食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品召回制度……26日首次提交全國人大常委會審議的食品安全法草案擬通過確立一系列制度，彌補(bǔ)并鞏固中國的食品安全監(jiān)管鏈條。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰介紹，中國現(xiàn)行食品衛(wèi)生安全實(shí)行分段監(jiān)管，如農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，質(zhì)檢部門監(jiān)管食品生產(chǎn)加工，工商部門監(jiān)管食品流通，衛(wèi)生部門監(jiān)管食品消費(fèi)等。
“這有利于各司其職，但實(shí)踐中食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項則出現(xiàn)部門職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象。”曹康泰說。
中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員陳君石就指出，中國缺乏食品安全風(fēng)險評估機(jī)制，導(dǎo)致“紅心咸鴨蛋”等食品安全事故發(fā)生后許多消費(fèi)者因為聽不到權(quán)威的聲音而無所適從。
為彌補(bǔ)這一缺失的環(huán)節(jié)，草案規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估，評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。
而在食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中國也沒有統(tǒng)一。曹康泰說：“目前就存在一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題。”為此，草案規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他有關(guān)食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
此外，長期以來，中國習(xí)慣于讓政府監(jiān)管部門把關(guān)食品安全，而把生產(chǎn)經(jīng)營者置于被動地位。
上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所顧問方有宗教授指出，中國約45萬個食品生產(chǎn)者、288萬多個食品經(jīng)營者，讓監(jiān)管部門來保障所有的食品安全問題容易出現(xiàn)防不勝防的尷尬。“事實(shí)上生產(chǎn)經(jīng)營者才是保證食品安全的第一責(zé)任人。”
為了矯正這一“變形”的環(huán)節(jié)，草案確立了一系制度，著力強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者在保證食品安全中的責(zé)任。如食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案制度、食品標(biāo)簽制度、索票索證制度、不安全食品召回制度等。
同時草案還加大了對生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品等，尚不構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得外，處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款并吊銷其許可證。而現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法中最高罰額只有違法所得的5倍。
曹康泰說：“確立這一系列制度，可以規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長效機(jī)制。”
此外，為確保食品安全，草案對食品的包裝、運(yùn)輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)都有針對性地確定了有關(guān)制度。如草案規(guī)定，食品標(biāo)簽、說明書、包裝不得涉及疾病預(yù)防、治療、診斷功能；食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門有權(quán)查封、扣押有證據(jù)證不安全的食品等。
