本報北京6月29日電（記者崔麗 王亦君）今天，全國人大常委會副委員長路甬祥作關(guān)于食品安全法執(zhí)法檢查報告時，分析了當(dāng)前食品安全方面存在的六大突出問題，著重指出，少數(shù)地方政府和部門出于對維護穩(wěn)定的錯誤認(rèn)識，以及片面追求經(jīng)濟增長指標(biāo)等原因，對食品安全事件不能及時嚴(yán)肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。
近期，“瘦肉精”、“染色饅頭”等食品安全事件的集中暴露，造成了十分惡劣的影響，加劇了人民群眾對食品安全的擔(dān)憂。全國人大常委會高度重視，于今年3月至5月開展了食品安全法執(zhí)法檢查，這是自2009年6月食品安全法實施以來由全國人大常委會組織開展的第二次執(zhí)法檢查。
有評論人士認(rèn)為，這次關(guān)于食品安全的執(zhí)法檢查報告，聚焦百姓關(guān)心的食品安全現(xiàn)狀，直面問題，針對性強，措詞嚴(yán)厲，是一份十分有力度的執(zhí)法檢查報告。
路甬祥說，當(dāng)前食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀(jì)，唯利是圖，加之有些地方和部門重視不夠，監(jiān)管措施不到位，致使一些領(lǐng)域和地方的食品安全問題仍然比較突出。
一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，誠信道德低下，是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的首要原因。“目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。這是導(dǎo)致食品安全事件多發(fā)的重要原因。”路甬祥稱，“近期發(fā)生的一些食品安全事件警示我們，不下決心落實好企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人這一核心環(huán)節(jié)，不采取有力措施加強對企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不大力提高企業(yè)的誠信道德水平和自覺守法意識，食品安全事件還會不斷發(fā)生，人民群眾的生命健康就會受到威脅。”
一些地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力，屢遭詬病。對此，路甬祥說，一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，對食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。少數(shù)地方政府和部門出于對維護穩(wěn)定的錯誤認(rèn)識，以及片面追求經(jīng)濟增長指標(biāo)等原因，對食品安全事件不能及時嚴(yán)肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。
目前，食品安全源頭監(jiān)管薄弱，是相當(dāng)突出的問題。近年來的食品安全案件，大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。如在畜禽飼養(yǎng)過程中濫用飼料添加劑，非法使用“瘦肉精”等；在食品生產(chǎn)加工過程中，用非食品原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、食用色素等。因此，依法加強源頭監(jiān)管、消除不安全隱患，是需要各級政府高度重視并盡快予以解決的重大問題。
體制調(diào)整尚未完全到位，某些職責(zé)分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。路甬祥說，監(jiān)管工作中一些環(huán)節(jié)存在空白，是發(fā)生食品安全事故的一個重要原因。目前，我國的食品安全由多部門分段監(jiān)管，國務(wù)院及各?。▍^(qū)、市）的食品安全委員會負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)。但由于這一體制剛剛建立，目前尚處于調(diào)整、完善過程中，因此存在著各部門工作銜接不緊密，有些責(zé)任不明確、不具體等問題。在實際監(jiān)管工作中，監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時存在，一些地方在發(fā)生問題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。
這次檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機制尚未理順，如各地方食品安全辦公室設(shè)置不一，權(quán)限不一，尚不能有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。此外，監(jiān)管力量不足的問題日益突出，而且越到基層越薄弱，也是造成監(jiān)管空白的重要原因。特別是在基層和農(nóng)村，隊伍分散、力量不足、資金缺乏、手段單一、設(shè)備落后的狀況，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。
導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的原因還有，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，影響了法律實施效果；檢驗檢測資源配置不合理，影響監(jiān)管工作效率；法律的宣傳貫徹不夠深入，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營人員的教育薄弱。
針對本次執(zhí)法檢查的情況，檢查組提出明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任、強化源頭管理、整合檢驗檢測資源、加強對食品安全違法行為懲處力度等建議。
報告稱，應(yīng)進一步強化地方政府的責(zé)任，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)。建議國務(wù)院進一步研究解決好條條監(jiān)管和塊塊監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強地方政府的責(zé)任，使其切實擔(dān)負(fù)起法律要求的“負(fù)總責(zé)”的責(zé)任。路甬祥說，“絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也要控制和解決在基層。”建議按照食品安全法的規(guī)定，在完成省級機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，加快市、縣食品安全機構(gòu)改革、職能調(diào)整的步伐，并根據(jù)監(jiān)管的實際需要，對基層監(jiān)管機構(gòu)在人員、設(shè)備、經(jīng)費等方面給予充分保障。
路甬祥說，要進一步加強全社會的監(jiān)督，鼓勵新聞媒體的監(jiān)督，及時揭露食品安全事件。“新聞媒體也要提高社會責(zé)任意識，客觀、準(zhǔn)確地報道食品安全問題。”
