食品攤販不得經(jīng)營下列食品：盒飯、涼菜、生食海產(chǎn)品、散裝酒；不經(jīng)復(fù)熱處理的改刀熟食、現(xiàn)制乳制品、裱花蛋糕、壽司和三明治；國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。圖為南城商業(yè)步行街的一個擺賣涼菜的小攤販。
乳制品、果凍以及聲稱具有特定保健功能食品等，今后食品小作坊都不能生產(chǎn)了，而盒飯、涼菜、壽司等一些容易發(fā)生食品安全事故的食品，街頭的流動攤販也不能再售賣了。近日，廣東省法制辦公布了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（送審稿）》，開始征集意見，引起公眾熱議。
對于新規(guī)定，東莞市質(zhì)監(jiān)局介紹說，已于今年1月向各鎮(zhèn)街征求準(zhǔn)備列入小作坊目錄的種類及數(shù)量，目前數(shù)據(jù)正在統(tǒng)計中。但對消費者來說，他們更期待的是購買的食品不僅安全，也要質(zhì)優(yōu)價廉。
年初征集小作坊目錄名單
按照新的條例，"食品小作坊"是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單、從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動的個體工商戶。"食品攤販"是指在有形市場或者固定店鋪以外，在指定場所（區(qū)域）內(nèi)從事食品銷售、食品現(xiàn)場制售的經(jīng)營者。
條例將食品小作坊的生產(chǎn)目錄劃出了"禁區(qū)",禁止將下列食品列入食品小作坊目錄：乳制品、飲料、罐頭制品、果凍、勾兌工藝生產(chǎn)的酒類、盒飯等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等其他特殊人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品。
而食品攤販則不得經(jīng)營下列食品：盒飯、涼菜、生食海產(chǎn)品、散裝酒；不經(jīng)復(fù)熱處理的改刀熟食、現(xiàn)制乳制品、裱花蛋糕、壽司和三明治；國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。
今年1月，東莞市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)開始向各鎮(zhèn)街征求準(zhǔn)備列入小作坊目錄的種類及數(shù)量，目前正在統(tǒng)計和溝通中。
部分行業(yè)將逐步淘汰小作坊
長期以來，食品加工小作坊滿足居民消費需要而存在，但因為達(dá)不到食品許可證的要求，相對缺乏監(jiān)管，難以保證質(zhì)量。
質(zhì)監(jiān)局介紹說，此前，盡管《食品安全法》第二十九條規(guī)定了"食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。"但直到此次條例送審稿的公開征求意見，才明確規(guī)定了"食品加工小作坊"的定義和目錄管理的思路。
據(jù)了解，東莞的食品生產(chǎn)小作坊主要集中在豆制品、糕點、河粉、米粉、掛面、水產(chǎn)品、調(diào)味品7個行業(yè)，東莞的特色傳統(tǒng)食品中沒有乳制品、罐頭等在"禁區(qū)"名單的小作坊。
由于小作坊普遍存在衛(wèi)生條件差、工藝落后等問題，在食品安全方面存在著極大的隱患，也一直是食品安全專項整治的重點。此前，質(zhì)監(jiān)局曾開展過小作坊專項整治，重點整治米粉、河粉、掛面、調(diào)味品、糕點等五大行業(yè)小作坊，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工小作坊總體數(shù)量減少，并促使小作坊向食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變。
由于調(diào)味品、米粉、掛面、河粉、糕點五個行業(yè)普遍規(guī)模較大，獲證企業(yè)占比例較大，現(xiàn)有獲證企業(yè)完全能滿足市場供求，這五行業(yè)將逐步淘汰小作坊，形成沒有食品生產(chǎn)許可證，就無法生存的局面。質(zhì)監(jiān)部門也在推動有條件的鎮(zhèn)街建立小作坊集中加工場，做到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一管理。
流動攤販要定點管理
值得關(guān)注的是，在征求意見的新條例中，"打一槍換一個地方"的流動食品攤販將進(jìn)行定點管理。如條例規(guī)定，"各級人民政府應(yīng)當(dāng)明確本轄區(qū)內(nèi)的食品攤販固定經(jīng)營場所，并鼓勵和引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。"
食品攤販的數(shù)目也要向社會公開。條例規(guī)定，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將劃定的食品攤販集中經(jīng)營區(qū)域和時段的規(guī)劃設(shè)置、具體位置、攤位數(shù)量等信息對外公開。"
此前，東莞已經(jīng)開始試行流動攤販集中擺賣，其中常平鎮(zhèn)和企石鎮(zhèn)是全東莞最早推行流動攤販集中擺賣舉措的兩個鎮(zhèn)。
在具體操作方式上，政府合理利用市政資源劃定小攤販規(guī)范化擺賣區(qū)域，再引入社會資本進(jìn)行管理運營。據(jù)有關(guān)部門稱，常平鎮(zhèn)3個集中擺賣區(qū)均由常平鎮(zhèn)勤華市政公司投資興建并運營管理，該公司負(fù)責(zé)收租、衛(wèi)生、安全等工作，并定期向政府繳納租金。企石的振華商業(yè)街由企石振華開發(fā)總公司管理。
何時食品才能質(zhì)優(yōu)價也廉？
條例引起了市民的熱議。在采訪中，記者了解到，有人認(rèn)為，"小攤小販引發(fā)的食物中毒事件不少，規(guī)范以后可以吃得更放心。"有部分人則認(rèn)為，"攤販定點之后可能生活沒那么方便了。"也有人提出："小攤小販進(jìn)廠沒技術(shù)，開固定店面租金貴，每天的收入也不多，要求定點經(jīng)營可能會斷了部分人的生活來源。"
小作坊和攤販?zhǔn)圪u的食品，品種多，有些口味還很不錯，更重要的是有低價優(yōu)勢，所以受到不少消費者歡迎。
市民張先生說，對于他而言，小作坊食品最具吸引力的是購買方便，他說，自己工作的寫字樓周邊配套不太齊全，解決掉早餐乃至午晚餐，經(jīng)常指望小作坊和攤販。雖然小作坊和攤販?zhǔn)圪u的食品衛(wèi)生狀況堪憂，自己也心知肚明，但是比較起一些品牌的餐飲店，低價+方便+味道鮮美+可選擇品種多，這些優(yōu)勢讓他經(jīng)常忽略衛(wèi)生顧慮，"更何況上檔次的餐館在衛(wèi)生方面也未必都可靠".
熱衷光顧攤販和小作坊的消費者，何嘗不希望更方便地買到更便宜的放心食品？市民就建議說，加強(qiáng)對小作坊、攤販的監(jiān)管，當(dāng)然有必要性和緊迫性，但監(jiān)管的方法不能一刀切，更不能一禁了之。（記者 歐雅琴）
