曾經(jīng)有這樣一個(gè)“段子”：“中國(guó)人通過(guò)食品進(jìn)行化學(xué)掃盲———從大米里認(rèn)識(shí)了石蠟；從火腿里認(rèn)識(shí)了敵敵畏；從辣椒醬里認(rèn)識(shí)了蘇丹紅；從火鍋里認(rèn)識(shí)了福爾馬林；從木耳中認(rèn)識(shí)了硫酸銅；從奶粉中知道了三聚氰胺……”近十年來(lái)，這一個(gè)又一個(gè)曾經(jīng)陌生的名字由于頻頻發(fā)生的食品安全事件而被變得街知巷聞，食品安全也成為社會(huì)公眾最關(guān)注而又最擔(dān)憂的問(wèn)題，立法刻不容緩。
為此，一部廣泛征求民意、在三年內(nèi)幾易其稿，反復(fù)修改并經(jīng)過(guò)四審的《食品安全法》終于誕生，并在今天實(shí)施，舊的《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢除。有網(wǎng)民近日總結(jié)出“皮革蛋白粉”、“甲醛銀魚(yú)”等一系列食品行業(yè)“潛規(guī)則”，并提問(wèn)：《食品安全法》是這些“潛規(guī)則”的終結(jié)者嗎？昨日，記者就此采訪了廣東省食品藥品監(jiān)管局調(diào)研員張丙貴、食品安全協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)人楊煥等一批專(zhuān)家。
考驗(yàn)：索賠
事件：結(jié)石患兒一度索賠無(wú)門(mén)
新招：先賠償后處罰
去年9月，國(guó)內(nèi)著名企業(yè)三鹿集團(tuán)宣布召回700噸受化學(xué)物品三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉。最后，擁有52年歷史的三鹿品牌以破產(chǎn)告終，結(jié)石患兒家長(zhǎng)們一度無(wú)從入手索賠。直到最后成立了賠償基金，問(wèn)題才得到緩解。不過(guò)，如果是日常普通消費(fèi)糾紛中的賠償問(wèn)題，恐怕難享“特事特辦”的便利。
專(zhuān)家診斷：消費(fèi)者在糾紛發(fā)生后的索賠環(huán)節(jié)，通常都處在弱勢(shì)。尤其如果企業(yè)面臨破產(chǎn)或倒閉，消費(fèi)者可能根本無(wú)法追討損失。此外，由于各部門(mén)的職能不同，消費(fèi)者在投訴的時(shí)候還可能遭遇被“踢皮球”的局面。
新法支招：為消費(fèi)者索賠提供更大保障。按《食品安全法》規(guī)定，企業(yè)如果先交了罰款、罰金，剩下的財(cái)產(chǎn)賠償不了消費(fèi)者的話，要先賠償消費(fèi)者，然后再接受其他處罰，充分保障了消費(fèi)者的權(quán)益。此外，執(zhí)法部門(mén)甭想“踢皮球”?！妒称钒踩ā芬?guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，不得推諉，要及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理。不屬本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)處理。
考驗(yàn)：變質(zhì)
事件：商家可隨意踢皮球
新招：追究商家責(zé)任
市民王先生從某社區(qū)超市買(mǎi)的酸奶還在保質(zhì)期內(nèi)，結(jié)果已經(jīng)發(fā)餿變質(zhì)。他打通廠家的電話投訴之后，對(duì)方回應(yīng)，產(chǎn)品出廠前檢查過(guò)沒(méi)問(wèn)題，問(wèn)題應(yīng)該出在超市的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，比如保存溫度過(guò)高。王先生又找到超市，結(jié)果對(duì)方卻堅(jiān)稱(chēng)不是自己的問(wèn)題。“廠家怪商家，商家又推廠家，到底該找誰(shuí)負(fù)責(zé)？”
專(zhuān)家診斷：按照原來(lái)的法規(guī)，銷(xiāo)售企業(yè)的法律責(zé)任并不明確。換句話說(shuō)，如果是商家保存方法不當(dāng)而導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者如果要追討賠償，就缺乏有力和足夠的法律依據(jù)。
新法支招：《食品安全法》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或注意事項(xiàng)的要求，銷(xiāo)售預(yù)包裝食品。如果生產(chǎn)者(銷(xiāo)售者)明知故犯，生產(chǎn)或銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者在要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。如此一來(lái)，對(duì)銷(xiāo)售者的監(jiān)督力度大大增強(qiáng)了，消費(fèi)者也有足夠的依據(jù)可以向違反規(guī)定的銷(xiāo)售者索賠。
考驗(yàn)：非法添加
事件：瘦肉精中毒頻現(xiàn)
新招：細(xì)管狠罰
也許你沒(méi)聽(tīng)過(guò)鹽酸克倫特羅，但一定知道它的別名“瘦肉精”。這種對(duì)人有平喘功效的藥給豬吃了，會(huì)間接提高豬的瘦肉率，再進(jìn)入人體之后，則會(huì)引起中毒。事實(shí)上，不該在食品中發(fā)現(xiàn)的東西遠(yuǎn)不止“瘦肉精”，還有用來(lái)增色的蘇丹紅、用來(lái)漂白的吊白塊、泡火腿驅(qū)蠅蟲(chóng)的敵敵畏、給大米拋光的石蠟、用來(lái)防腐的甲醛等。
專(zhuān)家診斷：首先是企業(yè)有沒(méi)有良心的問(wèn)題，其次是對(duì)無(wú)良企業(yè)怎么懲罰。過(guò)去法規(guī)對(duì)企業(yè)的處罰力度不夠，企業(yè)犯罪成本太低，所以屢罰屢犯。
新法支招：《食品安全法》將“用非食品原料生產(chǎn)食品”、“在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)”、“用回收食品作為原料生產(chǎn)食品”等各種情況明確列入監(jiān)管范圍內(nèi)。同時(shí)也提高了罰款金額，按規(guī)定最高可罰貨值金額5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)許可證。
考驗(yàn)：食品添加
事件：特侖蘇牛奶促癌傳聞
新招：有必要才添加
今年2月份，蒙牛特侖蘇OMP牛奶被傳出含有懷疑會(huì)促進(jìn)癌細(xì)胞生長(zhǎng)的激素類(lèi)蛋白IGF-1物質(zhì)。盡管企業(yè)立即否認(rèn)該消息，衛(wèi)生部最后也作出結(jié)論，消費(fèi)者飲用特侖蘇OMP牛奶沒(méi)有健康危害。但許多消費(fèi)者仍然心有余悸，更有甚者已經(jīng)聞添加劑色變。香精、色素、防腐劑……種種食品添加劑看得消費(fèi)者心驚肉跳。
專(zhuān)家診斷：首先，國(guó)家對(duì)允許使用的食品添加劑有一個(gè)目錄，目錄范圍內(nèi)的都是可以安全使用的。特侖蘇牛奶事件涉及到新資源食品的問(wèn)題。《食品衛(wèi)生法》對(duì)此也有規(guī)定，但比較簡(jiǎn)單，只要求提出產(chǎn)品衛(wèi)生評(píng)價(jià)和營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)所需的材料，企業(yè)容易打“擦邊球”。罰款門(mén)檻也比較低，只是違法所得一到3倍以下或5000元以下罰款。
新法支招：《食品安全法》對(duì)食品添加劑管理更加嚴(yán)謹(jǐn)。除要求申請(qǐng)利用新食品原料、新品種添加劑等的單位或個(gè)人提交相關(guān)產(chǎn)品安全性評(píng)估材料外，還突破性地首次提出了“技術(shù)必要性”的條件，簡(jiǎn)單理解就是有必要才添加。而且規(guī)定罰款金額最高可達(dá)貨值金額5倍以上10倍以下。
考驗(yàn)：法規(guī)“打架”
事件：王老吉再陷“夏枯草門(mén)”
新招：暫缺
今年5月份，紅罐王老吉再度陷入尷尬的“夏枯草門(mén)”。有消費(fèi)者以其添加了夏枯草這種并未列入“既是食品又是藥品的物品名單”的物質(zhì)，欲將其告上法庭。衛(wèi)生部有關(guān)人士也承認(rèn)，王老吉中部分成分和原料不包括在衛(wèi)生部公布的允許食用中藥材名單之列。正當(dāng)矛頭都指向王老吉時(shí)，事件卻峰回路轉(zhuǎn)。王老吉回應(yīng)，早于2005年已將配方在衛(wèi)生部備案。最后，事件以衛(wèi)生部承認(rèn)夏枯草已備案告終。然而，仍然讓人摸不清頭腦的是，既然依法備了案，為何又不在法定名單之列？這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”到底哪個(gè)說(shuō)了才算？
難點(diǎn)診斷：這是由于法規(guī)(法定允許名單)更新滯后所造成的“打架”現(xiàn)象。我國(guó)不少食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)都存在更新滯后現(xiàn)象。
新法支招：目前《食品衛(wèi)生法》里暫時(shí)還沒(méi)有針對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的及時(shí)更新提出要求。
考驗(yàn)：抗生素殘留
事件：?jiǎn)栴}多寶魚(yú)藥物超標(biāo)
新招：管理鏈條向前延長(zhǎng)
2006年11月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局公布了對(duì)多寶魚(yú)的一次抽檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)采集的30個(gè)樣品全部檢出了硝基呋喃類(lèi)代謝物。有漁藥經(jīng)銷(xiāo)商爆出了一個(gè)“潛規(guī)則”：不少多寶魚(yú)養(yǎng)殖戶都在用呋喃西林。事實(shí)上，不僅價(jià)值較高的水產(chǎn)品存在抗生素殘留，牛奶中也有同樣的問(wèn)題。讓人擔(dān)心的是，如果長(zhǎng)期食用抗生素殘留的食品，會(huì)增加人體內(nèi)細(xì)菌的耐藥性，導(dǎo)致降低或完全抵消抗生素類(lèi)藥物的療效。
難點(diǎn)診斷：原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定只針對(duì)食品，沒(méi)有兼顧對(duì)上游農(nóng)產(chǎn)品等食品原料的監(jiān)管，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量根據(jù)和抗生素殘留等作出明確規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控是按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定來(lái)監(jiān)管。
新法支招：《食品安全法》要求衛(wèi)生行政部門(mén)將“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”等現(xiàn)有的幾個(gè)食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合統(tǒng)一為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將管理的鏈條大大向前階段延長(zhǎng)。
考驗(yàn)：名牌免檢
事件：雀巢奶粉碘超標(biāo)
新招：取消免檢
2005年4月，世界最大食品企業(yè)雀巢在黑龍江雙城生產(chǎn)的部分批次奶粉被浙江省工商部門(mén)檢出碘含量超標(biāo)。類(lèi)似的“問(wèn)題”名牌食品還真不少。同年6月初，鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司爆出用過(guò)期牛奶回爐加工成新奶銷(xiāo)售的“回爐奶”事件。不久后，哈根達(dá)斯也因?yàn)槠湮挥谏钲诘牡赇佋谖慈〉檬称沸l(wèi)生許可證的情況下從事西式糕點(diǎn)加工，被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所罰款5萬(wàn)元。對(duì)于國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)接二連三出事，許多消費(fèi)者都感到非常震驚，紛紛質(zhì)疑：名牌食品還可信嗎？
難點(diǎn)診斷：為促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量，避免各種重復(fù)性的檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)從2000年開(kāi)始，組織實(shí)施了產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢制度。不少知名食品企業(yè)也向國(guó)家申請(qǐng)成為免檢產(chǎn)品，由此也引發(fā)出新問(wèn)題：在免檢期內(nèi)，如果食品出了質(zhì)量問(wèn)題，該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
新法支招：《食品安全法》明確規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢，堵住了監(jiān)管漏洞。(記者 黃海云 實(shí)習(xí)生 潘燕華)
