□ 刻思 本報記者 姚延敏
目前，一套相對完善的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制正在天津市全面實(shí)施。該套監(jiān)管機(jī)制核心是充實(shí)食品監(jiān)管人員。通過調(diào)整，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門將監(jiān)管人員與生產(chǎn)企業(yè)比例配比，從1:40甚至1:80提高到1:20,加大了天津市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管力度，為實(shí)施食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管創(chuàng)造了條件。
北辰區(qū)一直是天津食品安全工作重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域。2010年區(qū)內(nèi)有食品生產(chǎn)企業(yè)168家，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)49家，共計(jì)217家，在天津各區(qū)縣中名列第二。與龐大的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量形成鮮明對比的是，該區(qū)質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)管人員只有3名。這就意味著平均1名食品監(jiān)管人員要負(fù)責(zé)70余家食品及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)的安全監(jiān)管工作。監(jiān)管任務(wù)之重，難度之大可想而知。北辰區(qū)質(zhì)監(jiān)局食品科科長沙杰向記者坦言，以往北辰區(qū)質(zhì)監(jiān)局依照日常監(jiān)管情況，將食品及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)由良好度高到低分為A、B、C、D四個等級，巡查監(jiān)管次數(shù)要求為A級企業(yè)一年1次，B級企業(yè)一年兩次，C級企業(yè)一年4次，D級企業(yè)監(jiān)管不間斷。但由于人員不足，對C、D級企業(yè)的監(jiān)管要求往往并不能達(dá)到要求。該區(qū)一家食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人則表示，對我們來說過去食品監(jiān)管人員就像是"稻草人",形象是有了，就是走動不起來。
自今年2月份以來，這種局面得到了根本扭轉(zhuǎn)。沙杰告訴記者，由于實(shí)施了食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，該區(qū)食品監(jiān)管人員也相應(yīng)地增加到了11名，監(jiān)管人員與生產(chǎn)企業(yè)比例配比提高到了1:20.人員的充實(shí)帶來的是監(jiān)管力度的加大，目前每名監(jiān)管人員固定監(jiān)管20家企業(yè)，北辰區(qū)所有食品及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)管次數(shù)已提高到了兩月一次，重點(diǎn)企業(yè)每月檢查一次，5月底全區(qū)就將完成全區(qū)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)第二輪的巡查監(jiān)管。
據(jù)天津市質(zhì)監(jiān)局食品處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前這種食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制已在天津市各區(qū)縣得到全面落實(shí)。截至到4月份，各區(qū)縣局已按照監(jiān)管人員與轄區(qū)內(nèi)食品、食品添加劑、化妝品和食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)1:20的比例配備調(diào)整了食品安全監(jiān)管人員，實(shí)行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，消除監(jiān)管死角。
5月4日，天津市質(zhì)監(jiān)局更是將該局的食品安全監(jiān)管責(zé)任制予以公布。該責(zé)任制呈現(xiàn)金字塔形，總體結(jié)構(gòu)由6名局級領(lǐng)導(dǎo)、50名處級干部和89名管理人員組成，形成了"一級抓一級、層層抓落實(shí)"的食品安全監(jiān)管格局。各個區(qū)縣則按照"組包片，人包廠"的原則，將轄區(qū)內(nèi)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)按區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，并由專人或?qū)＝M實(shí)施固定監(jiān)管。
據(jù)了解，天津新增食品安全監(jiān)管人員主要來自三個方面，一是新聘任的公務(wù)員，二是各區(qū)縣局經(jīng)過對其他科室的整合，抽調(diào)出來的人員，三是從質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以外借調(diào)的人員。由于新增人員大多沒有食品監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，因此進(jìn)行密集的食品安全培訓(xùn)成為重中之重。例如在北辰區(qū)，不到4個月的時間，針對食品監(jiān)管人員的大型培訓(xùn)已經(jīng)舉辦了6期，常規(guī)培訓(xùn)則是每周一次。在新增食品監(jiān)管人員對食品安全法律常識、企業(yè)發(fā)證要求、添加劑法規(guī)等知識已經(jīng)做到耳熟能詳?shù)那闆r下，北辰等區(qū)縣還進(jìn)一步采取了一老帶一新的工作方式，使新進(jìn)監(jiān)管人員盡快掌握巡查監(jiān)管流程。
在食品監(jiān)管人員充實(shí)的基礎(chǔ)上，天津市質(zhì)監(jiān)局要求各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)格按照"七必查"的要求，以"查原料庫、查成品庫、查實(shí)驗(yàn)室、查生產(chǎn)環(huán)境、查實(shí)物、查添加劑使用、查廢品處理"為重點(diǎn)進(jìn)行日常檢查。乳制品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)原則上至少每月檢查一次；其他食品及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)原則上至少每兩個月檢查一次，大大提升了監(jiān)管力度。
食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制實(shí)施后，天津市各區(qū)縣食品安全工作成效明顯。以北辰區(qū)為例，監(jiān)管力度的加大使那些不規(guī)范的食品生產(chǎn)企業(yè)知難而退，紛紛退出食品市場。今年1月至今北辰區(qū)質(zhì)監(jiān)局受理食品許可11件，其中9家期滿換證，只有2家新建企業(yè)，較去年同期減少50%.一季度北辰區(qū)質(zhì)監(jiān)局提請市局注銷食品生產(chǎn)許可證9家9張，對于不符合準(zhǔn)入條件的堅(jiān)決不予許可。
食品監(jiān)管人員的充實(shí)使得天津各地食品安全日常巡查和專項(xiàng)檢查力度不斷加大。昔日的"稻草人"變成了機(jī)動性極強(qiáng)的"啄木鳥".今年二、三月間，北辰區(qū)質(zhì)監(jiān)局對區(qū)內(nèi)全部213家食品和食品相關(guān)企業(yè)按照每兩月巡查一次的頻率，已經(jīng)開展了1輪檢查；對重點(diǎn)產(chǎn)品如肉制品、桶裝水等進(jìn)行了兩輪檢查；對乳及含乳食品每兩周進(jìn)行一次檢查，已開展了6輪檢查；對小企業(yè)、期滿未提交換證申請的企業(yè)實(shí)行不間斷巡查，同時加大對違法行為處罰力度。一季度北辰區(qū)質(zhì)監(jiān)局食品立案22起，查處的違法行為有無證生產(chǎn)、不能持續(xù)保持獲證能力、監(jiān)督抽查不合格等?！吨袊|(zhì)量報》
