有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析(Pest Risk Analysis，以下簡(jiǎn)稱PRA)是SPS協(xié)定中明確要求的。目前世界各國(guó)的植物檢疫機(jī)構(gòu)普遍采用的PRA，是按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的概念開展的。新西蘭是國(guó)際上較早開展有害風(fēng)險(xiǎn)分析的國(guó)家，新西蘭政府從20世紀(jì)60年代開始推行動(dòng)物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析，并將風(fēng)險(xiǎn)分析很好地與檢疫決策結(jié)合起來，并建立了一套從科研人員到管理決策、完善的風(fēng)險(xiǎn)分析體系，是世界上風(fēng)險(xiǎn)分析工作領(lǐng)先的國(guó)家之一。1993年12月將植物有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析程序列為農(nóng)漁部國(guó)家農(nóng)業(yè)安全局的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2006年6月，新西蘭農(nóng)林部(MAF)公布了新西蘭的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析程序，詳細(xì)介紹了風(fēng)險(xiǎn)分析的步驟、框架等，以支持新西蘭貿(mào)易中衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的發(fā)展。該程序的提出，對(duì)我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)分析程序具有一定的借鑒作用。
風(fēng)險(xiǎn)分析管理部門
新西蘭農(nóng)林部是新西蘭風(fēng)險(xiǎn)分析的主要管理部門，風(fēng)險(xiǎn)分析一般由MAF或MAF所管理的外部咨詢機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。在風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)施過程中，新西蘭成立專門的風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目管理組負(fù)責(zé)，該小組由項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成。項(xiàng)目管理者在風(fēng)險(xiǎn)分析中的職責(zé)是：進(jìn)行內(nèi)部聯(lián)絡(luò)，公布利益相關(guān)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的咨詢，收集利益相關(guān)者提交的反饋意見，出具風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具體實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析工作等。風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的初稿完成后，需要爭(zhēng)取公眾和利益相關(guān)方的評(píng)議，評(píng)議的時(shí)間一般是6周，之后也要對(duì)所有提出的評(píng)議意見進(jìn)行分析。完整的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告通過項(xiàng)目組、工作組以及外部顧問的認(rèn)可，并考慮了各個(gè)利害關(guān)系方的意見后將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果予以發(fā)布，具有高度的透明度和可操作性。
風(fēng)險(xiǎn)分析范圍
新西蘭的風(fēng)險(xiǎn)分析主要集中在有機(jī)體或病害、物品或商品、傳播途徑、運(yùn)輸工具等。對(duì)進(jìn)口貨物的風(fēng)險(xiǎn)分析主要是指對(duì)進(jìn)入到新西蘭的有關(guān)物品、運(yùn)輸工具等所攜帶的有機(jī)體、病害進(jìn)行分析。物品可能是一系列的商品或單一商品，有害生物可能是一種或多種。
風(fēng)險(xiǎn)分析框架
新西蘭風(fēng)險(xiǎn)分析框架是依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(OIE和IPPC)框架制定的，并在某些方面對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了擴(kuò)展。風(fēng)險(xiǎn)分析框架包括：危害確定(Hazard Identification)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(Risk Assessment)、風(fēng)險(xiǎn)管理(Risk Management)、風(fēng)險(xiǎn)交流和記錄(Risk Communication and Documentation)。
危害確定是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前必須的首要步驟，確定可能或潛在可能傳入新西蘭的、與傳播途徑有關(guān)的商品、有機(jī)體或病害所造成的風(fēng)險(xiǎn)。在確定危害之前，需要收集和記錄大量正確的信息。危害確定包括以下3個(gè)方面：與特定有機(jī)體或病害傳入的風(fēng)險(xiǎn)分析，與傳播途徑的風(fēng)險(xiǎn)，審議或修訂了措施和政策的風(fēng)險(xiǎn)分析。
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟中，風(fēng)險(xiǎn)分析專家對(duì)新西蘭境內(nèi)潛在危害的進(jìn)入、暴露和定殖可能性以及對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和人類造成的健康影響進(jìn)行評(píng)估，目的是確定代表不可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平的危害。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括4個(gè)步驟：進(jìn)入可能性評(píng)估、暴露和定殖可能性的評(píng)估、結(jié)果的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。
進(jìn)入可能性的評(píng)估主要是通過所進(jìn)口的商品、傳播途徑或交通工具傳入風(fēng)險(xiǎn)的可能性。在該過程中需要考慮生態(tài)因素、國(guó)家原產(chǎn)地因素和商品以及傳播的因素等。暴露和定殖可能性的評(píng)估是潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)分析地區(qū)后定殖的可能性。結(jié)果評(píng)估是指評(píng)估進(jìn)入、定殖后果可能發(fā)生的情況，一般包括在風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擴(kuò)散的可能性，影響包括直接影響、間接影響等。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是總結(jié)進(jìn)入、暴露、定殖和影響評(píng)估，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析地區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。
風(fēng)險(xiǎn)管理是指有效地管理商品或有機(jī)體所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降低至可以接受的水平。
風(fēng)險(xiǎn)交流是在風(fēng)險(xiǎn)分析過程中將風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果雙向、多邊交換和傳達(dá)，主要是指有關(guān)貿(mào)易部門與貿(mào)易部門的交流。
風(fēng)險(xiǎn)分析的方法
新西蘭的風(fēng)險(xiǎn)分析所采用的方法是定性方法和定量方法，實(shí)際中還會(huì)用到半定量方法。定性分析是依據(jù)先例進(jìn)行主觀估計(jì)和判斷，用定性術(shù)語(yǔ)，如高、中、低、可以忽略、不可忽略等表示可能性或后果的嚴(yán)重性。定量分析是用數(shù)學(xué)模型將不同部分的有機(jī)體或病害的流行病學(xué)等特征進(jìn)行量化，同樣，也將結(jié)果用數(shù)字表示，在截獲和信息交流中一些顯著的變化總能保持不變。定性分析中由于缺乏必要的信息，常常會(huì)加入專家的一些觀點(diǎn)。半定量方法是指對(duì)定性的程度給予部分量化，但所給出的數(shù)字與可能性或結(jié)果的實(shí)際狀況不一定能構(gòu)成準(zhǔn)確的關(guān)系。
無(wú)論采用哪種方法，都會(huì)有一定的主觀性，必須記錄所有的信息、數(shù)據(jù)、假設(shè)、未知因素、方法和結(jié)果，所有的討論和結(jié)論必須合理和合乎邏輯。
我國(guó)加入WTO后，PRA在保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)免受外來危險(xiǎn)有害生物的入侵及促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色。目前，我國(guó)已相繼完成了多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目。但是由于我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析起步較晚，技術(shù)力量比較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)分析理論體系還不夠完善，與國(guó)外先進(jìn)水平相比還有一定的差距，需要學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家如新西蘭、澳大利亞、美國(guó)等的風(fēng)險(xiǎn)分析方法和程序，建立適合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)分析程序和體系，完善風(fēng)險(xiǎn)分析工作程序和運(yùn)行。同時(shí)，也需要建立與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)手段，加強(qiáng)信息交流與互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)展透明化，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)資源共享。
