昨日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督局幾經(jīng)選拔之后，公布了首批餐飲服務(wù)食品安全專家名單。 為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，重大項(xiàng)目評(píng)審論證時(shí)實(shí)行專家咨詢制度；根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一安排，近期5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，清理后的各類新食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將逐漸亮相，按照衛(wèi)生部描繪的藍(lán)圖，新一代的食品安全標(biāo)準(zhǔn)將更加科學(xué)合理。然而，由于標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)的緊張，很多標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中不得不"依靠"項(xiàng)目組自己"找錢"完成，食品標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏資金的問題備受關(guān)注。
當(dāng)理想遭遇現(xiàn)實(shí)
近期，在衛(wèi)生部通報(bào)《食品安全國(guó)家"十二五"規(guī)劃》和預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)蘇志透露，近期將印發(fā)《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，全面啟動(dòng)對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作，到2013年底，基本完成對(duì)現(xiàn)行2000余項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和2900余項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。2015年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作，要修訂食品污染物、農(nóng)藥和獸藥殘留等限量標(biāo)準(zhǔn)，要制定、修訂食品中致病性微生物限量標(biāo)準(zhǔn)、肉類、調(diào)味品等安全標(biāo)準(zhǔn)，制定已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或已有進(jìn)口貿(mào)易但我國(guó)尚缺失相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將盡快發(fā)布施行，這意味著我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)全面更新的征途即將啟動(dòng)。
事實(shí)上，自2009年我國(guó)頒布實(shí)施《食品安全法》以來(lái)，監(jiān)管部門確實(shí)一直在為飽受質(zhì)疑的中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)做著各種努力，從《食品安全法》和《食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)"十二五"規(guī)劃》描摹的食品安全標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)藍(lán)圖看，新的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑將會(huì)更加合理，也給公眾帶來(lái)無(wú)限期待。然而豐滿理想的背后，卻是骨感的現(xiàn)實(shí)。
蘇志坦承，其中一個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)問題便是標(biāo)準(zhǔn)修訂經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。根據(jù)國(guó)際慣例，制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為每個(gè)10萬(wàn)美元以上，部分重大課題的經(jīng)費(fèi)甚至超過50萬(wàn)美元，這些錢多用在數(shù)據(jù)采集和比對(duì)方面。而據(jù)蘇志介紹，我國(guó)食品安全制定費(fèi)用現(xiàn)在每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅為5萬(wàn)元人民幣，與國(guó)際水準(zhǔn)相差10多倍。
不過，蘇志解釋稱，隨著國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的重視，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的投入也在逐漸加大。而且整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作不是完全從零開始，是把現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和深入的研究。因此所需的經(jīng)費(fèi)也會(huì)低一些。
在蘇志看來(lái)，最近幾年，國(guó)家對(duì)于食品標(biāo)準(zhǔn)的投入越來(lái)越大。"從事標(biāo)準(zhǔn)工作也有幾十年了，從過去的幾千元，到現(xiàn)在每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差不多5萬(wàn)元。盡管標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)還是不足，但是我想標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，尤其在保障消費(fèi)者健康的宗旨下是不會(huì)有任何含糊的，這一點(diǎn)請(qǐng)大家盡管放心。"
贊助費(fèi)隱現(xiàn)
"如果說(shuō)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元左右，那確實(shí)太少了。"對(duì)于這樣的一個(gè)差距，艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰坦言，一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定，要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、討論、征求意見。有些標(biāo)準(zhǔn)光調(diào)研都要一年、兩年的時(shí)間，還有大大小小的各種研討也需要經(jīng)費(fèi)。"如果食品標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)短缺的話，食品標(biāo)準(zhǔn)制定過程中項(xiàng)目組自己找錢也就在所難免。"
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅介紹，當(dāng)前食品標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般有三種，國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由政府全額撥款的，其他的標(biāo)準(zhǔn)則是政府出部分錢或者根本不出錢，其余資金由企業(yè)贊助獲得，上面提到的項(xiàng)目組自己找錢便是從企業(yè)那獲得贊助。
"標(biāo)準(zhǔn)制定小組從相關(guān)的企業(yè)那拉贊助，這已經(jīng)是公開的秘密。"據(jù)知情人士透露，以此前工信部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)等制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理（CMS）建立及實(shí)施通用要求》飲料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施指南為例，在該標(biāo)準(zhǔn)起草之初，由于資金緊張，與制定負(fù)責(zé)部門關(guān)系密切的中間人便邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中來(lái)，由企業(yè)"友情贊助"部分經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的報(bào)價(jià)在幾十萬(wàn)元不等，企業(yè)還可視情形砍價(jià)，最終確定的實(shí)際贊助額除了要提供給標(biāo)準(zhǔn)制定的組織者外，更是要給予中間人部分"辛苦費(fèi)".
記者按照這位知情人士提供的線索也發(fā)現(xiàn)，在該指南參加編寫單位的名單上，杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司、可口可樂飲料（上海）有限公司以及加多寶（中國(guó)）飲料有限公司等的名字，藝康（中國(guó)）投資有限公司等知名公司都在內(nèi)。
這絕不是個(gè)例。另一位知情人士透露，此前剛剛出臺(tái)的"紙杯"新國(guó)標(biāo)（GB/T27590-2011），起草之初，規(guī)定的是"禁止使用回收原料",但是后來(lái)發(fā)布實(shí)施的時(shí)候變?yōu)?quot;不應(yīng)使用回收原料".而記者在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)，該標(biāo)準(zhǔn)起草單位除了有中國(guó)制漿造紙研究院、國(guó)家紙張質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，還有南大（浙江）環(huán)?？萍加邢薰镜拿?。據(jù)了解，此標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但屬于推薦性范疇。
"禁止應(yīng)該是絕對(duì)的，但是如果改為'不應(yīng)',很明顯，力度小了很多。"知情人士說(shuō)。
企業(yè)熱衷參與標(biāo)準(zhǔn)制定
據(jù)了解，食品標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)承擔(dān)單位一般為相關(guān)行業(yè)、部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、科研院所、大專院校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，企業(yè)為何會(huì)積極參與？
上述知情人士表示，部分食品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的標(biāo)書發(fā)到相應(yīng)的承擔(dān)單位以后，一些承擔(dān)單位便會(huì)通過某些渠道私下聯(lián)系到企業(yè)，要求其提供贊助，而提供贊助的企業(yè)，可享受標(biāo)準(zhǔn)的文書上署企業(yè)名稱的待遇。"所以，一般來(lái)講，只要標(biāo)準(zhǔn)文件上署有企業(yè)名稱的，那么該企業(yè)便是出錢參與了標(biāo)準(zhǔn)制定的。不過，這個(gè)錢也不多，一般在2萬(wàn)-3萬(wàn)元左右，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、實(shí)施范圍等因素，參與所需的經(jīng)費(fèi)也不同。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，制定標(biāo)準(zhǔn)是一種榮譽(yù)，為此，有些企業(yè)也會(huì)答應(yīng)出一些錢參與。"
"在參與一些需拉贊助的食品標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，出錢多的大企業(yè)方才有機(jī)會(huì)進(jìn)入食品標(biāo)準(zhǔn)制定的贊助，不出錢的企業(yè)不能參與標(biāo)準(zhǔn)制定的討論。"曾參與過多項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定研討的董金獅告訴記者， 按理來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、政府和專家、用戶和消費(fèi)者代表這三方應(yīng)該根據(jù)同等比例來(lái)參與。但是實(shí)際情況往往沒有用戶和消費(fèi)者代表，生產(chǎn)企業(yè)去的代表比例較多。 由于標(biāo)準(zhǔn)通過是投票決定的，比例不平衡顯然不利于標(biāo)準(zhǔn)的公平，企業(yè)往往占據(jù)了較多的話語(yǔ)權(quán)，還會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)私下開小會(huì)的現(xiàn)象。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，不排除有些企業(yè)出錢，買了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。
然而由于企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)并不屬于國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入，有些機(jī)構(gòu)或部門在收了企業(yè)經(jīng)費(fèi)之后甚至不能開具本單位的發(fā)票，而是借其他部門或者企業(yè)的名義開發(fā)票接收贊助款項(xiàng)，因此這部分經(jīng)費(fèi)很難得到監(jiān)管，并不能保證企業(yè)提供贊助的經(jīng)費(fèi)全部用于標(biāo)準(zhǔn)制定，企業(yè)的圖謀并不一定完全可以實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定較普遍
事實(shí)上，早在去年乳品新國(guó)標(biāo)出臺(tái)期間，企業(yè)"綁架"乳品標(biāo)準(zhǔn)疑云就已經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)張旭東就曾挺身辟謠，針對(duì)"為什么選擇企業(yè)代表作為專家組成員",張旭東表示，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán)，理應(yīng)被納入其中。
對(duì)于乳品標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)，張旭東也曾介紹說(shuō)，在乳品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的時(shí)候，財(cái)政就安排了充足的經(jīng)費(fèi)，不存在讓企業(yè)贊助的問題。
同樣，在前不久衛(wèi)生部舉行的通報(bào)《食品安全國(guó)家"十二五"規(guī)劃》和預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的發(fā)布會(huì)上，蘇志對(duì)此又做出了回應(yīng)，企業(yè)不會(huì)左右食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，之所以鼓勵(lì)行業(yè)參與，是在食品國(guó)標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，作為食品某一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，有義務(wù)提供信息，有權(quán)利提出意見，其對(duì)行業(yè)也最了解。
此外，蘇志也表示，國(guó)標(biāo)制定會(huì)廣泛征求意見，但是意見和意見之間、觀點(diǎn)和觀點(diǎn)之間可能是不同的，也可能是矛盾沖突的。因此不是所有意見都能被采納，而是由食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上來(lái)做出取舍。
對(duì)此，馬文峰也表示，用戶和消費(fèi)者代表的缺失也并不意味著標(biāo)準(zhǔn)就被左右，他表示，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是一門自然科學(xué)，其技術(shù)性要求很高，所以如果是普通老百姓來(lái)參與，可能并不能分辨出標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)與劣，其實(shí)政府和專家就應(yīng)該代表消費(fèi)者的利益。 馬文峰表示，標(biāo)準(zhǔn)制定毋庸置疑是需要企業(yè)參與的，以便知道標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)以后，企業(yè)能否執(zhí)行，如果企業(yè)不能執(zhí)行，那么高標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)讓企業(yè)沒有辦法生產(chǎn)，這樣也變相地影響到食品的供給。但馬文峰也強(qiáng)調(diào)，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，企業(yè)提供一些經(jīng)費(fèi)，能體現(xiàn)出公司自身的社會(huì)責(zé)任感，但由于企業(yè)是逐利的，其最終的目的也是為了賺錢，是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的盈利，并不能代表廣大老百姓的利益，因而需要政府和專家站在全局和消費(fèi)者的立場(chǎng)上去把握標(biāo)準(zhǔn)的尺度，保持客觀公正的態(tài)度。
而在中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣看來(lái)，企業(yè)之所以需要參與標(biāo)準(zhǔn)制定，也跟當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全環(huán)境有關(guān)。"嚴(yán)格上來(lái)講，中國(guó)食品很多行業(yè)都存在食品安全問題。如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)生產(chǎn)的食品都不合格。同時(shí)，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)標(biāo)太嚴(yán)格的話，也給企業(yè)盈利帶來(lái)很多壓力。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性工程。比如規(guī)定速凍食品不得檢查出金黃色葡萄球菌，但是對(duì)速凍食品的原料--上游肉制品行業(yè)卻沒有要求，因此實(shí)行起來(lái)很難。"
尋求擺脫束縛的路徑
對(duì)于如何擺脫食品標(biāo)準(zhǔn)因經(jīng)費(fèi)的問題被"綁架",董金獅建議，涉及到老百姓身體健康的，強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該由政府全額撥款，而企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的過程要全程公開；另外在參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論過程中，一定要有用戶或消費(fèi)者代表的參與，標(biāo)準(zhǔn)一定要在網(wǎng)上公開征求全民意見。不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)頒布之后，消費(fèi)者很多意見無(wú)處申訴。
對(duì)此，馬文峰也表示，國(guó)家應(yīng)該加大投入，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)，對(duì)一些跟老百姓生活密切的主要食品多一些投入，而對(duì)一些生活不密切或可以借鑒國(guó)外研究的標(biāo)準(zhǔn)，則可以適當(dāng)少一些投入。要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜程度，給予不同的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)。
梁銘宣則認(rèn)為，要防止企業(yè)左右標(biāo)準(zhǔn)，還需要把標(biāo)準(zhǔn)制定的切實(shí)可行、系統(tǒng)化、科學(xué)化，讓企業(yè)普遍都能接受。"制定食品安全新國(guó)標(biāo)，應(yīng)該對(duì)上、下游企業(yè)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)下游企業(yè)產(chǎn)品不合格是由上游企業(yè)造成的現(xiàn)象。其次，相關(guān)部門應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，依據(jù)新暴露出來(lái)的問題來(lái)制定國(guó)標(biāo)。"
然而，在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾看來(lái)，企業(yè)根本不應(yīng)該參與到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中來(lái)。"從理論上來(lái)講，讓企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定有一定道理，一則他們懂行業(yè)，二則有利于符合他們的適應(yīng)性。但從公平公正的角度來(lái)看，很重要的一個(gè)原理是，裁判員跟運(yùn)動(dòng)員不能同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，可以找懂行業(yè)但是又不從事企業(yè)生產(chǎn)的代表比如高校教授、相關(guān)研究專家等來(lái)參與制定，并不一定要企業(yè)參與。"
夏學(xué)鑾表示，如果非讓企業(yè)參與，還存在金錢的瓜葛，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公正性就更得不到保證。"而在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過程中，企業(yè)提供少量贊助，則會(huì)存在可能的利益輸出，某種程度還會(huì)基于行業(yè)的利益保持適當(dāng)公正，如果企業(yè)出了錢制定，則就更會(huì)站在自己企業(yè)的利益上去做，組織者被收買的可能性更大。也就更不公正。"
"國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定讓企業(yè)提供贊助是屬于急功近利的表現(xiàn)，雖然由于經(jīng)費(fèi)的緊張，拉企業(yè)贊助也是無(wú)奈的表現(xiàn)，短期來(lái)看，能減輕政府負(fù)擔(dān)，也能更快地制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，食品安全發(fā)生的事故產(chǎn)生的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于食品標(biāo)準(zhǔn)制定所需的費(fèi)用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不管是推薦性的還是強(qiáng)制性的，一定是要由政府全額投入。"夏學(xué)鑾說(shuō)。 商報(bào)記者 吳園園/文 焦劍/漫畫
