經(jīng)過幾輪的頂層設(shè)計和改革后，有關(guān)食品監(jiān)管體系取消垂直監(jiān)管模式后效果的討論，似乎漸漸消聲。但在6月15日“食品安全周”論壇上，北京食藥監(jiān)局局長張志寬再一次解讀了垂直監(jiān)管與屬地化監(jiān)管的內(nèi)涵。
雖然關(guān)于食藥監(jiān)管究竟是要“垂直”還是要“屬地”的爭論一直在，但張志寬表示：“最根本的問題還是要實現(xiàn)有效的監(jiān)管。”
北京食藥監(jiān)“垂直+屬地”混合監(jiān)管
“我們曾經(jīng)垂直管理過，但這種情況下地方政府總把責任往上推，說他們沒有管理手段了，不該承擔責任。” 國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱面對媒體時曾這么說。
2008年開始，藥監(jiān)系統(tǒng)率先取消了垂直管理，改為屬地管理。2011年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，食品監(jiān)管體系也開始了這一管理模式的改革。
“一些省直部門取消了省以下垂直管理，很可能會帶來地區(qū)執(zhí)法差異。發(fā)達省份市場經(jīng)濟相對完善，企業(yè)自律性強，執(zhí)法力量能夠有效整合。但對比較‘窮’的省份來說，很可能出現(xiàn)地方保護主義。”一位基層質(zhì)檢執(zhí)法人員舉例說，“比如招商引資企業(yè)有地方政府的‘招商引資政策’保護，執(zhí)法部門估計很難秉公處理。”
該執(zhí)法人員也表示，經(jīng)濟發(fā)達的省份在市、縣兩級都有著較為健全的質(zhì)檢中心，而不發(fā)達地區(qū)的市、縣兩級政府估計不會有較多的財力進行設(shè)施投建。如果出現(xiàn)縣里的一根冰棍也要送到省級檢測的現(xiàn)象，嚴重浪費納稅人錢糧的同時，產(chǎn)品質(zhì)量就更談不上了。
“垂直”與“屬地”監(jiān)管模式爭論之下，北京的一系列舉措得到注目。張志寬表示，北京的執(zhí)法體系是垂直的，但機構(gòu)建設(shè)是屬地和垂直并行的。
2013年8月16日，北京市食品藥品監(jiān)管局正式掛牌成立。在此之后，全市322個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立了食品藥品監(jiān)管所，市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道同時設(shè)立了不同級別的食品安全委員會。
“整體的班子以及考核是由市局和區(qū)縣委政府協(xié)商任命，所以既發(fā)揮了垂直執(zhí)法的優(yōu)勢，同時也調(diào)動了區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級政府屬地責任的熱情和積極性。” 張志寬表示，“這個改革時間不長，但充分顯示了它的巨大威力。我們利用了100天的時間，實現(xiàn)了三級食品藥品體制的改革的全面到位，100天全面履職。”
張志寬看來，如果單純靠北京市藥監(jiān)局，沒有地方的支持，這一切都是搞不起來的。“322個食品藥品監(jiān)管所在北京市城區(qū)，得花多少錢才能買下322個辦公場所。另外每個所都要配置檢驗檢測設(shè)備、交通執(zhí)法工具，如果全部是由市一級財政解決，是無法在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)。”
食品藥品監(jiān)管不能沒有“局”
垂直監(jiān)管模式取消之后，上一級部門的監(jiān)管成為了非經(jīng)常性，而各級一把手成為說一不二的家長，因此會造成“山高皇帝遠”的寬松氛圍。在收攏與放歸之間，如何把監(jiān)管落實到位，才是最重要的考量。
北京垂直與屬地化交融的模式，使得監(jiān)管優(yōu)勢得到充分的展現(xiàn)。
“我們的鎮(zhèn)所所長是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的辦事處副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長來接任的，直屬機構(gòu)派駐常務(wù)副所長。”張志寬解釋，“這個體制落實了食品安全法所要求的屬地責任的問題，真正意義上落到了實處。”
對于部分省份在改革之中把食品藥品局“改沒了”的情況，張志寬表示實在不能理解。“世界上還沒有一個國家，藥品食品沒有局的監(jiān)管。”
同時，他也提出食藥監(jiān)管需要完整的機制，而體制的建立需要慎重研究，政府的協(xié)調(diào)、管理、考核、上下級所有的運行機制的完整化，是落實屬地責任的一個非常核心的內(nèi)容。“事權(quán)問題應(yīng)該搞清楚了再改，哪些東西屬于中央事權(quán)，哪些東西屬于地方省一級事權(quán)，還有哪些是區(qū)縣一級或者地市一級的事權(quán)。”
張志寬舉例解釋，比如預(yù)包裝食品的銷售、小型餐飲餐館就沒必要劃成中央事權(quán)，同樣的，藥廠、大型食品加工企業(yè)等事關(guān)系統(tǒng)性風險，它的把控就不是一個省的問題了，而是會影響到全國，乃至可能影響到全世界很多的國家。
