新華網上海6月7日電（記者姜微、俞麗虹）2300多萬常住人口，近20萬家食品流通和餐飲企業(yè)；日均消費各類食用農產品約2.7萬噸，僅生豬就超過2萬頭；半數(shù)以上的主副食品依賴外?。▍^(qū)、市）供應……在當前國內食品安全問題頻發(fā)、矛盾凸顯的局面下，作為人口密集、市場活躍的特大型消費城市，上海正在開展一場食品安全攻堅戰(zhàn)。

    中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，食品安全是市民最關心的問題，也是當前黨委、政府公信力最重要的問題，是政府最能取得群眾信任和支持的問題。

    "民以食為天，食以安為先".從制定行動綱要、拉網式排查，到違規(guī)企業(yè)堅決"被清場";從創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，到動員全社會聯(lián)防共管，一場鐵腕整治食品安全的攻堅戰(zhàn)正在上海打響……

    五個"最嚴"筑牢監(jiān)管"高壓網"

    初夏的早上，上海市奉賢區(qū)頭橋鎮(zhèn)建國村農戶徐勝才遇到了一批特殊客人，一個由上海市人大代表和防疫監(jiān)督人員組成的檢查組出現(xiàn)在他的養(yǎng)豬場。在人大代表的監(jiān)督下，防疫監(jiān)督人員抽取了他養(yǎng)殖的兩頭生豬的尿樣，封上標簽，并送往檢測站進行"瘦肉精"等項目檢測。

    從5月中旬起，上海市人大常委會食品安全執(zhí)法檢查組兵分六路，對全市范圍內的養(yǎng)殖場、屠宰場、蔬菜基地、農貿市場、餐飲企業(yè)等進行了持續(xù)半個多月的暗訪。這一執(zhí)法檢查不僅密度之高創(chuàng)歷次之最，而且所有路線都事先保密，甚至還會在途中臨時調整，讓許多養(yǎng)殖戶和經營者猝不及防。

    數(shù)據顯示，近年來，上海食品抽檢合格率保持在90%以上，食品安全總體可控有序。然而，即使在食品安全最信得過的地方，也難免百密一疏。近來全國各地發(fā)生的"瘦肉精""回爐面包""染色饅頭"等事件屢次敲響了食品安全的警鐘。

    上海市委副書記、市長韓正表示，要確保上海成為全國食品最安全的城市之一，就必須采取更加嚴厲的措施，實行最嚴的準入、最嚴的監(jiān)管、最嚴的執(zhí)法、最嚴的處罰、最嚴的問責，把上海食品安全工作切切實實做到位。

    五個"最嚴"幾乎涵蓋了食品安全鏈上的"來龍去脈"和政府監(jiān)管工作的全部職責。針對"染色饅頭"事件暴露出來的食品生產領域的隱患，上海質量技術監(jiān)督部門迅速啟動地毯式排查和專項整治。短短半個月時間，檢查相關企業(yè)1334家次，開出責令整改通知書560份，立案96起，吊銷和注銷食品生產許可證共計37份。這其中不乏一些知名企業(yè)，百年老店喬家柵因抽檢衛(wèi)生不達標被勒令整改；在上海家喻戶曉的"山林熟食"則因使用過期食品添加劑和原料等問題，被責令停產整頓。

    在上海農產品種植養(yǎng)殖、食品流通、餐飲等各個領域，監(jiān)督檢查的"網"同樣越織越密。而且，不打招呼、不事先通知的"飛行檢查"正在成為常態(tài)，既檢查企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為，也監(jiān)督基層執(zhí)法人員是否嚴格履職。各級政府接受嚴格的食品安全監(jiān)管效能評估和績效考核；對監(jiān)管中的不作為和亂作為，執(zhí)行嚴格的責任追究……

    違法犯罪成本太低，是導致食品安全問題頻發(fā)的重要原因之一。上海明確提出，對于食品安全領域的違法違規(guī)行為，一律依法從重從快懲處。"我們要使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆?，使犯罪分子付出高昂的、甚至付不起的代價。"上海市副市長沈曉明說。

    "裁決機制"破解監(jiān)管難題

    一段時間以來，國內曝光多部門對"用非食品添加劑加工豆芽"等問題視而不見、推諉扯皮，再度引起公眾質疑和詬病。有專家指出，食品生產和消費的供應鏈條過長，加之我國對食品安全實行分段監(jiān)管的模式，容易導致監(jiān)管空白或職責不清。這是食品安全日日講、年年抓，但頑疾仍然久治不愈、百姓食而不安的難點所在。

    "我們在體制機制上還有諸多不適應的地方。產業(yè)鏈上下的監(jiān)管之間有縫隙、有空當。"在部署食品安全工作時，韓正多次強調："我們應當正確地對待這些意見，切實讓社會的期望、群眾的呼聲成為政府加強食品安全工作的動力。"

    呼應群眾的期待，新成立的上海市食品安全委員會正是在"填縫補漏、打違除患"的制度保障上率先突破。在承擔加強食品安全工作綜合協(xié)調重任的同時，這個機構還被賦予在政府部門監(jiān)管職責方面的"裁決權",此舉堪稱國內首創(chuàng)。

    從機制創(chuàng)新入手，上海著力在解決跨部門監(jiān)管的邊際和空白上實現(xiàn)"破題".通過深入調研和梳理分析，最新出臺的《關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》，確定了食用農產品、生豬產品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、"地溝油"和餐廚廢棄物等10個涉及多環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點領域。作為強有力的法規(guī)保障，《意見》還進一步明確了各方職責；如果遇到新情況、新問題，上海市食品安全委員會負責對有關部門的監(jiān)管職責進行研究、協(xié)調、裁決，避免因為理不清監(jiān)管職責而出現(xiàn)盲區(qū)。

    不僅如此，上海還嘗試建立一種監(jiān)管"兜底"制度。根據規(guī)定，在突發(fā)食品安全事件處置中，由食品藥品監(jiān)管部門對存在爭議、尚未明確的事項先行承擔監(jiān)管職責。上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長謝敏強說："這就要求政府部門不是只問歸誰管，而是主動跨前半步，把可能存在的監(jiān)管縫隙填滿，把解決問題放在第一位。"

    嚴管食品安全"第一責任人"

    上海每年消費的1000萬多噸的食用農產品中，有80%的糧食、70%的肉蛋禽、50%以上的蔬菜來自全國各地。上海本地的食品生產企業(yè)數(shù)量超過2000家，而包括超市在內的流通、餐飲企業(yè)多達20萬家。專家認為，對于一個特大型消費城市而言，保障食品安全完全依靠政府部門抽查檢測是不科學的，也是不現(xiàn)實的。

    "企業(yè)是食品安全的'第一責任人',只有企業(yè)切實履行'第一責任人'的義務，食品安全才能從源頭上、從根本上得到保障。"上海市食品研究所總工程師馬志英表示，食品安全事件屢屢發(fā)生，其根源之一是部分企業(yè)面對經濟利益的誘惑時，不惜觸犯社會公德的底線。

    在重拳出擊、嚴懲違法違規(guī)者的同時，如何監(jiān)督、引導企業(yè)落實作為食品安全"第一責任人"的把關重任？上海近日出臺了一系列新規(guī)定，要求食品生產經營企業(yè)建立自檢制度、供應商實地查驗制度、變質和過期食品銷毀制度、臨近保質期食品消費提示制度等，政府部門和相關行業(yè)協(xié)會將負責監(jiān)督這些制度的落實。

    作為源頭監(jiān)管的有力手段，上海還建立了食品安全監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)相關監(jiān)管部門間的信息互聯(lián)互通和資源共享，推進在建食品溯源系統(tǒng)全程銜接，提高科技監(jiān)管能力。同時，通過信息自動比對和"黑名單"制度，落實違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。

    細心的消費者發(fā)現(xiàn)，在上海一些大型超市的連鎖門店，面包、饅頭、熟食等臨近保質期的商品已經貼上了特別的提示標識。而全社會參與監(jiān)督、"監(jiān)管到哪里、曝光到哪里"的透明執(zhí)法，也讓更多的生產經營者感到了天羅地網的威懾。

    目前，包括上海質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等多個部門都在完善有獎舉報制度，提高獎勵金額，并組建較大規(guī)模的監(jiān)督志愿者隊伍，鼓勵更多的普通市民及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時舉報。

    剛剛接受過"食品生產質量安全監(jiān)督志愿者"培訓的上海市民陳明說，今后發(fā)現(xiàn)食品安全問題，自己一定會及時舉報。因為食品安全需要政府監(jiān)管部門"給力",也需要全社會聯(lián)手共筑"籬笆".