在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：技術(shù)壁壘越來(lái)越高，反傾銷(xiāo)、特殊保障條款有可能成為主要出口障礙；發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被嚴(yán)重扭曲；建立國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱。中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既要積極爭(zhēng)取相對(duì)公平的多邊環(huán)境，也要考慮發(fā)展雙邊和地區(qū)關(guān)系。
隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)階段，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷(xiāo)、特殊保障條款等將成為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易壁壘，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢(shì)；而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼、高保護(hù)仍然沒(méi)有得到有效的抑制。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境并不寬松。
一、關(guān)稅壁壘
烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)壁壘——關(guān)稅壁壘在一定程度上有所下降，但WTO所有成員在烏拉圭回合談判后農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅約束水平仍然高達(dá)62％，OECD國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均約束水平為45．2％（見(jiàn)表1(略)），其中，挪威、瑞士、冰島等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率均在100％以上。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘林立，限制性關(guān)稅、關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題嚴(yán)重。
烏拉圭回合談判關(guān)稅減讓表顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅超過(guò)12％的農(nóng)產(chǎn)品（即關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品）占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)的10％，一些重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)350％～900％。在關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，美國(guó)有20％的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅超過(guò)30％，關(guān)稅超過(guò)30％的農(nóng)產(chǎn)品的比重歐盟為25％，日本為30％，加拿大為1/7。發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅高峰的情況略比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍，但發(fā)展中國(guó)家極端高關(guān)稅的情況卻較少發(fā)生，其中，馬來(lái)西亞關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)的30％，巴西為60％（程國(guó)強(qiáng)，2001）。
從農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)看，煙草、乳制品、肉類(lèi)、食糖、蔬菜、糧食類(lèi)產(chǎn)品和活動(dòng)物的關(guān)稅水平仍然超過(guò)所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的水平。OECD國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅仍然較高，例如，乳制品關(guān)稅達(dá)116％，畜產(chǎn)品為82％，谷物為78％，食糖為64％。
發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象也是值得關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品設(shè)置較高的關(guān)稅保護(hù)，使其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高于國(guó)際成本時(shí)仍能繼續(xù)維持生產(chǎn)，人為地增加了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)加工品的附加值。例如，歐盟通過(guò)征收較高的附加稅來(lái)保護(hù)其加工業(yè)，歐盟的加工食品（不包括初加工階段）占所有關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品的30％，稅率從12％到100％不等。目前，歐盟對(duì)谷物和以糖為原料的加工品、水果制品、罐裝果汁等征收高關(guān)稅。美國(guó)的加工食品占關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品的1／6，且稅率在12％～1 00％。例如，橘子汁關(guān)稅達(dá)31％，花生油達(dá)132％，煙草產(chǎn)品達(dá)350％。日本的加工食品占關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品的40％，包括人造黃油、罐裝的肉和肉制品、口香糖和其他糖甜食、可可粉和巧克力、意大利面食和其他谷物產(chǎn)品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡、果汁茶及提煉品、香煙、煙草等（程國(guó)強(qiáng)，2001）。
發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅升級(jí)，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，意味著會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口難度，而且還有可能影響高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工品出口的垂直多樣化。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與爭(zhēng)端
發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)植物衛(wèi)生措施（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）愈演愈烈，成為近幾年來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的新特征，嚴(yán)重影響中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。
從日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)手段和措施上，大致可分為四種情況。
1．食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品擋在了國(guó)門(mén)之外。例如，日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對(duì)入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對(duì)于植物檢疫，凡屬日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有的病蟲(chóng)害，來(lái)自或經(jīng)過(guò)發(fā)生該病蟲(chóng)害國(guó)家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。作為食品或食品原料的動(dòng)植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門(mén)的食品衛(wèi)生檢查。對(duì)于強(qiáng)制性檢查食品，要逐批進(jìn)行百分之百的檢驗(yàn)。對(duì)不同時(shí)間進(jìn)口的相同商品，則規(guī)定每次必須檢驗(yàn)，而對(duì)日本國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品只需一次性檢驗(yàn)即可。目前，中國(guó)蔬菜出口正遭遇此類(lèi)限制。
2．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在不斷升級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。例如，美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國(guó)家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國(guó)要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，強(qiáng)化食品還要有營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營(yíng)養(yǎng)成分的含量，據(jù)估計(jì)，僅此一項(xiàng)就使美國(guó)加工企業(yè)每年多支出10．5億美元。顯然，中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家無(wú)力負(fù)擔(dān)這一費(fèi)用。
3．環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利要求。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說(shuō)的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。例如，1995年4月，發(fā)達(dá)國(guó)家要求實(shí)施《國(guó)際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，還要求使用“綠色環(huán)境標(biāo)志”，例如，德國(guó)的“藍(lán)天天使”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。動(dòng)物福利問(wèn)題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場(chǎng)飼養(yǎng)密度一般為每平方米12只，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會(huì)感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。
4．新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題。最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，這一直是國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。美國(guó)由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。
尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級(jí)的趨勢(shì)。例如，日本自2003年起在全國(guó)推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號(hào)碼等，否則不允許銷(xiāo)售。“大米身份認(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對(duì)新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求凡市場(chǎng)上銷(xiāo)售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。對(duì)中國(guó)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，今后進(jìn)入日本市場(chǎng)將更趨困難。
1995～2003年各國(guó)提交給WTO的農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端中，涉及TBT／SPS的48起，約占WTO所有爭(zhēng)端的15．9％，占所有TBT／SPS爭(zhēng)端的81．4％（見(jiàn)表2(略)）。而且，2003年，各國(guó)因技術(shù)性措施引發(fā)的爭(zhēng)端在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端中繼續(xù)呈高發(fā)的趨勢(shì)。
從WTO受理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端產(chǎn)品分類(lèi)來(lái)看，畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、糧食產(chǎn)品和水產(chǎn)品等是容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的產(chǎn)品（見(jiàn)表3(略)）。
根據(jù)WTO的TBT委員會(huì)和SPS委員會(huì)的通報(bào)情況分析，美國(guó)、歐盟、日本是目前通報(bào)TBT和SPS新措施最多的國(guó)家，設(shè)置的技術(shù)壁壘門(mén)檻最高（見(jiàn)表4(略)）。
近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，中國(guó)約有70多億美元的出口商品受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。由于歐盟自2002年初開(kāi)始全面禁止進(jìn)口中國(guó)的動(dòng)物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致2002年上半年中國(guó)水產(chǎn)品出口下降70％以上，僅浙江一個(gè)省2002年一季度就因此減少農(nóng)產(chǎn)品出口1億美元。2003年1～10月，在日本對(duì)進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品等的檢驗(yàn)檢疫中，從中國(guó)進(jìn)口的食品和農(nóng)產(chǎn)品，有42％“不合格”；同期被美國(guó)食品藥品管理局（FDA）拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（含食品、飲料）達(dá)589件。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點(diǎn)是它具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。
從目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，因此，有強(qiáng)化技術(shù)性壁壘的傾向，例如，不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)，擴(kuò)大管制范圍；不斷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增加檢測(cè)項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)水平；實(shí)行嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度；實(shí)行更加嚴(yán)格、復(fù)雜的合格評(píng)定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度；實(shí)行“綠色包裝”制度；對(duì)出口企業(yè)采取注冊(cè)備案制度及其他登記管理制度等。
三、反傾銷(xiāo)、“特保條款”和新型貿(mào)易壁壘
中國(guó)自1996年以來(lái)已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年中國(guó)出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷(xiāo)起，截止到2003年，已經(jīng)有超過(guò)30個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起近500余起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響中國(guó)出口貿(mào)易額超過(guò)150多億美元。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口也遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查（見(jiàn)表5(略)），例如，美國(guó)曾于1998年6月對(duì)中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁提起反傾銷(xiāo)調(diào)查，歷時(shí)近5年后，到2003年11月，該案件以中國(guó)企業(yè)勝訴告終。2003年12月31日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)來(lái)自中國(guó)、巴西、厄瓜多爾、印度、泰國(guó)、越南6個(gè)國(guó)家的凍蝦進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，要求對(duì)中國(guó)的蝦產(chǎn)品征收119％～267％的反傾銷(xiāo)稅。2004年11月30日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布反傾銷(xiāo)調(diào)查終裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)4家應(yīng)訴抽樣企業(yè)中，除1家不存在傾銷(xiāo)（今后的稅率為0．07％，相當(dāng)于零稅率）外，其余3家有傾銷(xiāo)行為，被裁定征收27．89％～82．27％的關(guān)稅。其他53家應(yīng)訴企業(yè)中，35家被征收55．23％的加權(quán)平均稅率；其余18家應(yīng)訴企業(yè)被拒，與未應(yīng)訴企業(yè)一同被裁以112．81％的懲罰性稅率。顯然，中國(guó)蝦產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)將受到沉重的打擊。需要高度重視的是，隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高和出口的快速增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)的反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端將日趨頻繁和激烈，有可能成為今后不能回避的出口障礙。
不僅如此，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口也將面臨“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”（簡(jiǎn)稱(chēng)“特保條款”）的不利影響。例如，2002年6月，世界橘子罐頭第二大出口國(guó)西班牙，以中國(guó)橘子罐頭出口價(jià)格過(guò)低、對(duì)其橘子產(chǎn)業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅、橘農(nóng)面臨失業(yè)為由，向歐盟委員會(huì)提請(qǐng)對(duì)中國(guó)出口柑橘罐頭企業(yè)實(shí)行特別保障措施。這一提議被否決后，西班牙又于2003年4月重新向歐盟提出對(duì)中國(guó)出口柑橘罐頭進(jìn)行“特?！闭{(diào)查。2003年7月30日，歐盟認(rèn)定，中國(guó)柑橘出口的價(jià)格過(guò)低，比西班牙同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格低20％，對(duì)該國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重威脅，1．5萬(wàn)農(nóng)民面臨失業(yè)危險(xiǎn)，并正式確定對(duì)中國(guó)柑橘罐頭實(shí)施為期9個(gè)月的“特?！闭{(diào)查。這是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品出口首次遭遇“特?！闭{(diào)查。一旦歐盟決定實(shí)施“特?！贝胧袊?guó)柑橘出口產(chǎn)品將在未來(lái)10年任何時(shí)段內(nèi)面對(duì)高關(guān)稅和配額限制。經(jīng)過(guò)中國(guó)柑橘罐頭行業(yè)的努力，2003年10月，歐盟委員會(huì)再次否決西班牙的提議，西班牙政府改為申請(qǐng)一般保障措施，但不排除未來(lái)再次提議特殊保障立案的可能性。盡管中國(guó)應(yīng)對(duì)柑橘罐頭的“特?！闭{(diào)查初戰(zhàn)告捷，但這已經(jīng)意味著，“特保條款”有可能成為今后10年內(nèi)中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)產(chǎn)品出口的主要壁壘之一。
在國(guó)外技術(shù)壁壘越演越烈的同時(shí)，一些國(guó)家也出現(xiàn)了一些新的貿(mào)易壁壘，例如日本的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”。日本從2004年4月開(kāi)始實(shí)施新的《種苗修正案》，該法案規(guī)定，未經(jīng)繳納專(zhuān)利費(fèi)，擅自利用日本植物種源生產(chǎn)或改良農(nóng)產(chǎn)品的，個(gè)人侵權(quán)者會(huì)被處以300萬(wàn)日元以下的罰金或3年以下有期徒刑，法人企業(yè)侵權(quán)者可最高被處以1億日元的罰金。中國(guó)是日本重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，為了適應(yīng)日本消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的苛刻要求，中國(guó)出口的水果、蔬菜、花卉、食用菌中有許多種苗是從日本直接引進(jìn)或由日本品種改良而來(lái)，日本進(jìn)口商常常會(huì)以種植日本農(nóng)作物品種作為進(jìn)口的條件。因此，日本實(shí)施《種苗修正案》，不利于中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口。
此外，近幾年來(lái)，日本等國(guó)還利用報(bào)刊、電視等媒體，故意妖魔化中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，影響該國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，形成所謂的“輿論壁壘”等。
四、不公平的國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
對(duì)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼仍然是目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。盡管烏拉圭回合談判達(dá)成的WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》在一定程度上改善了國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但目前發(fā)達(dá)國(guó)家仍然普遍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高額補(bǔ)貼政策，這既不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，也嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的利益。美國(guó)、歐盟等將過(guò)去屬于“黃箱”政策的補(bǔ)貼措施轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持措施，由此會(huì)繼續(xù)刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加出口。OECD的資料顯示，OECD國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相當(dāng)于1999年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％（與1980年中期的比例相同），日本、挪威、韓國(guó)和瑞士的這個(gè)比例達(dá)66％。OECD1999年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額達(dá)3600億美元，其中的90％發(fā)生在歐盟、日本和美國(guó)（OECD，2000）。國(guó)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼環(huán)境不僅沒(méi)有得到根本的改善，而且國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境有可能惡化，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的沒(méi)有補(bǔ)貼能力的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
自2000年開(kāi)始，即使發(fā)達(dá)國(guó)家能夠很好地履行《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠使用的“黃箱”補(bǔ)貼空間仍然較大。例如，從2000年開(kāi)始至WTO新一輪談判達(dá)成新農(nóng)業(yè)協(xié)定前，歐盟每年仍然可為農(nóng)業(yè)提供高達(dá)769億美元的“黃箱”補(bǔ)貼，日本為284億美元，美國(guó)為191億美元。從“黃箱”補(bǔ)貼（AMS）約束水平相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例來(lái)看，冰島達(dá)97％，挪威達(dá)50％，瑞士為47％，日本為41％，歐盟為25％，加拿大為15％，美國(guó)為9．5％。澳大利亞和新西蘭的這個(gè)比例較低，分別只有1％和2％。發(fā)展中國(guó)家中，除墨西哥達(dá)34％外，其他國(guó)家的這個(gè)比例均不超過(guò)4％的水平，阿根廷只有0．3％（WTO，2002）。由此可見(jiàn)，烏拉圭回合談判實(shí)際上給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然會(huì)產(chǎn)生較大的扭曲作用。
尤其值得注意的是，少數(shù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家盡管在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中承諾約束和削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但實(shí)際上近年來(lái)又開(kāi)始增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。例如，按照美國(guó)承諾的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼減讓表，自2000年起，美國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合支持量（AMS）每年不能超過(guò)191億美元的上限。由于自1998年以來(lái)，美國(guó)連續(xù)4年對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施緊急補(bǔ)貼措施，使美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼急劇增加，2000年和2001年，美國(guó)農(nóng)業(yè)綜合支持量已逼近約束上限。美國(guó)2002年頒布的新《農(nóng)業(yè)法》，更是大幅度增加補(bǔ)貼，因此，今后極有可能突破其向WTO承諾的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上限，從而違背對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。這意味著美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革已經(jīng)出現(xiàn)倒退的跡象，由此有可能引發(fā)新一輪全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。
與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的出口補(bǔ)貼、出口信貸等出口支持措施仍然高度扭曲國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。例如，OECD國(guó)家2/3的乳制品出口需要補(bǔ)貼，1/2的肉、蛋產(chǎn)品出口需要補(bǔ)貼，1/3的蔬菜、水果產(chǎn)品出口需要補(bǔ)貼，糧食出口有1/3～2/3需要補(bǔ)貼。歐盟是全球最大的出口補(bǔ)貼使用者，1995～1998年，歐盟年均農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼支出約60億美元，占全球農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的90％。瑞士農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼占全世界的5％，美國(guó)占2％。歐盟、瑞士、美國(guó)和挪威4個(gè)OECD成員的出口補(bǔ)貼占全球的97％（WTO，2002）。
這種不公平的國(guó)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一系列不良后果：第一，它會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家本來(lái)就有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)直接造成壓力。例如，美國(guó)的小麥、玉米、大豆和棉花等農(nóng)產(chǎn)品，由于繼續(xù)得到巨額補(bǔ)貼，有可能進(jìn)一步提高其競(jìng)爭(zhēng)力，將擠占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食購(gòu)銷(xiāo)體制市場(chǎng)化改革所騰出的市場(chǎng)空間，損害中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的利益。第二，它使某些本來(lái)生產(chǎn)沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)變成了出口國(guó)。例如，歐盟的高補(bǔ)貼就出現(xiàn)了這種情況，嚴(yán)重扭曲了國(guó)際貿(mào)易，對(duì)沒(méi)有能力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家造成巨大損害。第三，它也可能引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)水平，從而進(jìn)一步惡化國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，不利于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。
五、改革趨勢(shì)：WTO多哈農(nóng)業(yè)談判
2001年11月，WTO啟動(dòng)了繼烏拉圭回合談判之后的新一輪多邊貿(mào)易談判，即多哈發(fā)展議程。經(jīng)歷了2003年9月坎昆會(huì)議的嚴(yán)重失敗后，在各方努力下，經(jīng)過(guò)艱苦的馬拉松式談判，WTO終于在2004年8月1日凌晨就農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化和發(fā)展問(wèn)題達(dá)成框架協(xié)議。農(nóng)業(yè)談判因此取得突破和轉(zhuǎn)機(jī)，開(kāi)始向“實(shí)質(zhì)性地改善市場(chǎng)準(zhǔn)入；削減以至取消所有形式的出口補(bǔ)貼；實(shí)質(zhì)性地削減扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持”的全球農(nóng)業(yè)政策改革目標(biāo)邁進(jìn)，有利于改善目前復(fù)雜的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境。
農(nóng)業(yè)始終是多哈回合談判的核心。由于既有農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)的利益沖突，也有發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的尖銳矛盾，還有老成員和新成員的分歧，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)業(yè)談判難度比任何領(lǐng)域都大，對(duì)整個(gè)多邊談判進(jìn)程具有決定性作用。尤其是，如何在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入和出口補(bǔ)貼方面取得平衡的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，始終是各方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)問(wèn)題。2004年8月1日達(dá)成的農(nóng)業(yè)框架協(xié)議，取得了一些突破：①承諾最終取消出口補(bǔ)貼?？蚣軈f(xié)議要求平行取消出口補(bǔ)貼及出口信貸、出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易和糧食援助措施中的補(bǔ)貼成分，并確定取消的期限。②總體削減扭曲貿(mào)易的“黃箱”措施、微量允許和“藍(lán)箱”措施，并在第一年削減20％；對(duì)“藍(lán)箱”封頂，對(duì)“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議以決定是否修改并引入新“藍(lán)箱”的概念，并通過(guò)談判確定新“藍(lán)箱”的條件；加強(qiáng)“綠箱”紀(jì)律。③確定用分層方式削減關(guān)稅?？蚣軈f(xié)議規(guī)定使用分層方式削減關(guān)稅，擴(kuò)大關(guān)稅配額，解決關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題；在給予敏感產(chǎn)品特殊的一定靈活性的同時(shí)，要求通過(guò)削減關(guān)稅與擴(kuò)大關(guān)稅配額相結(jié)合的方式改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在發(fā)展中成員特殊差別待遇方面，框架協(xié)議允許發(fā)展中成員確定一些特殊產(chǎn)品（SP產(chǎn)品），具體待遇通過(guò)談判議定。此外，框架協(xié)議明確規(guī)定，“通過(guò)具體的靈活性條款有效解決新加入成員的特殊關(guān)注”，以及在農(nóng)業(yè)談判中優(yōu)先解決棉花問(wèn)題。其中，發(fā)達(dá)成員承諾最終將確定一個(gè)取消其農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的日期，同時(shí)把所有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持在初期削減20％。應(yīng)該說(shuō)，這是談判取得的一個(gè)重要進(jìn)展。
下一步農(nóng)業(yè)談判能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵需要發(fā)達(dá)國(guó)家有推動(dòng)談判的政治意愿和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時(shí)，還存在一些不確定性因素，例如，2004年9～10月歐盟委員會(huì)換屆，11月美國(guó)總統(tǒng)選舉，2005年6月1日美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（“快車(chē)道”）到期，2006年底《2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法》到期等，如果這些因素使美國(guó)和歐盟出現(xiàn)背離自由化改革的政治傾向，整個(gè)多哈回合談判就會(huì)發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)。尤其要關(guān)注的是，如果發(fā)達(dá)國(guó)家今后沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的政治意愿，任何技術(shù)層面的努力，都不可能解決農(nóng)業(yè)談判的實(shí)質(zhì)性矛盾。今后農(nóng)業(yè)談判能否順利結(jié)束，不僅對(duì)建立公平的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則、進(jìn)一步完善世界多邊貿(mào)易體系至關(guān)重要，也將對(duì)改善國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
六、結(jié)論與啟示
在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第一，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件沒(méi)有得到有效改善，不僅農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題嚴(yán)重，而且技術(shù)壁壘越來(lái)越高，尤其是針對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、“特保條款”有可能成為今后的主要出口障礙。第二，國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境依然極不公平，突出地表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)其農(nóng)業(yè)提供巨額國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被嚴(yán)重扭曲，不利于中國(guó)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，公平合理地參與國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第三，建立國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱，WTO多邊體系框架面臨巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既要積極爭(zhēng)取相對(duì)公平的多邊環(huán)境，也要考慮發(fā)展和建立平等互利的雙邊和地區(qū)關(guān)系。
來(lái)源：食品商務(wù)網(wǎng)
