開欄的話
日前，沃爾瑪重慶店"綠色豬肉"事件，再一次引發(fā)全社會對食品安全問題的關(guān)注。群眾對加強(qiáng)食品監(jiān)管的呼聲一浪高過一浪。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個邏輯，凡是大面積出現(xiàn)的問題，一般不僅僅是道德問題；凡是反復(fù)出現(xiàn)、長周期出現(xiàn)的問題，一定是體制機(jī)制出了問題；凡是問題屢治不愈，難見效果的，就很可能與生產(chǎn)力有關(guān)系。
因此，面對屢治屢現(xiàn)的食品安全問題，我們在"法用重典"、依法嚴(yán)懲違法犯罪分子的同時，必須用改革的思維和辦法，以治本為目的，逐一根除影響食品安全的頑疾，最終建立起一套長期管用的食品安全管理與監(jiān)督機(jī)制。
在這方面，我市已經(jīng)邁出了可喜的步伐。從降低食品從地頭到餐桌的各種稅費(fèi)，到建立產(chǎn)+銷、農(nóng)工商一體化的運(yùn)行模式，直至改變"九龍治水"、分段管理的格局，我市推出的改革"組合拳"引人矚目。
從今日起，重慶日報推出系列報道，對我市建立食品安全長效機(jī)制的改革舉措予以關(guān)注。
為企業(yè)減負(fù)，就是給食品安全增添砝碼
--關(guān)注"食品安全長效機(jī)制建設(shè)"之一
近年來，有關(guān)食品安全的問題屢屢闖入公眾視野。近日，我市重拳出擊，處理沃爾瑪"綠色豬肉"事件，又一次將食品安全問題推到輿論的風(fēng)口浪尖。
日前來渝的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻表示，屢屢出現(xiàn)的食品安全問題只是表象，其內(nèi)在原因就是面對各種成本的增加，企業(yè)在無利可圖之時的鋌而走險。"這次沃爾瑪出現(xiàn)的情況，就是在利潤的壓力下，將一般豬肉標(biāo)上了綠色豬肉的高價。"
對于這一問題，市長黃奇帆分析道，凡是問題屢治不愈、難見效果的，就很可能與生產(chǎn)力有關(guān)系。
有研究表明，目前食品從地頭到餐桌，稅費(fèi)成本有三塊：一是生產(chǎn)鏈條上的各種稅收；二是物流費(fèi)；三是倉儲、冷藏、攤位等物業(yè)費(fèi)。這三塊相加，實(shí)際上食品行業(yè)的稅費(fèi)成本高達(dá)30%-40%.
因此，我市在責(zé)令沃爾瑪13家門店停業(yè)整頓的同時，從理順生產(chǎn)力體系入手，建立保障食品安全長效機(jī)制。黃奇帆市長提出："既要重典治亂，還要努力降低稅費(fèi)，為食品生產(chǎn)企業(yè)減負(fù)，為他們讓出合理的盈利空間。"
生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多予少取
財政每年將投入8億元補(bǔ)助生產(chǎn)企業(yè)，降低企業(yè)增值稅率、征稅起點(diǎn)
"每年8個億，力度前所未有。"市財政局負(fù)責(zé)人告訴記者，為促進(jìn)食品生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化，財政每年將投入8億元，對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶予以財政支持。
據(jù)介紹，從2011年起，市財政每年都將安排專項(xiàng)資金，對新獲準(zhǔn)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織給予適當(dāng)補(bǔ)助。"這是對食品安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和鼓勵。"
在"多予"的同時，重慶還會"少取".
據(jù)市財政局稅政處負(fù)責(zé)人介紹，重慶正積極爭取國家將農(nóng)副產(chǎn)品精加工環(huán)節(jié)17%的增值稅稅率降為13%,同時爭取對食品行業(yè)雙定戶（定期定額納稅戶）增值稅起征點(diǎn)由5000元提高到10000元。
此外，市和區(qū)縣兩級財政每年將支出1億元，對市級以上從事食品加工的龍頭企業(yè)，全額補(bǔ)助其繳納的地方留成部分的企業(yè)所得稅。同時，對"兩翼"地區(qū)市級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)食品企業(yè)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
記者還了解到，重慶將對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的貸款利息收入，免征三年?duì)I業(yè)稅及附加稅費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，由此每年減少的營業(yè)稅及附加稅費(fèi)在5000萬元左右。
一連串的"組合拳",令企業(yè)大呼有了"及時雨。"秀山文陽金銀花有限公司副總經(jīng)理王昊說，這些政策全部落實(shí)后，每年企業(yè)可降低成本近40萬元。"人都懂得趨利避害，做正經(jīng)生意能賺這錢，相信不會再有那么多人去以身試法。"
減少流通環(huán)節(jié)，重慶在"最后一公里"發(fā)力
政府牽頭建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地近1000個，僅蔬菜就建立125個供應(yīng)基地
"流通成本大多都耗在了'最后一公里'上。"據(jù)市商委負(fù)責(zé)人介紹，食品從出廠到市場的中間流通環(huán)節(jié)太多，最后一環(huán)的價格甚至可高達(dá)出廠價格的10倍，"這成本能不高嗎？這還能剩下多少利潤？"
打通"最后一公里",成為重慶的必然選擇。
今年9月30日，市商委在潼南縣舉行了"重慶市重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)基地授牌暨簽約儀式",授牌重慶瀚霏生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等16個單位為"重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)基地"."建設(shè)市場供應(yīng)基地與加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，既有助于解決廣大市民'買貴'的問題，又能有效地解決農(nóng)產(chǎn)品'賣賤'的問題，是一件多方互贏的好事。"市商委負(fù)責(zé)人表示。
在政府牽頭建立農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)基地的同時，各大商貿(mào)流通企業(yè)也加快了農(nóng)商對接的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶政府牽頭建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地近1000個，僅蔬菜方面，我市就有25家龍頭企業(yè)與83個專業(yè)合作社建立了125個供應(yīng)基地。例如觀音橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場陸續(xù)在潼南、萬州等地建立了近80萬畝蔬菜基地；華牧集團(tuán)與潼南、彭水等生豬養(yǎng)殖大縣簽訂了生豬定向收購協(xié)議……
在減少流通環(huán)節(jié)的同時，我市還加大了流通稅費(fèi)的減免力度。
記者從市地稅局了解到，我市已對農(nóng)民購買且在農(nóng)村使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車免征了車船稅。據(jù)統(tǒng)計，此前全市摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車車船稅征收額每年在500萬元左右。
此外，全市范圍內(nèi)收費(fèi)公路全部實(shí)行"綠色通道"政策，對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)。
終端環(huán)節(jié)，大幅削減攤位費(fèi)
觀農(nóng)貿(mào)市場等主動降低攤位費(fèi)，目前攤位費(fèi)分?jǐn)偟矫拷锸卟松掀骄坏?分錢
攤位費(fèi)，是食品終端市場中最主要的物業(yè)成本。
據(jù)市財政局負(fù)責(zé)人介紹，我市將要求國有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場從優(yōu)收取攤位費(fèi)用，這也是日前出臺的支持構(gòu)建食品安全長效工作機(jī)制財稅扶持政策之一。
觀農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場負(fù)責(zé)人說："今年春節(jié)前后，我們市場已經(jīng)將攤位費(fèi)降低30%,一次性減免總額達(dá)300余萬元。目前我們對進(jìn)場農(nóng)產(chǎn)品收取的費(fèi)用只有很少幾項(xiàng)，攤到每斤蔬菜上面平均下來費(fèi)用不到1分錢。"
而對于為數(shù)眾多的各大民營市場，市商委流通處負(fù)責(zé)人表示，他們將積極與之協(xié)調(diào)降低攤位費(fèi)后的利益補(bǔ)償問題。一位民營市場的管理者告訴記者："目前協(xié)商很順利，估計近期就能出臺具體舉措。"
黃奇帆表示，企業(yè)的利潤空間被大大擠壓，就可能逼迫少數(shù)人鋌而走險，動制假售假的歪腦筋。市政府出臺的財稅扶持政策，就是要降低食品產(chǎn)業(yè)鏈條中的各種稅費(fèi)成本，從根本上改變食品企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗評價說，切切實(shí)實(shí)幫企業(yè)減了負(fù)，不一定能管好食品安全；但企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，利潤空間過低，則肯定管不好食品安全。"重慶的做法，是在從源頭上根治問題。"（記者 龍?jiān)谟?實(shí)習(xí)生 陽炆杉）
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美國：監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地
美國的食品安全監(jiān)管機(jī)制按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個層面監(jiān)管。三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
加拿大：擔(dān)心被罰自曝"家丑"
加拿大聯(lián)邦食品檢疫局所擬定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)格的，如所有微量元素成分都須在包裝上嚴(yán)格標(biāo)明，對本國生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品則從源頭一直跟蹤到市場。
由于對食品衛(wèi)生問題處罰嚴(yán)厲，廠商一旦發(fā)現(xiàn)自家產(chǎn)品有問題，為避免更嚴(yán)厲的處罰往往主動采取措施。如楓葉食品廠熟肉衛(wèi)生問題，未等官方通報發(fā)出，該廠即關(guān)閉1家相關(guān)廠房和召回相關(guān)產(chǎn)品20多個種類，并在4天后召回相關(guān)工廠生產(chǎn)的全部220種肉類產(chǎn)品，行政總裁麥凱恩公開向全國受害者道歉。
法國：賣過期食品立刻關(guān)門
銷售部門對于保障食品安全的作用也是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門。
韓國：制售有害食品10年內(nèi)禁營業(yè)
韓國《食品衛(wèi)生法》在2004年做出修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。另外，還附以高額罰款。
韓國政府還決定，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗(yàn)收過程后要明確記錄本人的姓名，一旦其所驗(yàn)收的食品發(fā)生安全問題就要追究責(zé)任。
