昨日，國(guó)務(wù)院決定再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。至此，國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作全面完成，“非行政許可審批”這一概念退出了歷史舞臺(tái)，其中就包括食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批、食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃和干線運(yùn)輸計(jì)劃審批。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，食鹽生產(chǎn)配額取消后，企業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系生產(chǎn)產(chǎn)品，逐漸發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，為將來的鹽業(yè)市場(chǎng)化改革打下基礎(chǔ)。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專家洪濤表示，鹽業(yè)改革的關(guān)鍵就是破除鹽業(yè)許可行政化管理、放開專賣專營(yíng)權(quán)。食鹽生產(chǎn)限額審批帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，不能夠反映出市場(chǎng)的供需關(guān)系，已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，而且由于實(shí)行生產(chǎn)配額、分配調(diào)撥，很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、滋生腐敗。
東方艾格食品分析師馬文峰認(rèn)為，食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批是鹽業(yè)去行政化的重要措施，生產(chǎn)配額取消后，企業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)需求來生產(chǎn)產(chǎn)品，市場(chǎng)將會(huì)逐漸發(fā)揮配置資源的主要作用，為下一步的鹽業(yè)市場(chǎng)化改革打下基礎(chǔ)。
我國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)行政色彩一直比較濃重，目前省、市、縣三級(jí)鹽務(wù)管理局，不僅具有區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管、計(jì)劃調(diào)配職能，還掌握著食鹽的經(jīng)銷業(yè)務(wù)。而經(jīng)銷業(yè)務(wù)則由管理局的另一塊牌子“鹽業(yè)公司”來負(fù)責(zé)。鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司“兩塊牌子，同一套班子”，在食鹽專營(yíng)體制下，既是“裁判”又是“運(yùn)動(dòng)員”。
“目前鹽業(yè)公司既是市場(chǎng)參與者，又是主管部門，未來廢止鹽業(yè)專營(yíng)后，鹽業(yè)公司的行政權(quán)肯定也要?jiǎng)冸x，預(yù)計(jì)行政職能會(huì)被并入到國(guó)家食藥監(jiān)總局，這樣才能保持市場(chǎng)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。”馬文峰說。
除了相關(guān)體制改革外，食鹽價(jià)格改革也是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。5月6日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中央定價(jià)目錄》（征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見，與2001年版中央定價(jià)目錄相比，新的目錄中定價(jià)種類約減少46%，具體項(xiàng)目約減少80%，但備受關(guān)注的食鹽價(jià)格仍然沒有放開。
洪濤指出，雖然政府已經(jīng)明確了取消食鹽專營(yíng)的方向，但是官方還沒有明確的時(shí)間表。目前食鹽還屬于專營(yíng)，如果在專營(yíng)的背景下放開價(jià)格，形成的價(jià)格很可能并不是市場(chǎng)價(jià)格，而是受專營(yíng)公司影響很大的壟斷價(jià)格。因此，在去行政化和打破壟斷前，放開食鹽價(jià)格是不合時(shí)宜的。
在馬文峰看來，從放開小工業(yè)鹽價(jià)格，到取消食鹽限額審批，目前國(guó)家鹽業(yè)改革的市場(chǎng)化思路是非常清晰的，下一步加快政企分開、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將是改革的關(guān)鍵。（記者 王曄君）
