"限奶令"不可能永遠執(zhí)行下去 獨家專訪香港食物及衛(wèi)生局局長高永文：
"奶米粉事件"上了一課： 香港政府的確忽視了與內(nèi)地民眾的溝通
江家岱
21世紀經(jīng)濟報道見習記者
江家岱 香港報道
自3月1日起，香港《2013年進出口（一般）（修訂）規(guī)例》施行嬰幼兒食用配方粉出境的限制條例（下稱"限奶令"）至今，約300人因違反法例受到香港方面檢控，其中超過三成為內(nèi)地人。
3月15日，南京市民黃女士遭遇的"奶米粉事件"（詳見本報3月19日報道《香港大律師：奶粉管治，定罪何太急？》），香港的嬰兒奶粉管治問題再次引發(fā)熱議，不僅包括大量內(nèi)地民眾，甚至香港方面的大律師，亦認為"限奶令"邊界模糊，落藥過重。
當此質(zhì)疑聲四起之際，3月21日，香港食物及衛(wèi)生局（下稱"食衛(wèi)局"）局長高永文接受本報獨家專訪，并首次通過本報，向無辜受冤的黃女士和其他受法例牽連的內(nèi)地旅客，致以最誠懇的歉意。
"正全面檢視法律定義和前線執(zhí)法指引，會吸取教訓重視與內(nèi)地民眾的溝通。"高永文稱。
在本次專訪中，高永文首次提出，特區(qū)政府正試圖在香港本地和境外購買需求之間設立"防火墻",逐步完善分流機制，在滿足本地孕產(chǎn)婦需求的前提下，取消"限奶令".對于在邊境設立奶粉免稅區(qū)等提議，香港當局亦持開放態(tài)度，鼓勵商界以伙伴形式共同發(fā)展。
他強調(diào)，政府會不時檢討法例實施的成效--只要零售市場供應鏈恢復正常，不排除在短時間內(nèi)取消法例的可能。
水貨客破壞奶粉供應鏈
《21世紀》：其實早在2月27日，食衛(wèi)局在法例答疑中已明確米粉等產(chǎn)品不受規(guī)管，但為何直至3月15日，海關卻仍然錯誤執(zhí)法？是否說明法例推行太過倉促？
高永文：我首先在此代表香港政府對黃女士道歉，也對所有受到影響的內(nèi)地旅客致以歉意。特區(qū)政府正在檢討多方面的執(zhí)法程序，包括法律定義、前線執(zhí)法指引和跨部門溝通。若發(fā)現(xiàn)不足，會及時改正；其中就包括修改法例，明確限制范圍。
但我想強調(diào)，盡管法例對旅客和許多買奶粉自用的內(nèi)地民眾造成了諸多不便，但為了有效打擊猖獗的水貨走私活動，執(zhí)法標準無法放寬；24小時內(nèi)離境一次攜帶2罐奶粉已充分考慮了合理自用的需求。
根據(jù)食衛(wèi)局早在2月27日發(fā)布的補充資料，米粉等沖調(diào)后不呈現(xiàn)奶類的物質(zhì)，不受新修訂的進出口法例限制。根據(jù)定義，規(guī)例適用于供36個月以下的嬰幼兒食用的配方奶粉、豆奶粉及普通奶粉（例如供一歲以上的人食用的脫脂奶粉）。
《21世紀》：法例最高罰則是罰款50萬港元及監(jiān)禁2年，是否如民眾及律師所稱，"落藥過重"?
高永文：香港與內(nèi)地法律體系不同，在普通法體系下，不可能類似內(nèi)地法例量化每一罐超額奶粉的處罰標準，法官會根據(jù)每宗個案的實際情況決定具體罰款數(shù)目。
所謂監(jiān)禁2年，是對嚴重走私犯罪的處罰；例如將一整個貨柜的嬰兒奶粉，在沒有得到出口許可證的前提下偷運出境，這樣極端的情況才有可能被判入獄。
截至目前，300多宗的處罰結果顯示，從罰款500港元至5000港元不等，尚未有人因此入獄。
《21世紀》：香港政府針對限制配方粉出境的立法原意是什么？執(zhí)法時如何平衡各方訴求？這其中，包括奶粉廠商、供應商、本地家長，以及香港以外的消費者等各個不同利益群體。
高永文：去年，越來越活躍的水貨客活動嚴重破壞了香港本地的奶粉供應鏈。從供應商反饋來看，整體供應基本足夠。但零售層面的補貨制度嚴重滯后，部分商戶刻意囤貨提價銷售給水貨客，每罐奶粉的走私利潤最高峰時達到80港元。
春節(jié)前，香港政府動用公共資源，設立24小時官方熱線協(xié)助本地媽媽訂購奶粉，市場短缺情況得以舒緩。但政府補貼的模式無法無限期維持，一旦水貨活動死灰復燃，只有依靠強制立法增加走私成本。
奶粉商和內(nèi)地旅客或多或少都會因為法例的實施造成不便，但相信大家會逐漸適應新法例下的實際情況，因為不了解法規(guī)而誤傷的案例會越來越少。特區(qū)政府必須優(yōu)先保證本地家長的合理需求。
分流機制"隔離" 本外地需求
《21世紀》：政府有無確切的供求資料來證明香港奶粉短缺？為何不通過增加供應來同時滿足境內(nèi)外消費者的需求？
高永文：去年首11個月，香港共計進口4000萬公斤的嬰兒奶粉。而在2006年至2008年，每年進口量穩(wěn)定在1500公斤左右。從2008年至今，香港的人口出生率增加了0.3倍，奶粉進口量卻激增近2倍，當局有理由相信，新增流入香港的奶粉絕大部分離開了香港。
因此，整體奶粉供應量不能判斷本地需求是否得到了滿足。在缺乏有效分流機制的前提下，即使每年進口6000公斤奶粉，也無法確定本地家長能夠買到足夠的嬰兒奶粉。
至于奶粉商單方面增加供應，除非增加進口的數(shù)量緊貼水貨走私的需求，否則進口越多只會"養(yǎng)肥"了水貨客，本地供求失衡的情況并不會隨著進口量的增加而得到改善?，F(xiàn)實情況下，增加進口還取決于物流成本和商家的地區(qū)策略，政府無法主導。
《21世紀》：除了行政立法外，特區(qū)政府有沒有考慮過其他措施來長期穩(wěn)定奶粉供應？
高永文："限奶令"不可能永遠執(zhí)行下去，要取消限制有四大前提。政府總結為：整體供應穩(wěn)定，補貨機制健全，預訂渠道暢通以及新建立零售點預訂制度。
當局正計劃在藥房、超市等零售點設立預訂制度，本地家長可事先根據(jù)需要提前預訂大量的嬰兒奶粉，由供應商完成定點配送，希望此舉從根本上解決供求矛盾。
至于商界提出在新界東北等邊境地區(qū)設立免稅購物區(qū)，分流內(nèi)地旅客購買奶粉的實際需要；政府對此持開放態(tài)度，但涉及物流、土地規(guī)劃等復雜問題，難以在短期內(nèi)完成配套建設。
長期而言，我希望建立起一套完善的分流機制來"隔離"本地和外地需求，既保證香港BB有奶吃，同時兼顧內(nèi)地同胞對優(yōu)質(zhì)奶粉的合理需求。
《21世紀》：內(nèi)地民眾之所以愿意來香港買奶粉，也是因為認可香港的檢驗制度，香港為何不趁機發(fā)展為一個奶粉貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站？
高永文：事實上，目前法例不影響正常的奶粉轉(zhuǎn)口貿(mào)易，出口商可在工業(yè)貿(mào)易署取得許可證后，如常進行貿(mào)易，受影響的僅限于個人攜帶超額配方粉出境和非法集團走私。
不贊成設定"日落條款"
《21世紀》：法例推出至今，香港的奶粉供應鏈是否得到了改善？政府通過什么機制來考察、判斷本地奶粉的供應情況？法例今后會不會定期檢討甚至取消？
高永文：客觀來看，新法例大幅增加了水貨客走私的成本，情況有所收斂，奶粉預訂機制也正在恢復。"限奶令"旨在降低進行水貨活動的誘因，既不是針對內(nèi)地人，也沒有任何價值判斷。
目前尚難以判斷奶粉供應鏈已完全恢復，我不贊成給法例人為設定"日落條款"或"日落期限",當局會隨時評估供應、零售和預訂三大層面的市場效果。若短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)市場已明顯改善，不排除立刻取消限制。
《21世紀》：在所有300多宗檢控案例中，有多少涉及水貨客？據(jù)統(tǒng)計，六成水客是香港永久居民，特區(qū)政府對此如何監(jiān)管？
高永文：在執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)違反法例的人，都涉嫌長期在關口從事水貨集散。隨著法例的執(zhí)行，因缺乏了解而觸犯法例的用家數(shù)量將越來越少。
法例對香港人和內(nèi)地人一視同仁，警方和海關不定期在鐵路沿線單位打擊走私活動，相信已瓦解多個走私集團。
《21世紀》：您有什么話想對內(nèi)地旅客說嗎？
高永文：特區(qū)政府不希望少數(shù)誤傷的個案加劇兩地民間的對立情緒。事實上，如果不采取有力度的措施，香港本地父母在繼續(xù)彷徨的情況下，所引起的負面情緒將間接影響香港與內(nèi)地的民間交流，
此次"奶米粉事件"給我好好上了一課，香港政府的確忽視了與內(nèi)地民眾的溝通。對此，我再次深表歉意。未來，或考慮開設官方微博平臺，定期發(fā)布港府資訊，積極聽取內(nèi)地民眾的反饋。
