香港海關(guān)：撤銷控罪 退還奶米粉
港立法會議員炮轟"配方粉"定義，質(zhì)疑海關(guān)"拉錯人"
《香港海關(guān)擺烏龍 錯抓內(nèi)地旅客》追蹤
南京的黃女士從香港帶2罐嬰兒奶粉和4罐奶米粉出境，不想?yún)s被香港海關(guān)以違反《2013年進出口（一般）（修訂）規(guī)例》拘留。此事一石激起千層浪，雖然事后香港海關(guān)發(fā)表聲明表示奶米粉不屬于限帶品，但在昨日的立法會小組會議上仍遭到議員的追問和質(zhì)疑。立法會會議后，香港海關(guān)表示將對黃女士撤銷相關(guān)控罪，并會退還保釋金及被扣留的貨品。
香港行政長官梁振英昨日就有關(guān)奶米粉的個案回應(yīng)稱，有關(guān)規(guī)管的商品種類十分多，海關(guān)的工作人員一定會吸收這件事的經(jīng)驗教訓，日后執(zhí)法時盡量避免出現(xiàn)錯誤。香港食物及衛(wèi)生局和海關(guān)、律政司等有關(guān)部門的代表昨日也在會議上表示，會商討、考慮并跟進議員提出的問題。
事主：一定為此事討個說法
昨日的立法會會議上，當議員追問黃女士的個案時，香港海關(guān)代表表示，據(jù)目前跟進的情況來看，不會對黃女士提出檢控。
香港立法會議員謝偉俊律師昨日在立法會議后，接受南都記者采訪時表示，"香港海關(guān)之前的執(zhí)法是按照規(guī)例來執(zhí)行的，并沒有什么不妥，只能說進出口規(guī)例的內(nèi)容出現(xiàn)了誤差。但是這次事件的確給黃女士造成了不便，上交的保釋金是一定會退還給黃女士的，但是具體的操作是需要她親自來香港拿，還是通過其它途徑要等有關(guān)部門的具體通知，我希望她可以不要親自來取這筆錢，畢竟她是游客來香港也不方便，也相信香港政府會出于人性化的考慮作出最合理的安排。"他表示如果黃女士如有不便，可以向她伸出援手。
香港海關(guān)昨日稍晚表示，就早前攜帶4罐奶米粉離境時被捕的內(nèi)地旅客黃女士的個案，由于經(jīng)調(diào)查后不受《修訂規(guī)例》所規(guī)管，海關(guān)會進一步跟進撤銷相關(guān)控罪，并會退還保釋金及被扣留的貨品。
但黃女士昨日在接受媒體采訪時表示，4月16日她會和家人一起前去香港。除了例行庭審之外，一定要為此事討一個說法是最大的心愿。
議員：海關(guān)能道歉就最好不過
據(jù)了解，奶粉限帶令的實施涉及修改進出口條例，立法會是按照"先訂立、后審議"的方式實施的，即先提出限帶兩罐嬰幼兒奶粉出境的修訂規(guī)例，再交由立法會討論審議。因此在條例中可能存在定義不清的部分，本次內(nèi)地女子帶奶米粉被查的個案也是由此而產(chǎn)生。
昨日議員謝偉俊在接受南都采訪時表示，由于規(guī)例屬于"先訂立、后審議",因此才會出現(xiàn)上述個案中的情況，倘若沒有在審議中厘清概念，相信還會有更多的"錯抓"個案產(chǎn)生，規(guī)例審議后應(yīng)當消滅這個情況的發(fā)生。
謝偉俊認為，在事件中，香港海關(guān)雖然"錯抓"了人，但是因為條例的定義模糊而造成的，海關(guān)只是遵循一個模糊的法例去執(zhí)法，并說不上犯錯，但他也覺得，雖然海關(guān)沒有義務(wù)向當事人道歉，但如果海關(guān)能夠道歉，"那就最好不過".
謝偉俊表示，正是由于這個個案的發(fā)生，才令制定規(guī)例的港府當局關(guān)注到這個方面，從另一個方面來講也未必是壞事。他認為，規(guī)例有很大機會會在之后的審議中，對限帶奶粉的定義作出厘清或修改，這也是規(guī)例進行審議的重要性所在。
立法會議員提出三大質(zhì)疑
奶粉定義究竟為何？是否會引起更多"抓錯人"個案？
昨日，香港立法會上，《2013年進出口（一般）（修訂）規(guī)例》小組委員會繼續(xù)審議"奶粉限帶令",多名議員批評港府拘留帶奶米粉過關(guān)的內(nèi)地旅客是執(zhí)法過嚴，形容是"有奶就要打",不論市民、旅客或執(zhí)法者都成為驚弓之鳥。質(zhì)疑的焦點有受規(guī)管的奶粉定義究竟為何？定義不清是否會引起更多"抓錯人"的個案？
質(zhì)疑1
定義模糊有奶就打？
香港立法會上，不少議員也由此個案把矛頭指向此次限奶令所涵蓋的嬰兒食品的具體范圍。根據(jù)前天香港食衛(wèi)局對于"限奶令"的解釋：修訂規(guī)例適用于供36個月以下的嬰幼兒食用的配方奶粉、豆奶粉及普通奶粉，但并不涵蓋經(jīng)沖調(diào)后沒有呈現(xiàn)類似奶的物質(zhì)的粉末，例如橙粉或由米、麥等谷物所配制的粉末。
"如何定義這個沖調(diào)后沒有呈現(xiàn)類似奶的物質(zhì)粉末？難道海關(guān)工作人員在執(zhí)法的時候還要隨時準備沖調(diào)調(diào)查的食品？"有議員認為這一模糊定義概念會阻礙執(zhí)法部門工作效率，造成旅客不便。
議員謝偉俊批評說，香港海關(guān)之前的執(zhí)法行為，給帶奶米粉過境的那位女士造成了很多的不便，又要錄口供，又要擔保。而且這么做也破壞了香港自由港的名譽。他認為港府應(yīng)該收窄"限奶令"中提及的"是或看是粉狀奶類或類似奶的物質(zhì)"的解釋定義，"難道有奶就要打？我覺得現(xiàn)在對于《規(guī)例》的定義太寬了。"
香港食物衛(wèi)生局常任秘書長黎陳芷娟表示"限奶令"確實存在一定的執(zhí)法困難，香港海關(guān)方面正在積累經(jīng)驗，海關(guān)在決定檢控之前會查閱相關(guān)禁帶品的名冊，如有疑問會電話咨詢食衛(wèi)局。
質(zhì)疑2
能否設(shè)"自棄"設(shè)備？
違規(guī)帶奶粉出境的人，不少屬于無心之過，昨日在會議上，多名議員均向在場的港府有關(guān)部門提出，可否如香煙一樣，在口岸設(shè)置棄置奶粉的裝備，讓多帶了奶粉的旅客在關(guān)口時能夠棄置多帶的奶粉。
2010年起，香港加緊對免稅香煙入境的管控，限制每名旅客只能攜帶19支香煙入境。在新規(guī)定剛實施時，許多旅客并不了解，直到關(guān)口才知道新規(guī)，不過可將超過上限的香煙丟棄，免于違規(guī)。借鑒這個做法，議員認為，可以在關(guān)口設(shè)置類似的"棄置設(shè)施",若有旅客并不知情多帶了奶粉，可以在過關(guān)前丟棄，以免違法。
"現(xiàn)在（香港）政府的做法既讓旅客變成了驚弓之鳥，也讓海關(guān)變成了驚弓之鳥，我建議有關(guān)部門可以在游客過關(guān)之前設(shè)立一個最后提醒區(qū)域，讓不知情的旅客可以有最后的機會。"議員盧偉國認為，如果被發(fā)現(xiàn)多帶奶粉的游客是"初犯",那么政府可以適當?shù)刈们樘幚?，采取不罰或少罰的做法，"我認為輕輕地懲罰一下就好了".
在場的海關(guān)代表對此回應(yīng)稱，擔心設(shè)立棄置設(shè)施后，會令水貨客在被查獲超帶奶粉后才作棄置，對執(zhí)法造成困難，但海關(guān)也表示，會就這一做法建議進行跟進商討，相信可形成明文報告。
質(zhì)疑3
480萬罐奶粉怎么消化？
根據(jù)香港食物衛(wèi)生局早前公布的情況來看，全港實質(zhì)上只有兩個品牌的奶粉存在短缺的現(xiàn)象，有議員表示解決問題的根本途徑就是增加短缺品牌奶粉的供應(yīng)量，并且將"限奶令"中規(guī)管的嬰兒配方粉的范圍縮小，僅限于截查香港目前存在短缺現(xiàn)象品牌的奶粉。
早前議員鐘國斌曾向食衛(wèi)局致函，要求港府提供對香港嬰兒每月和每年使用的奶粉量的估算數(shù)據(jù)，以及香港不同品牌奶粉的進口以及轉(zhuǎn)口量的數(shù)據(jù)，但是食衛(wèi)局方面則表示由于不同家長對于不同品牌奶粉的喜好，以及不同年齡段的選擇具有不確定性很難提供，而至于奶粉商方面的數(shù)據(jù)由于涉及商業(yè)機密，港府不能強制其提供，只能承諾盡量獲取。
立法會議員方剛對于食衛(wèi)局的這一說法表示不滿。"香港目前有10萬嬰兒，以每個嬰兒每個月四罐奶粉來算，每月本港的奶粉需求量也不過40萬罐，而香港每月的奶粉供應(yīng)量達到480萬罐。"方剛議員與小組委員會主席黃定光在會議現(xiàn)場對于香港嬰兒奶粉的供應(yīng)量進行了估算，"如果政府沒有拿到相關(guān)的數(shù)據(jù)，就進行立法，這樣未免太輕率了。"
小貼士
配方粉為何物？
問：根據(jù)修訂規(guī)例，"配方粉"包括什么？
答：根據(jù)有關(guān)定義，修訂規(guī)例適用于供36個月以下的嬰幼兒食用的配方奶粉、豆奶粉及普通奶粉（例如供一歲以上的人食用的脫脂奶粉）。不過，該定義并不涵蓋經(jīng)沖調(diào)后沒有呈現(xiàn)類似奶的物質(zhì)的粉末，例如橙粉或由米、麥等谷物所配制的粉末。
問：可否列舉一些供36個月以下嬰幼兒食用配方粉的例子？
答：左表是配方粉的一些例子。
問：其他為有特殊營養(yǎng)需要的嬰幼兒而設(shè)的奶粉會否受規(guī)管？
答：由于該類配方粉同樣是有關(guān)嬰幼兒的主要食糧，因此也在規(guī)管之列。
問：罐上標明適合一歲至十歲的配方粉會否受規(guī)管？
答：由于該類配方粉可供36個月以下的嬰幼兒食用，并可作為母乳代用品，為他們提供所需營養(yǎng)，因此也在規(guī)管之列。
本版統(tǒng)籌：南都記者 莊樹雄 本版采寫：南都記者 吳懌 陳紫嫣
