2007年下半年以來(lái)，世界各地都出現(xiàn)了因?yàn)榛A(chǔ)糧食價(jià)格上漲而導(dǎo)致的通貨膨脹，全球糧食儲(chǔ)備已降至35年來(lái)的最低水平。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織研究員認(rèn)為：“過(guò)去，這種糧食市場(chǎng)的恐慌很快就會(huì)消退，但這次似乎不會(huì)像過(guò)去那樣。目前的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，無(wú)法找到輕而易舉的解決辦法。”在此次糧食危機(jī)中，從加勒比海到撒哈拉以南，30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)因饑餓發(fā)生沖突和騷亂。
近期，八國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議圍繞世界糧食安全展開(kāi)磋商。會(huì)議報(bào)告草案指出，如果國(guó)際社會(huì)不立即采取行動(dòng)，目前正在經(jīng)受?chē)?guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的世界將可能面臨一場(chǎng)更為嚴(yán)重的糧食危機(jī)。盡管?chē)?guó)際社會(huì)已采取了一些應(yīng)對(duì)措施，去年的國(guó)際糧食危機(jī)并未得到緩解，今年的國(guó)際糧食安全形勢(shì)可能更為嚴(yán)峻，其中貧窮國(guó)家受到的沖擊尤為嚴(yán)重。目前，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)現(xiàn)在雖有所下跌，但仍然高于2008年糧食危機(jī)之前的價(jià)格，一些國(guó)家的糧食危機(jī)始終未能緩解。諾貝爾獎(jiǎng)得主、經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼警告稱(chēng)，世界很容易再次出現(xiàn)2008年那樣的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升，發(fā)展中國(guó)家面臨的糧食安全形勢(shì)比人們想象的要更加嚴(yán)峻。
局部糧源危機(jī)此起彼伏
聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，當(dāng)前全球約有10億人處于饑餓狀態(tài)或?yàn)l臨饑餓狀態(tài)邊緣。受價(jià)格浮動(dòng)以及氣候變化等因素影響，糧食危機(jī)2009年可能進(jìn)一步加劇。這種情況如果持續(xù)下去，不僅對(duì)缺糧國(guó)產(chǎn)生消極后果，而且將拖累全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的努力。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，目前世界饑餓人口已達(dá)到10.2億人，從而創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，許多國(guó)家的糧價(jià)持續(xù)走高，而個(gè)人收入?yún)s在減少，這導(dǎo)致2009年全球饑餓人口比去年增加了約1億人。糧食危機(jī)已對(duì)世界和平與安全造成嚴(yán)重威脅，迫切需要各國(guó)能就快速、徹底地消除饑餓達(dá)成廣泛共識(shí)，并采取必要行動(dòng)。
世界饑餓人口幾乎都集中在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，其中亞太地區(qū)約為6.42億，撒哈拉以南非洲地區(qū)約為2.65億人。2006年10月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告指出，由于天災(zāi)人禍的影響，全球正面臨著巨大的糧食危機(jī)，有40個(gè)國(guó)家急需國(guó)際糧食的援助，否則很可能面臨饑荒。這40個(gè)糧食短缺國(guó)中包括26個(gè)非洲國(guó)家（安哥拉、埃塞俄比亞、肯尼亞、利比里亞、尼日爾、坦桑尼亞、烏干達(dá)、津巴布韋等），10個(gè)亞洲國(guó)家（阿富汗、印尼、伊拉克、朝鮮、巴基斯坦等），3個(gè)拉丁美洲國(guó)家（哥倫比亞、古巴、海地）以及俄羅斯（指車(chē)臣共和國(guó)）。
今年年初，肯尼亞被迫宣布糧食危機(jī)為國(guó)家災(zāi)難，全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并向國(guó)際社會(huì)尋求援助。埃塞俄比亞總理梅萊斯最近警告說(shuō)，如果在經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下得不到援助，一些非洲國(guó)家可能出現(xiàn)非常嚴(yán)重的局面。不斷蔓延的國(guó)際金融危機(jī)加大了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的難度。由于金融風(fēng)暴和嚴(yán)重干旱，素有“世界糧倉(cāng)”之稱(chēng)的拉美地區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率將降至近5年來(lái)年均農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率的一半，美國(guó)、歐盟國(guó)家等重要糧食生產(chǎn)國(guó)也因?yàn)樾刨J市場(chǎng)緊縮，糧食作物的種植面積和產(chǎn)量都受到影響。
糧食危機(jī)根源探析
導(dǎo)致目前全球糧食危機(jī)的原因有多個(gè)，以下幾個(gè)方面值得特別關(guān)注：
一是自然地理因素。地球上人口與土地的比例和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致許多國(guó)家特別是非洲撒哈拉以南的地區(qū)常年糧食短缺；洪水等自然災(zāi)害、炎熱的天氣和干旱，導(dǎo)致世界主要的糧食生產(chǎn)國(guó)均出現(xiàn)了不同程度的減產(chǎn)，從2003年開(kāi)始，澳大利亞、烏克蘭、加拿大等國(guó)接連遭受自然災(zāi)害；部分國(guó)家和地區(qū)政治局勢(shì)動(dòng)蕩、地區(qū)沖突和戰(zhàn)亂也使得當(dāng)?shù)夭簧倬用裣萑刖訜o(wú)定所、食不果腹的境地。這些情況不僅給農(nóng)民造成災(zāi)難性損失，而且還將因糧食減產(chǎn)導(dǎo)致食品價(jià)格上漲。
二是供求失衡。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，自2006年開(kāi)始國(guó)際糧食產(chǎn)量開(kāi)始下降，2006年世界糧食產(chǎn)量為22.09億噸，比上年減產(chǎn)1.2%。其中小麥、玉米和稻谷的產(chǎn)量均有不同程度的下降。與此同時(shí)，隨著發(fā)展中國(guó)家人均收入增加和城市人口增多，國(guó)際社會(huì)對(duì)糧食的需求持續(xù)增加。2006年世界糧食總需求約為22.77億噸，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中，糧食消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，糧食需求大于產(chǎn)量3.6%。2006年世界糧食消費(fèi)20.56億噸，比上年增加2606萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%。糧食需求大于產(chǎn)量7174萬(wàn)噸。目前全球糧食儲(chǔ)備已降至自1980年以來(lái)的最低水平，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于2007年初169天的水平，而一般國(guó)際公認(rèn)的安全儲(chǔ)量是至少滿足70天的需求。
三是成本上升。據(jù)聯(lián)合糧農(nóng)組織測(cè)算，化肥和能源的價(jià)格居高不下，可能使糧食生產(chǎn)的成本上升，減少產(chǎn)量和供給。在過(guò)去5年中，化肥、能源價(jià)格增幅都高于糧價(jià)的漲幅。當(dāng)時(shí)，由于糧食庫(kù)存低，化肥價(jià)格高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又導(dǎo)致糧食需求增加，玉米和小麥價(jià)格翻了一番，大米價(jià)格上漲了一半，現(xiàn)在的情況與那時(shí)類(lèi)似。
四是美元貶值造成的連鎖反應(yīng)。由于國(guó)際大宗商品多以美元標(biāo)價(jià)，美元匯率的走勢(shì)與世界糧食價(jià)格的走勢(shì)高度趨同。2006以來(lái)，美元加速貶值，糧食價(jià)格上漲也于同期提速，屢創(chuàng)新高。貨幣貶值在某種程度上說(shuō)是美國(guó)的戰(zhàn)略部署，糧價(jià)上漲給美國(guó)帶來(lái)了諸多利益。包括農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)收入增加和政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出減少。次貸危機(jī)后，美國(guó)采取了極度寬松的貨幣政策和財(cái)政政策，先后多次下調(diào)利率，向市場(chǎng)注入大量美元流動(dòng)性，為投機(jī)者提供了大量低成本資金融通便利，導(dǎo)致了大量短期投機(jī)資金流向了糧食等大宗商品市場(chǎng)，成為推動(dòng)糧食等商品價(jià)格屢創(chuàng)新高的重要因素。
五是各國(guó)政策缺乏配合。在此次糧食危機(jī)中，世界主要產(chǎn)糧國(guó)家中紛紛采取了“限制糧食出口”的政策，對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲起到了推波助瀾作用。印度、俄羅斯等糧食出口大國(guó)于2007年都宣布了禁止和限制部分品種糧食出口，加征出口關(guān)稅，取消出口退稅和實(shí)施出口配額管制等措施。
六是生物燃料的過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用。在近年來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)飆升的情況下，美國(guó)政府不斷鼓勵(lì)大幅增加生物燃料的生產(chǎn)和使用量。用于生物燃料的農(nóng)作物消耗量增加，直接引發(fā)國(guó)際糧價(jià)大漲。據(jù)估算，2008年美國(guó)用于乙醇提煉所需的糧食將達(dá)1.14億噸，占美國(guó)全年糧食總產(chǎn)量的28%。玉米是主要飼料的來(lái)源，美國(guó)大量的使用玉米深加工生產(chǎn)乙醇之后，導(dǎo)致美國(guó)玉米價(jià)格大幅上升，漲幅達(dá)到了60%-70%。加之世界主要產(chǎn)糧國(guó)糧食減產(chǎn)，造成整個(gè)玉米、大豆價(jià)格上漲，導(dǎo)致糧食供求下降，儲(chǔ)備減少，糧價(jià)上漲。生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價(jià)格與能源價(jià)格的變化趨于一致，這將誘使世界糧食價(jià)格呈現(xiàn)不斷上漲趨勢(shì)。
G8峰會(huì)在糧食問(wèn)題上取得新進(jìn)展
新近結(jié)束的八國(guó)集團(tuán)（G8）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)公布了“糧食安全倡議”，承諾未來(lái)3年在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入超過(guò)200億美元的資金。這項(xiàng)計(jì)劃旨在向發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民提供種子、化肥和設(shè)備。寄望于通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資來(lái)解決糧食危機(jī)。八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人承諾提供200億美元援助，以幫助窮國(guó)解決糧食問(wèn)題，規(guī)模超出了預(yù)估。曾在世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織工作過(guò)的世界糧食問(wèn)題專(zhuān)家拉吉·帕特爾則認(rèn)為，并非產(chǎn)量，而糧食分配體系、不可持續(xù)的種植方式才是糧食危機(jī)最本質(zhì)的原因。他呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)援助的同時(shí)，應(yīng)在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中拿出更大誠(chéng)意，在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面顯示更多靈活性。
對(duì)2009年糧價(jià)走勢(shì)的研判
在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)深化和蔓延的背景下，能源價(jià)格持續(xù)走低、投資繼續(xù)減少、投機(jī)受到遏制，這三重因素對(duì)全球糧食價(jià)格有一定階段性的抑制作用。不利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使世界糧食價(jià)格有可能出現(xiàn)緩和下調(diào)，但仍將高于1997-2006年間的平均價(jià)格水平。雖然全球經(jīng)濟(jì)整體下滑導(dǎo)致曾一度高企的國(guó)際糧價(jià)有所回落，但仍會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，因此世界糧食安全形勢(shì)仍面臨一定挑戰(zhàn)。一旦世界經(jīng)濟(jì)在未來(lái)2至3年內(nèi)出現(xiàn)復(fù)蘇，糧食價(jià)格下滑趨勢(shì)就將逐漸趨緩，因?yàn)橐恍﹪?guó)家的糧食需求也開(kāi)始增加，而生物燃料市場(chǎng)也將會(huì)慢慢回暖。如果原油和能源價(jià)格出現(xiàn)劇烈震蕩，或是自然地理因素出現(xiàn)極端變化，未來(lái)仍有可能出現(xiàn)類(lèi)似2007-2008年糧食價(jià)格飆升的情況。
據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新發(fā)布的《糧食展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，2009年全球谷物總產(chǎn)量將達(dá)到22.19億噸，比上年的22.87億噸減少3%。2009年全球小麥總用量預(yù)計(jì)為6.55億噸，高于上年用量6.447億噸。小麥期末庫(kù)存預(yù)計(jì)為1.924億噸，高于上年庫(kù)存1.913億噸。2009年全球小麥產(chǎn)量為6.558億噸，低于上年的6.846億噸。2009年全球玉米用量預(yù)計(jì)為8.076億噸，高于上年的7.947億噸。玉米期末庫(kù)存預(yù)計(jì)為1.546億噸，低于上年的1.668億噸。2009年全球玉米產(chǎn)量為7.918億噸，低于上年的玉米產(chǎn)量8.198億噸。其中，美國(guó)玉米產(chǎn)量為3.07億噸，略低于上年的3.074億噸；中國(guó)玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.63億噸，低于上年的1.655億噸；歐盟玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)為5860萬(wàn)噸，低于上年的6250萬(wàn)噸；巴西玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)為5130萬(wàn)噸，低于上年的5900萬(wàn)噸。今年農(nóng)業(yè)大宗商品的進(jìn)口成本將降至7900億美元，較去年創(chuàng)紀(jì)錄的1.015萬(wàn)億美元下降22%。
糧農(nóng)組織警告稱(chēng)，盡管農(nóng)業(yè)大宗商品價(jià)格遠(yuǎn)低于去年的歷史高位，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)人們購(gòu)買(mǎi)力的影響，將在很大程度上抵消農(nóng)業(yè)大宗商品價(jià)格下跌帶來(lái)的益處。雖然糧食價(jià)格在2008年創(chuàng)出新高后有所下滑，但目前對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家及不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)仍處于高位。解決糧食問(wèn)題要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，由于世界上有75%的貧困人口生活在發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)，因此促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于減少貧困人口及保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了國(guó)際社會(huì)繼續(xù)實(shí)施有效援助外，各國(guó)政府也應(yīng)采取積極的農(nóng)業(yè)政策，比如加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、建立有效的科研體系及鼓勵(lì)對(duì)水土資源的可持續(xù)利用等。2009年全球范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)需求從長(zhǎng)期來(lái)看卻在不斷增長(zhǎng)，仍有一些國(guó)家的糧食需求難以得到滿足。因此，糧食安全形勢(shì)仍面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)共同努力應(yīng)對(duì)。
