繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策
【政府工作報告】要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結構調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉脤嵸|性進展，還要管理好通脹預期、穩(wěn)定物價總水平。
要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。二是繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結構調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實加強政府性債務管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。
要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標雖然
都低于去年實際執(zhí)行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。二是優(yōu)化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
【解讀】申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇認為，考慮到全年經(jīng)濟走勢，全年信貸控制將呈現(xiàn)“前緊后松”.
分析人士表示，7.5萬億元左右的信貸投放目標雖然低于去年執(zhí)行效果，但加上去年約1.5萬億元企業(yè)還未投入使用的信貸資金，今年的流動性總體仍然寬松，能夠保證企業(yè)資金需求。按照今年GDP在去年33.5萬億元基礎上增長8%水平測算，今年的財政赤字率（財政赤字/國內(nèi)生產(chǎn)總值）為2.9%,與去年財政赤字率基本持平。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示，2.9%的財政赤字率低于國際警戒線3%,顯示我國有把握在財政政策擴張的同時，把擴張控制在安全區(qū)域內(nèi)。
對于加強政府性債務管理，專家建議，下一階段應修改預算法，推進地方債發(fā)行的制度建設，規(guī)定地方政府發(fā)行地方債的程序和監(jiān)督模式，按照“有堵有疏”原則把地方融資平臺引導到“陽光狀態(tài)”.
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
【政府工作報告】今年要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
今年要繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。
今年要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。
【解讀】廣東省核電集團董事長錢智民表示，從我國目前的能源使用現(xiàn)狀來看，新能源的使用范圍只要在安全性、經(jīng)濟性問題都解決了的前提下，應該是有多大就發(fā)展多大。他建議，在制定能源和新能源發(fā)展規(guī)劃時，應同時制定新能源創(chuàng)新規(guī)劃，推進新能源領域的科技創(chuàng)新，抓住未來10-15年的機遇，在大力應用新能源的同時，使我國成為新能源創(chuàng)新強國。
全國政協(xié)委員、中煤能源集團原董事長經(jīng)天亮表示，火電一直是我國電力結構的主體，占70%以上。所以，要實現(xiàn)2020年減排目標，主要依靠的還是傳統(tǒng)能源的減排，比如大力推廣使用清潔煤等。
推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
【政府工作報告】要推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進主體功能區(qū)建設。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。
【解讀】全國人大代表、新疆八一鋼鐵董事長趙峽說，區(qū)域振興規(guī)劃根據(jù)各地的特點，提出了相應的發(fā)展方向，這有利于調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式。
2009年以來，已有十多個區(qū)域振興規(guī)劃密集出臺，還有多個區(qū)域振興規(guī)劃即將出臺。股票市場掀起了區(qū)域經(jīng)濟的投資熱潮，多個區(qū)域板塊成為資金追捧的熱點。專家認為，綜合比較多個區(qū)域振興規(guī)劃的內(nèi)容可發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)劃的重點在于發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，同時根據(jù)地區(qū)的特點和發(fā)展階段，有針對性地提出了解決辦法。
深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革
【政府工作報告】要改革收入分配制度。不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。
【解讀】專家認為，應提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，改革壟斷行業(yè)的收入分配制度。雙管齊下，才能有效改進收入懸殊的問題。
不同行業(yè)的平均收入差距越來越大。通信、電力、能源、鹽業(yè)、煙草等壟斷行業(yè)的收入“畸高”,不利于社會公平，還容易滋生腐敗問題。有代表建議，改革壟斷行業(yè)收入分配制度，首先應該加快開放壟斷領域，引入競爭。只有引入市場化競爭機制，才能從根本上遏制壟斷帶來的超高額利潤。
完善多層次資本市場體系
【政府工作報告】積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。
【解讀】創(chuàng)業(yè)板在2009年的推出使我國資本市場多層次體系建設邁出實質性一步。對于如何繼續(xù)完善多層次資本市場體系，專家認為，今年的工作重點在于發(fā)展場外市場，擴大代辦轉讓系統(tǒng)試點范圍。
完善多層次資本市場體系，不僅要豐富市場層次，還要“能上能下”,建立不同層次市場之間靈活的轉板機制。全國政協(xié)委員、深圳證券交易所理事長陳東征認為，轉板最有可能的突破口在于從代辦系統(tǒng)轉向創(chuàng)業(yè)板。
目前，我國融資體系有兩大不平衡。一是直接融資比重很低。盡管2009年境內(nèi)資本市場直接融資額達到4466億元，居歷史第二高位，但和9.59萬億元的信貸規(guī)模相比還是很少；二是以股權融資為主，債券融資比例過低。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，只有擴大股權和債券融資規(guī)模，才能更好地滿足多樣化投融資需求，才能有效降低金融體系的風險。
深化資源性產(chǎn)品價格改革
【政府工作報告】要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整。加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構。加快推進壟斷性行業(yè)改革，推進公用事業(yè)改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，是節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要擴大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。
【解讀】廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，考慮到資源品價格改革與控制通脹之間的矛盾，最終的改革手段可能是以微調(diào)為主，將資源性產(chǎn)品的定價完全交給市場的可能性并不大。比如，變固定電價為階梯式電價。另外，他表示，一些涉及經(jīng)濟領域相對較小的資源性產(chǎn)品價格的改革很可能成為今年價改的突破口，比如天然氣價改。
專家認為，要穩(wěn)步推進能源價格改革，進行結構性調(diào)整，先改革工業(yè)領域的能源價格，后改革生活領域的能源價格。同時，要對低收入群體進行直接補貼，減輕消費者負擔。只有在保證影響和成本最小的情況下，資源產(chǎn)品價格改革才能夠順利推進。
積極擴大居民消費需求
【政府工作報告】要積極擴大居民消費需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按7.5%征收。
【解讀】在經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”中，消費這駕“馬車”一直跑不快。一些代表委員認為，刺激消費需要刺激“錢袋子”、提高居民收入水平。
有代表建議，個稅起征點上調(diào)至5000元。有專家建議，進行結構性的稅制改革。不僅要給老百姓減負，還要給企業(yè)減負。全國政協(xié)委員穆麒茹指出，只有保證中小企業(yè)一定的、合理的利益空間，才能保證普通工作者的收入；只有給中小企業(yè)尤其是小企業(yè)減掉一定的稅負，才能保證工人的錢袋子鼓起來。
著力優(yōu)化投資結構
【政府工作報告】要著力優(yōu)化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災區(qū)恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭猿挚茖W民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
【解讀】在應對國際金融危機的4萬億投資計劃中，中央財政預算內(nèi)投資只有1.18萬億元，更多地要靠地方和民間投資。全國工商聯(lián)建議，應該把鼓勵、引導和擴大民間投資作為國家經(jīng)濟政策的重要著力點。
目前民間投資熱情仍未得到有效激發(fā)，原因是“玻璃門”和“彈簧門”在無形中把民間資本從相應領域中擠出去。全國工商聯(lián)建議，徹底放寬市場準入限制，即在法律法規(guī)未明確禁止民間資本準入的所有行業(yè)和領域，嚴禁針對民間投資設置任何附加條件；深化壟斷性行業(yè)體制改革，明確民間資本準入相關壟斷行業(yè)和領域的具體操作方法；轉變政府職能，規(guī)范政府行為，改變以準入規(guī)定為主的事前監(jiān)管模式，采用以規(guī)范行為為主的事中監(jiān)管和以法律制裁為主的事后監(jiān)管。
穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易
【政府工作報告】要穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。今年的主要著力點是拓市場、調(diào)結構、促平衡。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質取勝戰(zhàn)略，落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續(xù)改善海關、質檢、外匯等方面的服務。鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，努力培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡，繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進加工貿(mào)易轉型升級。促進進出口平衡發(fā)展，重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進口，穩(wěn)定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發(fā)達國家放寬高新技術產(chǎn)品出口限制。
要推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部等各類功能性機構，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)開展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質量。進一步簡化各類審批手續(xù)，落實企業(yè)境外投資自主權。“走出去”的企業(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)避風險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。
要深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。
【解讀】2010年對外貿(mào)易目標由2009年的“穩(wěn)定增長”變?yōu)?ldquo;穩(wěn)定發(fā)展”,一詞之差卻蘊含外貿(mào)政策因時而變的深意。
2009年初外需急劇萎縮、貿(mào)易環(huán)境惡化、進出口跳水式下降、大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的現(xiàn)實，使得加大對進出口的支持力度刻不容緩，對外貿(mào)易“調(diào)結構”的目標暫緩實行。2010年，我國外貿(mào)形勢企穩(wěn)向好，進出口同比都出現(xiàn)正增長。與此同時，對外貿(mào)易的結構性問題再次暴露，如近期沿海地區(qū)出現(xiàn)的結構性勞動力短缺、歐美等國連續(xù)對我國出口產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施等。拓展新興市場、保持對外貿(mào)易穩(wěn)定可持續(xù)和進出口結構平衡，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。專家指出，調(diào)結構與外貿(mào)長期發(fā)展并不對立，在全球化時代中國結構轉型升級更要充分利用全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素和科技成果。
遏制部分城市房價過快上漲勢頭
【政府工作報告】要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。
一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預售制度。四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。
【解讀】中國人民大學行政管理學教授毛壽龍表示，我國經(jīng)濟的空間、容量很有潛力。房地產(chǎn)和其他各個行業(yè)利潤的指標表明，今年房企的還貸能力沒有問題。2009年已為各方面奠定了一個比較好的基礎，如果今年房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈不斷的話，房地產(chǎn)行業(yè)有望繼續(xù)保持增長。
鏈家地產(chǎn)副總裁林倩認為，增加供應尤其是保障性住房供應非常重要。同時，關注房地產(chǎn)的后續(xù)配套政策對市場的影響。天誠不動產(chǎn)研究所副所長吳翔華說，房地產(chǎn)的核心問題主要有兩個方面。一是擺脫目前的地方政府土地財政的現(xiàn)狀，優(yōu)化土地收入中央和地方的分配制度。二是發(fā)展實體經(jīng)濟，讓更多資金有正確的流向，而不是流向樓市。
