浙江日?qǐng)?bào)訊 "吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數(shù)……"

    網(wǎng)上流傳的這個(gè)段子，反映的正是近年來食品安全事件頻發(fā)引起的信任危機(jī)。

    為讓百姓餐桌不再受困擾，我省《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》（草案）（以下稱"辦法草案）自去年底首次提交審議以來，就通過各種形式多次公開征求意見，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議努力使辦法更好地體現(xiàn)百姓訴求。

    過期食品：需及時(shí)銷毀

    今年4月，媒體披露上海一些超市，那些看起來白白香軟的小麥饅頭、淡黃誘人的玉米面饅頭竟然是用過期饅頭做成。一些臨近或者過了保質(zhì)期的饅頭被運(yùn)回公司，隨后又被回爐"整容"成新饅頭，重新擺上銷售架。由于相關(guān)法律的不健全和監(jiān)管不力，盡管有的商家會(huì)銷毀處理，但仍有少數(shù)過期食品返回餐桌。

    辦法草案2次審議稿曾提出，食品經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的，應(yīng)當(dāng)立即下架，停止銷售，就地銷毀，不得退回供貨商或者生產(chǎn)者，并建立銷毀記錄臺(tái)賬。鼓勵(lì)以拍照、攝像等方式記錄銷毀情況。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品的銷售管理制度，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的銷售區(qū)，并以明示方式提醒消費(fèi)者注意。

    意見收集過程中，不少部門和網(wǎng)民提出，過期變質(zhì)食品就地銷毀和臨近保質(zhì)期食品銷售管理的經(jīng)營主體，不僅只是"食品經(jīng)營企業(yè)",還應(yīng)擴(kuò)大到"食品經(jīng)營者".

    最近舉行的食品安全公聽會(huì)上，省食品行業(yè)協(xié)會(huì)代表盛曉兔針對(duì)這條規(guī)定還建議："辦法草案中，'鼓勵(lì)'兩字應(yīng)該取消，現(xiàn)在是信息社會(huì)，大家的手機(jī)幾乎都有拍照攝像功能，記錄這個(gè)銷毀情況，不應(yīng)該是鼓勵(lì)，應(yīng)該是必須。"

    記者看到，辦法草案3次審議稿為此作出相應(yīng)修改，"食品經(jīng)營企業(yè)"被改成"食品經(jīng)營者","鼓勵(lì)拍照"被改成"有條件的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)拍照"等。同時(shí)，添加"銷毀記錄臺(tái)賬保存期限不得少于一年"、"臨近保質(zhì)期的食品，除了設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的銷售區(qū)，還要設(shè)置醒目標(biāo)志告知消費(fèi)者"等內(nèi)容。

    食品添加：要嚴(yán)格把關(guān)

    "早晨，買兩根地溝油油條，切個(gè)蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶，吃完開錦湖輪胎的車去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，買條避孕藥魚、尿素豆芽、膨大西紅柿、石膏豆腐?；氐郊?，吃個(gè)增白劑加檸檬黃饅頭……"

    這個(gè)讓人哭笑不得更顯無奈的段子，在網(wǎng)上被頻頻轉(zhuǎn)載。事實(shí)上，從蘇丹紅、三聚氰胺，到瘦肉精、牛肉膏和檸檬黃，接二連三的食品安全事件都與食品添加劑有關(guān)，讓百姓感到不安，甚至"談添加劑色變".

    浙江安塞生物科技有限公司是一家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，總經(jīng)理王穎說："現(xiàn)在許多客戶要求我們寫承諾書，保證公司產(chǎn)品中不含違法添加劑。其中一個(gè)客戶還要求我們承諾，公司產(chǎn)品不含今后可能檢測(cè)出的所有違反食品安全的物質(zhì)……"

    辦法草案中，食品添加劑被單設(shè)一節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)者和餐飲服務(wù)提供者采購、保存和使用食品添加劑的情況加以嚴(yán)格限定，要求食品添加劑的銷售者建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄制度，記錄臺(tái)賬、票據(jù)的保存期限不得少于兩年。

    一些群眾建議，將對(duì)食品添加劑使用者的行為規(guī)范擴(kuò)大到"食品生產(chǎn)者、流通經(jīng)營者、餐飲服務(wù)提供者、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販"等所有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體范圍，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到約束。

    據(jù)此，辦法草案3次審議稿增加了不少新規(guī)定。如"未取得食品添加劑生產(chǎn)許可證的，不得從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)"、"食品添加劑銷售者不得銷售無生產(chǎn)許可證、標(biāo)簽不規(guī)范或者來源不明的食品添加劑"、"不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營中超出食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑"等。

    監(jiān)管舉報(bào)：應(yīng)便捷高效

    在飯店吃飯，點(diǎn)了一桌菜，其中板鴨是飯店從外面買的。結(jié)果，顧客因吃了板鴨上吐下瀉，如果要投訴的話，是到哪個(gè)單位？

    地方立法網(wǎng)一位網(wǎng)友的這一道難題，讓立法者有了更多考量。原本，辦法草案2次審議稿規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的投訴舉報(bào)電話。

    在意見收集中，不少人反映，目前食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)由不同的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)食品安全問題都沒法判斷應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)部門投訴，而部門之間容易相互推諉，讓受害者舉報(bào)無門。

    由此，辦法草案3次審議稿規(guī)定，省食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)立并公布全省統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)電話，任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為，可以通過統(tǒng)一舉報(bào)電話進(jìn)行投訴、舉報(bào)，也可以向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

    調(diào)研中，還有專家指出，這種多頭管理，使得食品監(jiān)管過程中各部門職責(zé)交叉，都可以執(zhí)法，卻又容易出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子可乘之機(jī)。這樣，還容易出現(xiàn)食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些監(jiān)管者相互推諉責(zé)任制造借口。

    辦法草案3次審議稿按照大多數(shù)人的意見，進(jìn)一步明確"誰發(fā)證、誰監(jiān)管"的原則，規(guī)定商場(chǎng)、超市以及食品交易市場(chǎng)中的現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng)由工商行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。

    至于以往管理混亂的食品攤販，辦法草案3次審議在原先規(guī)定各部門監(jiān)督管理職責(zé)的同時(shí)，還明確指出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理部門和食品安全監(jiān)督管理部門，開展食品攤販的日常管理。

    公眾參與：強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

    "以前酒駕很普遍，小打小鬧的處罰沒有什么震懾作用。現(xiàn)在一提到酒駕，談之色變，原因就是下狠心查處。食品安全，關(guān)系到我們每個(gè)人的健康，它的處罰力度，應(yīng)該像查處酒駕一樣下決心、下狠心，這樣才有效果。處罰狠了，就沒人再敢制造黑心食品了。"杭州市民王林的意見代表了很多人的心聲。

    市民何銀星也提出，對(duì)有嚴(yán)重食品安全違法行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照，并永久取消食品市場(chǎng)主體資格，以給予毀滅性打擊。

    辦法草案3次審議稿中，新增了不少針對(duì)具體違法事件的處罰辦法。如食品生產(chǎn)經(jīng)營者若是采購或使用無生產(chǎn)許可證、標(biāo)簽不規(guī)范或者不明的食品添加劑的，輕的沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，重則責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

    除了加大處罰力度，如何發(fā)揮民間力量和群眾的監(jiān)督作用，也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，并提出很多建議。

    "政府和宣傳、媒體、科技等部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全重要性的宣傳教育，提高全民意識(shí)，打一場(chǎng)維護(hù)食品安全的'人民戰(zhàn)爭(zhēng)',使那些無證食品、制假黑窩點(diǎn)無處容身。"

    "鑒于食品安全問題多、監(jiān)管部門力量普遍薄弱，建議將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)內(nèi)容單設(shè)一章，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)幅度、舉報(bào)人的保護(hù)和待遇等內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定，以發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與。"

    ……

    在意見匯總單上，記者還看到，不少熱心市民還毛遂自薦，要當(dāng)"食品安全監(jiān)督員".

    對(duì)此，辦法草案3次審議稿在總則中專門增加"加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳教育"的內(nèi)容，要求將食品安全法律、法規(guī)以及食品安全知識(shí)納入普法、科普以及中小學(xué)校安全教育內(nèi)容，并明確規(guī)定可聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，開展食品安全監(jiān)督。

    省消保委副秘書長葉元春認(rèn)為："社會(huì)公眾既是食品消費(fèi)者，也是食品安全的監(jiān)管者。只有進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，才能有效消除社會(huì)恐慌，更好地實(shí)行公眾監(jiān)督。"