□ 劉敏

    “農(nóng)夫山泉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不如自來水”的消息一經(jīng)披露，即引發(fā)軒然大波。此次爭端的核心議題“飲用水標(biāo)準(zhǔn)之爭”,實(shí)則已超出了農(nóng)夫山泉可以一家回應(yīng)的范圍。輿論監(jiān)督的指向是“事”,而非某個具體的人或企業(yè)。“飲用水標(biāo)準(zhǔn)之爭”看似從農(nóng)夫山泉切入，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的問題是“國標(biāo)”與“地標(biāo)”的沖突。

    飲用水安全問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，然而這次人們追問的不僅僅是農(nóng)夫山泉質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，同時也在思考瓶裝飲用水是否值得信賴。公眾對于產(chǎn)品質(zhì)量的信任危機(jī)不同于以往，觸點(diǎn)并非由于某一次或者某幾次的安全事故，而是在衡量產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上。究竟怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才是先進(jìn)的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣的標(biāo)準(zhǔn)所衡量的產(chǎn)品才是安全的產(chǎn)品呢？

    瓶（桶）裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)

    應(yīng)比生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格

    國家為健全飲用水標(biāo)準(zhǔn)管理體系，分類制定和管理各類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，專門對瓶（桶）裝飲用水頒布了國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，即瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB19298-2004），那么瓶（桶）裝飲用水還應(yīng)符合瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB19298-2004）相關(guān)規(guī)定。為使兩類飲用水國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，在瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB19298-2004）中明確規(guī)定瓶（桶）裝飲用水的原料用水應(yīng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）。為細(xì)化管理，國家對不同種類飲用水頒布對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如《飲用天然礦泉水》（GB8537-2008）和瓶（桶）裝飲用純凈水（GB17324-2003），是針對飲用天然礦泉水和飲用純凈水出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    另外，國家行政管理部門把瓶裝飲用水列為食品飲料范疇，這就構(gòu)成了它的另一屬性，即瓶（桶）裝飲用水下屬于食品飲料類飲水。2012年4月1日頒布實(shí)施的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)簽衛(wèi)生規(guī)范》中就對定型包裝飲用水的標(biāo)簽標(biāo)示進(jìn)行了規(guī)范和規(guī)定。

    國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

    為全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

    產(chǎn)品在更新，標(biāo)準(zhǔn)也會隨之進(jìn)行修訂。國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）自從2006年12月31日頒布后，國家標(biāo)準(zhǔn)委2008年兩次針對瓶裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)修改單，對該標(biāo)準(zhǔn)中的砷、鎘、溴酸鹽等危害人體物質(zhì)的指標(biāo)限量做了從嚴(yán)修訂。此番修訂過后，在砷、鎘、溴酸鹽等指標(biāo)上，自來水標(biāo)準(zhǔn)和瓶裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)完全一致。

    當(dāng)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)修訂時，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時組織修訂。當(dāng)新的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后各類標(biāo)準(zhǔn)仍沒有進(jìn)行修訂的，可以認(rèn)定該標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。按照國家對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，各類地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不能低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。

    國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定為全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)依據(jù)，其中一項(xiàng)就是按照每人每天飲用2升計(jì)算，連續(xù)飲用70年的情況下，水中的污染物等有害物質(zhì)不會對人體健康造成危害。有的專家提出瓶裝飲用水的飲水量不及生活飲用水，因此某些限量指標(biāo)可適當(dāng)放寬。就此問題，中國民族衛(wèi)生協(xié)會健康飲水專委會秘書長馬錦亞表示，“第一，如果單從是否對身體健康造成危害的角度來講，某些指標(biāo)似乎可以放寬，但目前瓶裝飲用水已經(jīng)成為人們生活習(xí)慣不可缺少的一種飲水形式，每人每天的瓶裝水飲用量不可確定，如果按照可以放寬界限指標(biāo)的觀點(diǎn)推理，今后瓶裝飲用水產(chǎn)品標(biāo)簽上應(yīng)向消費(fèi)者標(biāo)明每日飲用瓶裝水量超過4瓶（500ml）對身體有害，這豈不是笑話，瓶（桶）裝飲用水行業(yè)也絕不會同意。第二，如果瓶裝水的水質(zhì)安全指標(biāo)本身是低于生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而瓶（桶）裝水的價格為4000元/噸以上，而自來水的價格為4元/噸左右，那么消費(fèi)者會問，價格貴出一千倍的水，為什么水質(zhì)還不如自來水？所以對瓶裝飲用水放寬限量指標(biāo)的提法是不正確的。”另外，馬錦亞還強(qiáng)調(diào)，協(xié)會沒有拿國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)去適用或套用瓶裝水，是媒體和消費(fèi)者對兩大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對比，發(fā)現(xiàn)了問題。這說明浙江飲用天然水地方標(biāo)準(zhǔn)部分安全性指標(biāo)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象是不科學(xué)的。

    飲用水標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)的限值，要遵循水桶理論，只要有一個短板，就會被否定全局。標(biāo)準(zhǔn)中有多少指標(biāo)高于國家標(biāo)準(zhǔn)且不論，事關(guān)人體健康的如重金屬、有機(jī)物等只要有一項(xiàng)指標(biāo)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該水就不能作為飲用水。

    行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

    對水質(zhì)要求更高

    按照國際慣例，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的更高要求。世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟、日本等飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)代表了當(dāng)今世界飲用水標(biāo)準(zhǔn)方面的最高水平。分析其指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)有機(jī)物指標(biāo)的數(shù)目均超過水質(zhì)指標(biāo)總數(shù)的2/3左右，特別是消毒副產(chǎn)物項(xiàng)目的增加，反映了人類對控制有害有毒有機(jī)物認(rèn)識的加深及其有關(guān)分析檢測技術(shù)的進(jìn)步。我國的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)共覆蓋106項(xiàng)，美國 113 項(xiàng)，歐盟48項(xiàng)，俄羅斯395項(xiàng)，世界衛(wèi)生組織現(xiàn)行飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則147項(xiàng)。從指標(biāo)數(shù)量來看，我國生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范基本與世界接軌。從檢測項(xiàng)目上看，修改過程中增加了大量的有機(jī)污染物的毒理學(xué)指標(biāo)，某些指標(biāo)值更加嚴(yán)格，這與國際上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展趨勢相一致。但浙江地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目目前覆蓋的只有47 項(xiàng)，部分限量指標(biāo)，如“砷”、“鎘” “硒”等四項(xiàng)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)五倍以上。專家建議，國家在制定同一類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)時，一定要注意各標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。

    產(chǎn)品實(shí)際質(zhì)量的好壞與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)雖有一定聯(lián)系，但是沒有必然地相關(guān)性，產(chǎn)品質(zhì)量好壞主要要看實(shí)際檢測結(jié)果。企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)低只能說企業(yè)重視產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的程度不高，或許存在有投機(jī)取巧心理。過于寬泛的標(biāo)準(zhǔn)能夠讓企業(yè)在應(yīng)付國家市場抽查時，提高“產(chǎn)品合格率”,這是目前飲用水行業(yè)部分企業(yè)存在的一種現(xiàn)象。但是同時，如果企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)較高，企業(yè)又能夠很好地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就一定能夠生產(chǎn)出優(yōu)良的產(chǎn)品。