同的乳品企業(yè)供奶，這加劇了鮮奶收購市場的無序競爭。
王靜軒的奶場，正是在此時上馬。
無序競爭帶來了各種虛高癥狀：一頭奶牛的價格接近2萬元；一頭母犢轉(zhuǎn)手就能賣到5000塊。對于追逐利潤的農(nóng)民而言，如此的暴利機會，幾乎等不及他們選擇。河北各地一時出現(xiàn)了各種養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)牛小區(qū)，甚至養(yǎng)牛新名詞，諸如“招商引?！?、“新型奶工“、”奶牛淋浴“、奶牛自助餐”等亦應(yīng)運而生。
而此時，虛高背后的危機，也正若隱若現(xiàn)。
行業(yè)投資過熱帶來了虛高利潤，虛高利潤進一步刺激了投資。但是，高速增長的背后，一旦有什么風吹草動，整體崩潰的隱憂就無時不在。今春阜陽奶粉事件發(fā)生，頓時讓整個行業(yè)降到了冰點。
冰點中，首先是乳品企業(yè)的銷量銳減，以銷定產(chǎn)帶來了加工廠限產(chǎn)。設(shè)在河北各地的加工廠限產(chǎn)之后，各地奶站紛紛降低奶價、品級，農(nóng)民的厄運開始了。
先是奶價出奇的低，后來是一等品成了三等品，或者干脆就以“有異味”拒收。
夏季炎熱，牛奶儲存無方，倒奶勢不可免。賣牛殺牛，破產(chǎn)抵債，緊隨其后。
即便沒有阜陽奶粉事件，奶業(yè)的這種虛高癥狀就像發(fā)燒一樣，自然也會降下來。農(nóng)民破產(chǎn)的背后，看似偶然，實則是行業(yè)無序競爭的惡果。
政府擴張之手
行業(yè)沖動若無政府之手相助，其效不會如此迅速而明顯。
2004年8月4日，中國《新聞周刊》記者來到位于三鹿集團總部的河北省奶業(yè)協(xié)會，協(xié)會會長賈樹剛剛剛完成了一份奶業(yè)調(diào)查報告。在這份《關(guān)于我省奶業(yè)發(fā)展形勢及建議》中概述道，“省奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了大好局面，之所以有此局面，概括起來有四大原因”，其中第一條，就是“政府重視”：
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河北省邯鄲市政府，搶先在全省成立了奶業(yè)發(fā)展指揮部。由主管農(nóng)業(yè)的副市長任總指揮，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)奶業(yè)辦公室，明確各單位責任，“納入目標管理”。
唐山市政府，提出“盡快把唐山建成全國第一奶業(yè)大市”。制定《唐山市奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2007年，實現(xiàn)百萬噸牛奶，奶牛存欄40萬頭，建成全國第一奶業(yè)大市；市、縣(區(qū))分別制定了從占用土地、提供廠房、流動資金、減免稅費，到獎勵有功單位和個人等一系列優(yōu)惠政策；
廊坊市為落實市政府出臺的《加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，在政策上給予了大力支持，規(guī)定畜牧業(yè)用地一律視為農(nóng)業(yè)用地，不征收任何費用……
張家口、滄州等市也做出了在政策優(yōu)惠、資金扶持的類似規(guī)定。
仔細回顧貫穿2002年至2003年的河北養(yǎng)牛熱，不難發(fā)現(xiàn)，危機其實就蘊含在產(chǎn)業(yè)熱流中，而奶業(yè)加工廠項目的投資熱，沒有地方政府的“大力支持”，也不會急劇升溫。因為各地奶站的建立和審批權(quán)，掌握在各地政府手中。
紛紛“納入目標管理”體系的招商引資，已經(jīng)成為考核當?shù)毓賳T政績的主要指標。
在意欲“建成全國第一奶業(yè)大市”的唐山，蒙牛等國內(nèi)奶業(yè)巨頭被引入時，待遇極其優(yōu)厚。個別地方，比項目，比招商的手段最后甚至化為比優(yōu)惠的手段。
“政府的職能定位一定要準確，要干維護交易環(huán)境的事，不要介入市場本身。”河北省社會科學(xué)院農(nóng)科所的一位研究人員說。
政府的主要功能，應(yīng)該是創(chuàng)造和維護外部交易環(huán)境的公平性，而非介入交易行為?！傲愕貎r引資”等優(yōu)惠政策，使得從事市場交易的某一方出現(xiàn)了巨額利潤。政府此種強烈高調(diào)的挑逗行為，不能不成為奶業(yè)巨子紛紛到河北覓一段露水姻緣的誘因。
2004年8月6日，中國《新聞周刊》從河北省畜牧局獲悉，河北省常委會近日剛剛研究通過《河北省發(fā)展千萬噸奶業(yè)實施規(guī)劃》，目前正在最后一次修改當中。
這一規(guī)劃，把奶業(yè)作為河北省農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。至2012年，奶牛存欄量從2004年的132萬頭增加到280萬頭，奶類總產(chǎn)量從目前的208萬噸，提高到1000萬噸。
這意味著，目前占全國奶類總產(chǎn)量13%左右的河北省，在2010年左右，將要達到農(nóng)業(yè)部計劃達到的全國3000萬噸的三分之一左右。
有類似規(guī)劃或者計劃的省份，絕不止于河北省一個。
對于地方的盲目投資熱潮，國家有沒有政策進行調(diào)控？
農(nóng)業(yè)部畜牧司畜牧處官員陳金強對中國《新聞周刊》說，目前，畜牧司正在起草一部關(guān)于奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，意在規(guī)范這種低水平的重復(fù)建設(shè)，遏制地方的投資沖動。但是對于記者所質(zhì)疑的效果，陳也說，這是一部指導(dǎo)性的意見，不具備強制效力。
小農(nóng)經(jīng)濟之困
隨意性極強的鮮奶等級定價，是此次沖突的焦點之一。奶制品企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購鮮奶合同以后，定價的生殺大權(quán)都在公司本身，而奶農(nóng)則往往無可選擇。正如王靜軒所說，“說你幾級就幾級”，缺少第三方的標準。
陳金強介紹，這個問題確實是一個痼疾。目前農(nóng)業(yè)部畜牧司正在積極申請第三方檢驗的資格，爭取能盡量規(guī)范這個環(huán)節(jié)。當記者問到，國家目前的工商和技術(shù)監(jiān)督局為什么不能履行此項職能時，陳介紹，因為奶產(chǎn)品的檢疫有自己的特殊性，全面進行看來尚不現(xiàn)實。
表面上看來，確乎是一個檢驗標準的問題；但背后，卻隱含著小農(nóng)生產(chǎn)的經(jīng)濟模式所淤結(jié)的致命傷痕。
中國的小農(nóng)經(jīng)濟模式，決定了大規(guī)模生產(chǎn)的不可能。為解決幾家?guī)讘羯B(yǎng)帶來的標準不統(tǒng)一，管理不方便，以三鹿乳業(yè)為代表的公司，帶頭創(chuàng)建了“公司＋政府＋基地＋農(nóng)戶”模式。正是因為這項模式的示范效果極佳，由中國奶業(yè)協(xié)會主辦的“中國奶牛發(fā)展大會”，在考察了黑龍江、江蘇、山東等數(shù)個省份之后，今年4月將大會地址放在了石家莊，選擇了三鹿。其意也旨在推廣這項帶領(lǐng)農(nóng)民致富的好模式，好辦法。
但是，面對極強的經(jīng)濟利益，企業(yè)與農(nóng)戶之間的矛盾，總會爆發(fā)。當矛盾沖突加劇時，靠企業(yè)單方面的“自覺”行為，畢竟不是長久之計。也就是說，只有農(nóng)民本身組成的協(xié)會，具有與企業(yè)抗衡的實力，才能在關(guān)鍵問題上爭得利益。
國外乳品業(yè)發(fā)達的國家，奶源市場競爭秩序往往由奶業(yè)協(xié)會維護。奶場主往往本身就是牛奶加工廠的股東，股權(quán)相互控制，利益一致，因此協(xié)會的功能，主要用于規(guī)范加工廠之間的無序競爭。但規(guī)范健康的奶業(yè)協(xié)會在中國成立，談何容易。
小生產(chǎn)模式的農(nóng)戶過于分散，農(nóng)戶組織協(xié)會的成本過高。國外幾家大的農(nóng)場主組成的協(xié)會，幾十人足夠；而組織相同經(jīng)濟規(guī)模的國內(nèi)協(xié)會，其人數(shù)也許要到數(shù)萬人之盛。數(shù)萬人去協(xié)商一項決議，成本之高可以想見。
另外，農(nóng)民千百年來積淀下來的短視逐利之特性，往往會導(dǎo)致決議在企業(yè)的攻堅下七零八散。退一步說，即便農(nóng)戶組織起來，或者以小數(shù)額股本入股乳業(yè)企業(yè)，仍難以形成足夠的抗衡實力。
中國的小農(nóng)經(jīng)濟模式，決定了在“公司＋農(nóng)戶”的奶業(yè)結(jié)構(gòu)中，奶農(nóng)完全處于被控制的地位，很容易成為可憐的產(chǎn)業(yè)犧牲品。也許中國的分散小農(nóng)模式推廣公司加農(nóng)戶的聯(lián)合，本身就是一項高度危險的行為。
出自:中國《新聞周刊》
