修改食品衛(wèi)生法，還是制定食品安全法？12月26日，提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議的食品安全法草案，為這個(gè)持續(xù)多年的爭(zhēng)論劃上了一個(gè)句號(hào)。專家介紹，此次提交審議的食品安全法草案是對(duì)現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法的修訂，隨著法律草案內(nèi)容的不斷豐富和研究的不斷深入，特別是兩會(huì)代表委員的議案、提案很多都是關(guān)于制定食品安全法的，因此最終將食品衛(wèi)生法（修訂草案）名稱改為食品安全法（草案）。（12月27日《中國(guó)青年報(bào)》）
我國(guó)現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法施行于1995年10月，但現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度卻存在明顯的瑕疵，表現(xiàn)在食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)；在規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重質(zhì)量、重安全方面，還缺乏較為有效的制度和機(jī)制；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的違法行為處罰力度不夠；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正；食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。
更讓人大跌眼鏡的是，“齊抓共管”成了“齊抓不管”，出現(xiàn)了“八個(gè)部門管不好一頭豬”的咄咄怪事。在去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，幾位全國(guó)人大代表掰著手指頭，數(shù)出了食品安全管理的近10個(gè)“婆婆”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫……制造危機(jī)危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學(xué)校或建筑工地，教育和建設(shè)部門肯定不會(huì)視而不見。按理說，有了這么多“婆婆”為食品安全設(shè)防，市場(chǎng)中、貨架上、餐盤里的食品大可放心了，但回答卻是否定的。
從早幾年的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，到近年的蘇丹紅、注水肉、福壽螺、紅心鴨蛋、多寶魚，這些關(guān)乎人民生命健康的食品安全問題一次又一次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至還影響了中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，在整治食品安全問題上頻出重拳。2007年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作；12月，中日雙方在首次經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話中表示將在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面合作，中美在第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中就產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議……
在這樣一種“大氣候”下，對(duì)現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充完善，制定食品安全法，從制度上保證食品安全，已成了我們必須面對(duì)且亟需解決的重大民生問題和與國(guó)際接軌的重大課題。讓人欣慰的是，備受關(guān)注的食品安全法草案借鑒了國(guó)際通行的做法，確定了分段和統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)督體制。對(duì)食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其使用以及對(duì)食品、食品添加劑的安全管理，作了適用本法的相關(guān)規(guī)定。此外，草案還與已施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的相關(guān)制度作了銜接性規(guī)定，保證食品“從農(nóng)田到餐桌”的安全。
在筆者看來，此次提請(qǐng)人大審議的食品安全法草案最大的亮點(diǎn)，則是建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估制度和強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人的責(zé)任。草案確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、食品標(biāo)簽制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、索證索票制度、不安全食品召回制度等一系列法律制度。同時(shí)明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，清晰區(qū)分了兩者在保障食品安全方面的責(zé)任。在確保百姓餐桌的同時(shí)，食品安全法也對(duì)進(jìn)出口食品做了嚴(yán)格規(guī)定……
食品安全法草案是我國(guó)繼產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者保護(hù)法和食品衛(wèi)生法之后又一部專門針對(duì)保障食品安全的法律。社會(huì)上對(duì)這部法律的出臺(tái)呼聲已久，十屆全國(guó)人大以來，已經(jīng)累計(jì)有三千多人次的全國(guó)人大代表提出食品安全衛(wèi)生方面的議案、意見和建議。在即將跨入2008年之際，全國(guó)人大常委會(huì)開始審議這部法律草案，讓人寄予厚望。從開始的修改食品衛(wèi)生法到現(xiàn)在著手制定食品安全法，表面上看只是“衛(wèi)生”與“安全”兩字之差，但卻折射出中國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管制度的深層次思考，表明中國(guó)政府對(duì)人民健康的高度重視，也彰顯了關(guān)注民生、以人為本的立法理念。
我國(guó)現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法施行于1995年10月，但現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度卻存在明顯的瑕疵，表現(xiàn)在食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)；在規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重質(zhì)量、重安全方面，還缺乏較為有效的制度和機(jī)制；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的違法行為處罰力度不夠；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正；食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。
更讓人大跌眼鏡的是，“齊抓共管”成了“齊抓不管”，出現(xiàn)了“八個(gè)部門管不好一頭豬”的咄咄怪事。在去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，幾位全國(guó)人大代表掰著手指頭，數(shù)出了食品安全管理的近10個(gè)“婆婆”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫……制造危機(jī)危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學(xué)校或建筑工地，教育和建設(shè)部門肯定不會(huì)視而不見。按理說，有了這么多“婆婆”為食品安全設(shè)防，市場(chǎng)中、貨架上、餐盤里的食品大可放心了，但回答卻是否定的。
從早幾年的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，到近年的蘇丹紅、注水肉、福壽螺、紅心鴨蛋、多寶魚，這些關(guān)乎人民生命健康的食品安全問題一次又一次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至還影響了中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，在整治食品安全問題上頻出重拳。2007年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作；12月，中日雙方在首次經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話中表示將在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面合作，中美在第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中就產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議……
在這樣一種“大氣候”下，對(duì)現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充完善，制定食品安全法，從制度上保證食品安全，已成了我們必須面對(duì)且亟需解決的重大民生問題和與國(guó)際接軌的重大課題。讓人欣慰的是，備受關(guān)注的食品安全法草案借鑒了國(guó)際通行的做法，確定了分段和統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)督體制。對(duì)食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其使用以及對(duì)食品、食品添加劑的安全管理，作了適用本法的相關(guān)規(guī)定。此外，草案還與已施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的相關(guān)制度作了銜接性規(guī)定，保證食品“從農(nóng)田到餐桌”的安全。
在筆者看來，此次提請(qǐng)人大審議的食品安全法草案最大的亮點(diǎn)，則是建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估制度和強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人的責(zé)任。草案確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、食品標(biāo)簽制度、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、索證索票制度、不安全食品召回制度等一系列法律制度。同時(shí)明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，清晰區(qū)分了兩者在保障食品安全方面的責(zé)任。在確保百姓餐桌的同時(shí)，食品安全法也對(duì)進(jìn)出口食品做了嚴(yán)格規(guī)定……
食品安全法草案是我國(guó)繼產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者保護(hù)法和食品衛(wèi)生法之后又一部專門針對(duì)保障食品安全的法律。社會(huì)上對(duì)這部法律的出臺(tái)呼聲已久，十屆全國(guó)人大以來，已經(jīng)累計(jì)有三千多人次的全國(guó)人大代表提出食品安全衛(wèi)生方面的議案、意見和建議。在即將跨入2008年之際，全國(guó)人大常委會(huì)開始審議這部法律草案，讓人寄予厚望。從開始的修改食品衛(wèi)生法到現(xiàn)在著手制定食品安全法，表面上看只是“衛(wèi)生”與“安全”兩字之差，但卻折射出中國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管制度的深層次思考，表明中國(guó)政府對(duì)人民健康的高度重視，也彰顯了關(guān)注民生、以人為本的立法理念。
