點 題
食品召回不是一個陌生的概念，它是國際通行的一種食品安全事后監(jiān)管的有效措施，既可以有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，保障消費者生命健康安全，又能夠明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體，規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)行為，從而全面提高食品行業(yè)的質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鑒于進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系、有效消除或降低食品安全危害以及迅速處理食品安全突發(fā)事件等方面的迫切需要，國家質(zhì)檢總局于8月27日正式頒布實施《食品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國首次以國家的名義出臺食品召回相關(guān)辦法?！兑?guī)定》的出臺，直接推動了食品召回制度在國內(nèi)食品市場的規(guī)范運行。
根據(jù)食品召回制度，食品如被發(fā)現(xiàn)不安全將被統(tǒng)一召回。召回制的閃亮登場，為規(guī)范我國不安全食品的召回提供了制度保障。圖為湖南省洞口縣質(zhì)量技監(jiān)局工作人員在該縣某食品銷售點檢查食品質(zhì)量安全。
定義明確 覆蓋廣泛
《食品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中對食品召回給出了明確的定義，即食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。
《規(guī)定》中所稱不安全食品，是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)示或標(biāo)示不全、不明確的食品；有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。
《規(guī)定》覆蓋了全國數(shù)量龐大的食品行業(yè)和企業(yè)。目前我國28大類525種食品都被納入了食品安全質(zhì)量準(zhǔn)入制度，同時，國家質(zhì)檢總局已建立了信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、分析與處理有關(guān)食品安全危害信息，從而保證將所有食品納入召回的范圍。
《規(guī)定》中明確要求，在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的食品的召回及其監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。也就是說，生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域都必須嚴(yán)格遵守本《規(guī)定》。此外，食品進(jìn)出口召回管理按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是說，進(jìn)出口食品適用本《規(guī)定》，但由于進(jìn)出口食品有其自身的特殊性，在遵守本《規(guī)定》的同時，還需要遵守其他的相關(guān)規(guī)定。
危害調(diào)查 驗明正身
按照《規(guī)定》要求，判定食品是否屬于不安全食品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估。此外，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和相關(guān)管理制度，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄并保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原輔料采購、生產(chǎn)加工、儲運、銷售以及產(chǎn)品標(biāo)識等信息，保存消費者投訴、食源性疾病事故、食品污染事故記錄以及食品危害糾紛信息等檔案。一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)以及質(zhì)監(jiān)部門能夠在第一時間找到事發(fā)的根源。
判定食品是否屬于不安全食品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估。食品安全危害調(diào)查的主要內(nèi)容包括：一、是否符合食品安全法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的安全要求；二、是否含有非食品用原輔料、添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)做食品；三、食品的主要消費人群的構(gòu)成及比例；四、可能存在安全危害的食品數(shù)量、批次或類別及其流通區(qū)域和范圍。
食品安全危害評估的主要內(nèi)容包括：該食品引發(fā)的食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成的危害，或引發(fā)上述危害的可能性；不安全食品對主要消費人群的危害影響；危害的嚴(yán)重和緊急程度以及危害發(fā)生的短期和長期后果。
食品生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)的食品可能存在安全危害或接到所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門的食品安全危害調(diào)查書面通知，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估。#p#分頁標(biāo)題#e#
食品生產(chǎn)者接到通知后未進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和評估，或者經(jīng)調(diào)查和評估確認(rèn)不屬于不安全食品的，所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會進(jìn)行食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估，并做出認(rèn)定。
食品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)配合省級質(zhì)監(jiān)部門組織的食品安全危害調(diào)查，不得以食品已通過任何符合性審查為由拒絕。
食品生產(chǎn)者的食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估的結(jié)果與其所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門所組織的專家委員會的結(jié)果不一致時，省級質(zhì)監(jiān)部門可以采取聽證等方式進(jìn)行處理，并做出確認(rèn)結(jié)果的決定。經(jīng)食品安全危害調(diào)查和評估，確認(rèn)屬于生產(chǎn)原因造成的不安全食品的，應(yīng)當(dāng)確定召回級別，實施召回。
主動召回 從輕處罰
按照《規(guī)定》要求，一旦確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品范疇，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品，并向社會發(fā)布召回有關(guān)信息，這是主動召回。食品生產(chǎn)者必須提交相關(guān)食品召回計劃，主要內(nèi)容包括：停止生產(chǎn)不安全食品的情況；通知銷售者停止銷售不安全食品的情況；通知消費者停止消費不安全食品的情況；食品安全危害的種類、產(chǎn)生的原因、可能受影響的人群、嚴(yán)重和緊急程度；召回措施的內(nèi)容，包括實施組織、聯(lián)系方式以及召回的具體措施、范圍和時限等；召回的預(yù)期效果；召回食品后的處理措施。
除此之外，在3種情況下，國家質(zhì)檢總局會責(zé)令食品生產(chǎn)者召回不安全食品：第一種情況是，食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品危害，或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回而不采取行動的；第二種情況是，由于食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的；第三種情況是，國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的。食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。
不同的食品召回類型對食品生產(chǎn)者提交的召回計劃要求不同，主動召回要求在所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門備案，而責(zé)令召回則要求通過所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門報國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)。值得一提的是，在食品召回的法律責(zé)任方面，食品生產(chǎn)者在實施食品召回的同時，不免除其承擔(dān)其他法律責(zé)任，但主動實施召回的，可依法從輕或減輕處罰。
由上而下 分門別類
《規(guī)定》在全國范圍通用，因此面臨著從上而下地全面實施推進(jìn)的現(xiàn)狀。為此，食品召回管理工作采用食品召回“二級監(jiān)管”的模式。國家質(zhì)檢總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國食品召回的監(jiān)督管理工作，由省、自治區(qū)和直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)依法組織開展食品召回的監(jiān)督管理工作。
根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，《規(guī)定》將食品召回級別分為3級:一級召回是對已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回；二級召回是對已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回；三級召回是對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者是含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)示，或標(biāo)示不全、不明確的產(chǎn)品的召回。
需要明確的是，根據(jù)不同的召回級別，《規(guī)定》對食品召回的具體行動規(guī)定了不同的時限要求。主動召回中，自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起，一級召回應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)，二級召回應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)，三級召回應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)，通知有關(guān)銷售者停止銷售，通知消費者停止消費。同時，一級召回應(yīng)在3日內(nèi)，二級召回應(yīng)在5日內(nèi)，三級召回應(yīng)在7日內(nèi)，食品生產(chǎn)者通過所在地的市級質(zhì)監(jiān)部門向省級質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回計劃。此外，自召回實施之日起，一級召回每3日，二級召回每7日，三級召回每15日，通過所在地的市級質(zhì)監(jiān)部門向省級質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回階段性進(jìn)展報告。#p#分頁標(biāo)題#e#
嚴(yán)格評估 嚴(yán)厲監(jiān)督
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存召回記錄，主要內(nèi)容包括食品召回的批次、數(shù)量、比例、原因、結(jié)果等。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在食品召回時限期滿15日內(nèi)，向所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門提交召回總結(jié)報告；責(zé)令召回的，應(yīng)當(dāng)報告國家質(zhì)檢總局。
食品生產(chǎn)者所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會對召回總結(jié)報告進(jìn)行審查，對召回效果進(jìn)行評估，并書面通知食品生產(chǎn)者審查結(jié)論；責(zé)令召回的，應(yīng)當(dāng)上報國家質(zhì)檢總局備案。食品生產(chǎn)者所在地的省級以上質(zhì)監(jiān)部門審查認(rèn)為召回未達(dá)到預(yù)期效果的，通知食品生產(chǎn)者繼續(xù)或再次進(jìn)行食品召回。
食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時對不安全食品進(jìn)行無害化處理；根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的食品，應(yīng)當(dāng)及時予以銷毀。食品生產(chǎn)者對召回食品的后處理應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的記錄，并向所在地的市級質(zhì)監(jiān)部門報告，接受市級質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督。市級以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對食品生產(chǎn)者召回進(jìn)展情況和召回食品的后處理過程進(jìn)行監(jiān)督。
此外，任何單位和個人可以對違反本規(guī)定的行為或有關(guān)召回情況，向各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴或舉報，食品生產(chǎn)者不得以任何手段限制。受理投訴或舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并為舉報人保密。
