為期1個(gè)月的食品安全法執(zhí)法檢查剛剛結(jié)束。上海市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)肉類、蔬菜、米面制品等6大食品領(lǐng)域明察暗訪，既看到本市食品安全總體向好的一面，也發(fā)現(xiàn)不少隱患和問題。

    昨天，上海市第十三屆人大常委會(huì)第二十七次召開，《上海市實(shí)施辦法（草案）》（修改二稿）（以下簡(jiǎn)稱"修改稿"）提交審議。記者注意到，執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的食品添加劑管理、過期食品處理等監(jiān)管漏洞，在修改稿中都能找到更明確的規(guī)定和懲處措施。

    添加劑采購(gòu)記錄要保存2年以上

    進(jìn)貨票證和臺(tái)賬是食品安全溯源的根據(jù)之一；索證索票、記錄臺(tái)賬是《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本要求。記者跟隨執(zhí)法檢查組調(diào)研時(shí)，曾向多家企業(yè)要票，基本都沒有空手而歸絕大部分企業(yè)有意識(shí)地建立了這項(xiàng)制度。

    但細(xì)心比對(duì)，各種"漏洞"相繼浮現(xiàn)，常見的有：?jiǎn)螕?jù)不完整、原輔料購(gòu)物憑證記錄不規(guī)范、票據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物不符等等。在一家生產(chǎn)速凍餛飩的企業(yè)，記者找到了雞肉、蔬菜等原料的送貨單，但送貨單上看不出原料的確切來源；食品添加劑的采購(gòu)記錄更令人擔(dān)憂，只有信息不全的收據(jù)，沒有發(fā)票。公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買的添加劑，從來沒有發(fā)票。

    針對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)制度不健全的問題，本次修改稿中特別規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)食品、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品"應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件","保留載有相關(guān)信息的進(jìn)貨票據(jù)",并且記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

    回收食品回流市場(chǎng)最高罰10倍

    海量回收食品最后去了哪里？執(zhí)法檢查得到的答案五花八門：有面包企業(yè)把回收面點(diǎn)賣作飼料，有的超市自行銷毀過期食品，有些企業(yè)壓根給不出銷毀記錄。根據(jù)修改稿，這些做法都不符合規(guī)定。

    針對(duì)回收食品管理制度不夠完善的問題，修改稿共增加了4款內(nèi)容。首先，"食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)回收食品進(jìn)行登記。禁止使用回收食品作為原料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售。"也就是說，回收食品不能再回流市場(chǎng)。

    此外，修改稿還鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立臨近保質(zhì)期食品提示制度，"將臨近保質(zhì)期食品集中陳列出售，并向消費(fèi)者作出醒目的提示。"對(duì)于已經(jīng)過期的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該通過染色、毀形等措施進(jìn)行銷毀，并記錄處置結(jié)果，記錄保存期限不少于2年。

    如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反這些規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食藥監(jiān)管部門將按照各自職責(zé)進(jìn)行懲處。罰款金額方面，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬元的，處2000元以上5000元以下罰款，貨值金額超過1萬元的，處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證或準(zhǔn)許生產(chǎn)證。

    對(duì)于上述懲處標(biāo)準(zhǔn)，甘忠澤委員認(rèn)為"力度還可以加大".

    引導(dǎo)食品攤販定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營(yíng)

    食品攤販管理是這次地方立法的難點(diǎn)之一。如何才能既滿足市民的需求，又保證安全、維護(hù)市容？不少常委會(huì)委員提出，可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中、固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，有些委員建議授權(quán)區(qū)縣政府，劃定臨時(shí)區(qū)域和時(shí)段，用作食品攤販的經(jīng)營(yíng)。這些建議被納入了修改稿。

    修改稿規(guī)定，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，確定相應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并制定相關(guān)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。區(qū)、縣人民政府還可以根據(jù)需要，按照法定程序劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布。同時(shí)，劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段不得影響市容、交通、安全。

    這些新增條目得到了委員們認(rèn)可，但他們也指出，要落實(shí)規(guī)定還須考慮一些前提條件，比如明確"法定程序"等。顧曉敏委員表示，要成立集中交易市場(chǎng)，必須想好攤販的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確交易市場(chǎng)管理方的責(zé)任和義務(wù)等等。 本報(bào)記者 錢蓓

    作者：錢蓓