“民以食為天，食以安為先”，據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局的調(diào)查顯示：僅2004年一年間，就有阜陽毒奶粉事件、廣州毒酒事件、致癌毒米事件、湖南黃花菜事件等影響重大的食品安全事件和“四川泡菜”“龍口粉絲”“重慶火鍋底料”“太原陳醋”等40多起食品安全事件先后被查處。日趨嚴(yán)峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，更讓一些人大代表感到責(zé)任重大。據(jù)十屆全國人大三次會(huì)議議案組介紹，今年兩會(huì)議案組收到代表聯(lián)名提交的95件議案中，食品安全的議案數(shù)量排在首位。而差不多同一時(shí)間，亨氏美味源（廣州）食品有限公司生產(chǎn)的含有“蘇丹紅一號(hào)”的辣椒醬被緊急召回，這一事件更加引起了會(huì)內(nèi)代表們對食品安全問題的廣泛關(guān)注。

    我國存在哪些食品安全問題？全國人大代表祝義才認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，可新的困擾隨之而來。蓄積在蔬菜、糧食中的各種污染物對人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，以前看來遙不可及的食物農(nóng)藥殘留、重金屬指數(shù)超標(biāo)等問題，如今已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在每個(gè)人餐桌面前。在利用高技術(shù)手段大幅度增產(chǎn)的同時(shí)，人們也承受著高科技這把“雙刃劍”所帶來的負(fù)面壓力。

    我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%－30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的還非法使用國家明令禁止的吊白塊、硫磺等作為食品添加劑。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，由于農(nóng)藥問題，有38%的農(nóng)產(chǎn)品有害物殘留量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)比例高達(dá)80%；在造假方面，南方一些地方用石蠟、人工色素和洗滌劑為發(fā)了霉的橙子“改頭換面”，一些商家用福爾馬林泡海鮮也是人所共知，豬肉和牛肉里有激素，水果含有防腐劑，魚被污水污染，由于生物鏈交叉感染，這些致病因素幾乎殘留在我們所有的食物中。

    日益凸現(xiàn)的食品安全問題，與我國政府提出的樹立“科學(xué)發(fā)展觀”精神嚴(yán)重相悖?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)體制若干問題的決定》提出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，它明確了要以人為本，注重“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放）和“五個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、尊重群眾首創(chuàng)精神、正確處理改革穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧、以人為本）。溫家寶總理今年在《政府工作報(bào)告》里也提出，必須堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。它進(jìn)一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；要以人為本，注重“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，還是全面建設(shè)小康社會(huì)，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

    我們從中可以看到，科學(xué)發(fā)展觀十分注重“人”這一要素，強(qiáng)調(diào)以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的綱領(lǐng)，它是發(fā)展的主旨、主題和主線。準(zhǔn)確理解和把握什么是以人為本，為什么要以人為本，怎樣實(shí)現(xiàn)以人為本，對于樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，端正發(fā)展方向，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高發(fā)展成效至關(guān)重要。以人為本是以人為價(jià)值中心和社會(huì)本位，把人的生存和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，依靠人、尊重人、為了人、服務(wù)人，一切均要有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)踐人的根本利益。因此，在抓好經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也要把諸如保證人的身心健康、延長人的預(yù)期壽命、提高人的生活質(zhì)量等問題擺到重要位置。

食品安全就是關(guān)乎這些要求、關(guān)系國計(jì)民生的大問題。

    聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署1994年在人類發(fā)展報(bào)告首次提出了人類安全的概念，并列出危及人類安全的7種類型，食品安全就是其中一種。所以，以人為本，首要的就是要重視人的基本生存環(huán)境和人的安全健康問題，在當(dāng)前食品安全問題形勢嚴(yán)峻、已成為人們最關(guān)注問題的情況下，重視食品安全也就成了以人為本的當(dāng)務(wù)之急。

    劣質(zhì)食品泛濫，不斷出現(xiàn)食物中毒的惡性案件。兩會(huì)期間，不少代表、委員指出，“多頭管理”和缺少“細(xì)則”是造成我國食品安全存在隱患的主要原因，并對此表示了擔(dān)憂。

    缺少針對食品安全的法律

    我國目前與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心專家程言清和黃祖輝認(rèn)為，盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，但針對缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過于原則，即缺少“細(xì)則”，因此可操作性差，真正實(shí)施起來難度很大，尤其是對生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的經(jīng)營行為未作明確規(guī)定。法律上的盲點(diǎn)導(dǎo)致了對缺陷產(chǎn)品管理的低效與無序。如何界定食品對公眾安全構(gòu)成威脅？對于缺陷食品及其責(zé)任主體由哪個(gè)具體行政部門管理？為消除系統(tǒng)性缺陷食品對消費(fèi)者和公共安全所帶來的危害，責(zé)任主體應(yīng)采取哪些具體步驟？一系列問題都需要從法律上得以解決。使處理缺陷食品具有法律效力，必須修改我國民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，設(shè)立全新的民法基本原則。

    全國人大代表、江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局局長李繼平對制定食品法的態(tài)度非常明確，“如今對食品安全進(jìn)行管理的部門太多、法律的處罰力度卻又太輕。所以，必須立即制定一部《食品安全法》，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)部門，并且加強(qiáng)處罰力度。”李繼平認(rèn)為，法律是監(jiān)管的力量之源，食品藥品事關(guān)所有人切身利益。從監(jiān)管的角度來說，食品比藥品難度更大。全國有100多萬家食品生產(chǎn)性企業(yè)，90%以上都是低門檻進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，這些企業(yè)起點(diǎn)低，又大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。所以監(jiān)管的難度很大。監(jiān)管需要一個(gè)完整的體系，現(xiàn)階段靠哪一家都不能包打天下，在這種情況下，運(yùn)用法律來整合監(jiān)管資源就顯得十分重要。但是，目前這個(gè)領(lǐng)域里已出臺(tái)與食品質(zhì)量有關(guān)的法律有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)法等。

    有關(guān)食品安全的立法相對滯后，特別是一些法律條款存在打架的問題，懲罰數(shù)額難以掌握的問題，給執(zhí)法工作帶來很大難度。例如對危害食品安全的違法犯罪行為，現(xiàn)在總體處在處罰偏輕或威懾力不夠的問題。食品衛(wèi)生法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品，導(dǎo)致食物中毒或重大食品安全事故的，沒收違法所得，處以1000元？5萬元不等的罰款。這個(gè)執(zhí)法條款本身的問題是處罰起點(diǎn)太低，執(zhí)法仲裁空間太大。而同樣的違法行為，產(chǎn)品質(zhì)量法卻規(guī)定，責(zé)令停業(yè)生產(chǎn)銷售，沒收全部違法生產(chǎn)產(chǎn)品，并處以違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值所得的50%以上3倍以下的罰款。正是這樣，所以才會(huì)出現(xiàn)某一產(chǎn)品質(zhì)量有問題時(shí)，往往是多個(gè)各自有自己的檢測結(jié)果，而這種結(jié)果打架，使執(zhí)法行為處于尷尬的境地，也造成了大量的食品執(zhí)法案件不能客觀公正予以解決，從而也出現(xiàn)了大量的人情案、關(guān)系案和半截案，群眾意見很大，也大大損害了執(zhí)法監(jiān)管部門的公信力。

    “食品安全就需要盡快專門立法，完善這個(gè)管監(jiān)鏈，明確執(zhí)法主體。

”王維忠代表說。而同樣贊成立法的祝義才代表說，應(yīng)修訂和整合現(xiàn)有的“部門法”，從農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品及其加工制成的食品，不能有任何縫隙；明確占據(jù)主導(dǎo)地位的部門，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程管理。“唯有這樣，才能還健康于民，還安全于民，還信任于民。”

    監(jiān)管食品安全的行政部門職能不清      在我國，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、漁業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生防疫站、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局、檢疫局等部門都有職責(zé)監(jiān)督食品的生產(chǎn)和管理，監(jiān)管食品質(zhì)量，但由于分工過細(xì)、職能重疊，結(jié)果是大家都在管，誰也管不好。

    兩會(huì)上，幾位全國人大代表數(shù)出了食品安全管理的近10個(gè)部門：農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫……制造危機(jī)危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學(xué)?；蚪ㄖさ?，教育和建設(shè)部門肯定不會(huì)視而不見。管曉虹代表說，前兩天她到國家食品藥品監(jiān)督管理局，獲悉管理食品安全的部門多達(dá)近10家，存在很嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象，而且，這種“多頭管理”也并沒有管好食品安全問題。

    “七、八個(gè)部門，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一塊面包，被硬生生地扯成七八片。”來自食品行業(yè)的全國人大代表王秀林說，食品安全存在多頭管理、交叉管理的突出問題？？農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)管理食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用等情況；質(zhì)監(jiān)部門要負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)行情況；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營資格及食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)場所等監(jiān)督管理；工商部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，查處取締無照經(jīng)營商家；商委要負(fù)責(zé)生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業(yè)監(jiān)管；藥監(jiān)部門要負(fù)責(zé)保健食品的初審和監(jiān)督執(zhí)法……從養(yǎng)殖到加工到市場流通再到出口，一種食品至少涉及七八個(gè)部門以上，少了誰都不行。

    監(jiān)管部門眾多，部門制定的法律法規(guī)也為數(shù)眾多，難以統(tǒng)一。江蘇雨潤集團(tuán)董事局主席祝義才代表對此做過非常詳細(xì)的調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，在這些監(jiān)管部門后面，有食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)藥管理、動(dòng)物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性差，配套性差，成了真正的“部門法”。

    針對我國食品安全環(huán)境存在嚴(yán)重問題的現(xiàn)狀和癥結(jié)所在，有關(guān)專家和兩會(huì)代表們認(rèn)為，可以采取以下幾種措施來構(gòu)筑一道食品安全保護(hù)網(wǎng)，解決民眾日益擔(dān)心的食品安全問題，以實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

    制定《食品安全法》

    陳振東委員帶來了《加強(qiáng)我國食品安全法規(guī)》的提案。他認(rèn)為，很多重大的食品事故如食物中毒等，其實(shí)是人為因素造成。而目前《食品衛(wèi)生法》對引發(fā)食物中毒事件的相關(guān)責(zé)任人不能直接處分，處罰力度過輕，罰款太少，風(fēng)險(xiǎn)與收益不成比例，建議國家抓緊就“食品安全”立法。全國人大常委會(huì)副委員長許嘉璐表示，過去管食品的叫《食品衛(wèi)生法》，但衛(wèi)生的問題只是食品安全的一小部分，與其修改食品衛(wèi)生法，不如我們在食品安全法上多下力氣，把衛(wèi)生涵蓋在里面。

    李繼平代表也準(zhǔn)備向大會(huì)提交立法建議。他說：“制定食品安全法是刻不容緩的事情。而這部法律要跳出部門利益，維護(hù)人民的利益，能夠保證政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

”王維忠代表說。而同樣贊成立法的祝義才代表說，應(yīng)修訂和整合現(xiàn)有的“部門法”，從農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品及其加工制成的食品，不能有任何縫隙；明確占據(jù)主導(dǎo)地位的部門，從而實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程管理。“唯有這樣，才能還健康于民，還安全于民，還信任于民。”

    監(jiān)管食品安全的行政部門職能不清   在我國，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、漁業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生防疫站、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局、檢疫局等部門都有職責(zé)監(jiān)督食品的生產(chǎn)和管理，監(jiān)管食品質(zhì)量，但由于分工過細(xì)、職能重疊，結(jié)果是大家都在管，誰也管不好。

    兩會(huì)上，幾位全國人大代表數(shù)出了食品安全管理的近10個(gè)部門：農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫……制造危機(jī)危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學(xué)校或建筑工地，教育和建設(shè)部門肯定不會(huì)視而不見。管曉虹代表說，前兩天她到國家食品藥品監(jiān)督管理局，獲悉管理食品安全的部門多達(dá)近10家，存在很嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象，而且，這種“多頭管理”也并沒有管好食品安全問題。

    “七、八個(gè)部門，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一塊面包，被硬生生地扯成七八片。”來自食品行業(yè)的全國人大代表王秀林說，食品安全存在多頭管理、交叉管理的突出問題？？農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)管理食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用等情況；質(zhì)監(jiān)部門要負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)行情況；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營資格及食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)場所等監(jiān)督管理；工商部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，查處取締無照經(jīng)營商家；商委要負(fù)責(zé)生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業(yè)監(jiān)管；藥監(jiān)部門要負(fù)責(zé)保健食品的初審和監(jiān)督執(zhí)法……從養(yǎng)殖到加工到市場流通再到出口，一種食品至少涉及七八個(gè)部門以上，少了誰都不行。

    監(jiān)管部門眾多，部門制定的法律法規(guī)也為數(shù)眾多，難以統(tǒng)一。江蘇雨潤集團(tuán)董事局主席祝義才代表對此做過非常詳細(xì)的調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，在這些監(jiān)管部門后面，有食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)藥管理、動(dòng)物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性差，配套性差，成了真正的“部門法”。

    針對我國食品安全環(huán)境存在嚴(yán)重問題的現(xiàn)狀和癥結(jié)所在，有關(guān)專家和兩會(huì)代表們認(rèn)為，可以采取以下幾種措施來構(gòu)筑一道食品安全保護(hù)網(wǎng)，解決民眾日益擔(dān)心的食品安全問題，以實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

    制定《食品安全法》

    陳振東委員帶來了《加強(qiáng)我國食品安全法規(guī)》的提案。他認(rèn)為，很多重大的食品事故如食物中毒等，其實(shí)是人為因素造成。而目前《食品衛(wèi)生法》對引發(fā)食物中毒事件的相關(guān)責(zé)任人不能直接處分，處罰力度過輕，罰款太少，風(fēng)險(xiǎn)與收益不成比例，建議國家抓緊就“食品安全”立法。全國人大常委會(huì)副委員長許嘉璐表示，過去管食品的叫《食品衛(wèi)生法》，但衛(wèi)生的問題只是食品安全的一小部分，與其修改食品衛(wèi)生法，不如我們在食品安全法上多下力氣，把衛(wèi)生涵蓋在里面。

    李繼平代表也準(zhǔn)備向大會(huì)提交立法建議。他說：“制定食品安全法是刻不容緩的事情。而這部法律要跳出部門利益，維護(hù)人民的利益，能夠保證政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

因此，各級(jí)財(cái)政要加大對檢驗(yàn)檢測體系的投入（這符合WTO三箱政策的要求），要組織科技人員對檢驗(yàn)檢測設(shè)備進(jìn)行科技攻關(guān)，研制和生產(chǎn)出成本低，既符合中國國情，又符合國際標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)備。當(dāng)前，要把現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員組織進(jìn)來，充分發(fā)揮作用，防止閑置，互相抵消，浪費(fèi)資源。

    規(guī)范流通銷售體系

    為了保證安全食品的質(zhì)量真、價(jià)格優(yōu)、銷路暢，要在全國各地建立規(guī)范的流通銷售體系。北京市政府全面推廣的“廠場掛鉤”制度規(guī)定零售市場全部銷售定點(diǎn)屠宰廠的鮮肉，以實(shí)現(xiàn)鮮肉產(chǎn)銷一體化，從源頭上杜絕“注水肉”，未經(jīng)檢查檢疫的豬肉及其他不合格豬肉不準(zhǔn)進(jìn)入市場。

    實(shí)行企業(yè)自律

    建立從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工到包裝、運(yùn)輸、庫儲(chǔ)、銷售整條鏈的食品安全控制體系，老百姓才能不再為食品安全提心吊膽。

    食品安全是人類健康的重要基礎(chǔ)，目前我國的食品安全形勢在逐漸改善，但食品安全工作仍然任重道遠(yuǎn)。2005年，我國食品安全的總體策劃思路是：以提高公眾健康水平、增強(qiáng)中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全食品安全法律體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支持體系等八大體系建設(shè)，政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)方密切配合、相互協(xié)作，確保食品安全。

    惟其如此，我國才能達(dá)到黨中央、國務(wù)院提出的以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，確保食品的質(zhì)量安全，提升我國食品生產(chǎn)力的發(fā)展水平，切切實(shí)實(shí)為老百姓辦一件民心工程。