云南省第十二屆人大常委會第二十次會議，昨天繼續(xù)舉行，會議分組審議了多項(xiàng)議程，其中包含省委常委、常務(wù)副省長李江代表省政府所作的全省食品安全監(jiān)管工作報(bào)告。
而在今年8月3日至16日，省人大常委會也由常務(wù)副主任楊應(yīng)楠帶隊(duì)，搭配食藥監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成三個調(diào)研組分赴曲靖、文山等地，圍繞政府及相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作中的履職情況進(jìn)行專題調(diào)研。
在大家甚至開始討論微信朋友圈賣私房菜是否也要辦證的當(dāng)下，食品安全頗受關(guān)注。
食品安全監(jiān)管如何？
去年以來偵破食藥品刑案52起
李江所作報(bào)告稱，省委、省政府始終高度重視食品安全，省委書記李紀(jì)恒和省長陳豪多次視察食品安全工作。
當(dāng)前，我省食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平在穩(wěn)步上升，到今年5月，我省共有5035家食品生產(chǎn)企業(yè)，獲得食品生產(chǎn)許可證6736張，55家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)獲證55張。去年以來，全省先后開展一系列打擊食品藥品犯罪專項(xiàng)行動，共偵破刑事案件52起，抓獲犯罪嫌疑人73人，刑事拘留49人。
目前，全省食品中化學(xué)污染物和有害因素監(jiān)測、食品微生物及致病因子監(jiān)測點(diǎn)，已經(jīng)覆蓋16個州市112個縣市區(qū)，食源性疾?。ê澄镏卸荆┍O(jiān)測覆蓋率為100%。
正在建立食品行業(yè)誠信體系
全省食品藥品監(jiān)管體制改革也在有序推進(jìn)，目前，省、州、市三級食品藥品監(jiān)管體制改革工作已經(jīng)基本完成，組建了新的食品藥品監(jiān)管局，加掛“食品安全委員會辦公室”牌子，整合了食品安全辦、工商、質(zhì)監(jiān)部門涉及食品安全監(jiān)管的職責(zé)。
15個州市和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，已經(jīng)提前完成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置食品藥品監(jiān)管所的改革任務(wù)，余下的迪慶州，年內(nèi)也可完成這項(xiàng)工作。大部分縣市區(qū)，還在村和社區(qū)配置了食品藥品監(jiān)管信息員和協(xié)管員，基層食藥品安全監(jiān)管體系得以加強(qiáng)。
我省計(jì)劃從去年開始，用三至五年建立食品行業(yè)誠信體系，貫穿食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，以企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度。目前，全省已經(jīng)有13戶食品工業(yè)企業(yè)，獲得了誠信體系評價認(rèn)證。
問題和辦法
群眾舉報(bào)積極性不夠高
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前我省食品安全還存在一些困難和問題，食品生產(chǎn)企業(yè)普遍處于家庭作坊式生產(chǎn)，工藝和技術(shù)落后，從業(yè)人員文化素質(zhì)低，生產(chǎn)質(zhì)量保證體系不健全，管理不規(guī)范。
最重要的是，食品安全監(jiān)管目前主要還是靠政府“一條腿”，企業(yè)主體責(zé)任未完全落實(shí)，行業(yè)自律作用未有效發(fā)揮，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的氛圍尚未形成，社會監(jiān)督力量尚未充分激活，群眾舉報(bào)食品安全違規(guī)違法行為的積極性不夠高，社會共治的格局有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
下一步：我省將健全政策法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)督考核方式，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，著力解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥，非法添加瘦肉精和孔雀石綠，以及屠宰銷售病死豬等問題。學(xué)校食堂、超市及校園周邊的飲食安全、違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣白酒等問題，均要狠抓嚴(yán)管。
我省還計(jì)劃完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，推動在公安系統(tǒng)成立一支專門的食品藥品犯罪偵查隊(duì)伍；暢通投訴舉報(bào)渠道，建立社會共治機(jī)制和平臺。
省人大常委會調(diào)研組調(diào)研全省食品安全監(jiān)管：檢疫檢測標(biāo)準(zhǔn)跟不上
省人大常委會調(diào)研組提交的全省食品安全監(jiān)管報(bào)告認(rèn)為，我省食品安全監(jiān)管仍存在許多困難和問題。
除了制假售假和農(nóng)殘超標(biāo)等問題，我省邊境口岸通道多、便道多，非法食品進(jìn)出境現(xiàn)象十分突出，這一塊的監(jiān)管難度較大，隱患較突出。
食品安全監(jiān)管力量也明顯不足，全系統(tǒng)現(xiàn)有人員每人負(fù)責(zé)監(jiān)管的對象超過200家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所的設(shè)置比例還偏低，工作經(jīng)費(fèi)和軟硬件設(shè)施較差；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品協(xié)管員、信息員每月的報(bào)酬甚至只有100元，有的還不能落實(shí)。
食藥監(jiān)局查處的冷凍肉制品，銷毀處理花費(fèi)較大，但目前沒有專門的辦案經(jīng)費(fèi)保障。生豬屠宰無害化處理的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也不到位。
我省食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)配套體系也顯得滯后。譬如現(xiàn)有的食品衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)殘檢查標(biāo)準(zhǔn)，已不能滿足檢疫檢測工作需要；禽畜定點(diǎn)屠宰目前主要涉及生豬且未全覆蓋，牛羊、雞鴨鵝的屠宰不具備條件且較隨意。
報(bào)告建議政府部門結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，盡快科學(xué)地核崗定編，配齊配強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法人員，切實(shí)加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。對于撒大鹵、撒撇等地方特色民族食品，要加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既確保食品安全，又加強(qiáng)我省高原特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
司法規(guī)范
省高法、省檢察院作規(guī)范司法行為報(bào)告
法官自由裁量權(quán)需繼續(xù)規(guī)范少數(shù)檢察人員重打擊輕保護(hù)
法檢兩院報(bào)告各自在規(guī)范司法行為方面的作為，也是本次會議的重要內(nèi)容。云南省高級人民法院的報(bào)告稱，審判權(quán)與審判管理權(quán)的關(guān)系有待厘清，法官自由裁量權(quán)也需要繼續(xù)規(guī)范。云南省人民檢察院的報(bào)告稱，少數(shù)檢察人員重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序，有的人還認(rèn)為辦案規(guī)范化束手束腳，這些都需要通過改革來進(jìn)一步規(guī)范。
法院系統(tǒng) 統(tǒng)一15種犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)
省高院院長張學(xué)群的報(bào)告稱，我省法院系統(tǒng)近年來主要注重規(guī)范審判執(zhí)行權(quán)、審判執(zhí)行行為，并加強(qiáng)審判監(jiān)督管理。在規(guī)范審判執(zhí)行權(quán)方面，制定了執(zhí)行監(jiān)督、提級執(zhí)行、對外委托拍賣等規(guī)定，并將執(zhí)行工作各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安排不同的部門和人員辦理，避免一名執(zhí)行員一執(zhí)到底，防止不作為和亂作為。
此外，還對法官自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一了盜竊、搶劫、故意傷害等15種常見犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，制定了探礦權(quán)、采礦權(quán)、保險(xiǎn)合同等多發(fā)性民商事案件的審判指導(dǎo)意見，統(tǒng)一了裁判標(biāo)準(zhǔn)。在減刑、假釋案件上，則與省檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范辦理程序和法律適用。法院系統(tǒng)還認(rèn)真總結(jié)湄公河中國船員遇害案、“301”嚴(yán)重暴恐案等大要案的審理經(jīng)驗(yàn)，出臺重大敏感案件處置工作監(jiān)督指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)工作規(guī)定，構(gòu)建大要案審判的云南模式。
張學(xué)群稱，當(dāng)前全省法院系統(tǒng)存在的主要問題是：案件承辦人、合議庭和審判委員會的職權(quán)配置與權(quán)責(zé)設(shè)置，不夠科學(xué)和清晰，審判權(quán)與審判管理權(quán)的關(guān)系有待厘清，院長、庭長的監(jiān)督管理存在行政化趨向，會影響合議庭審判權(quán)的獨(dú)立行使。法官自由裁量權(quán)也還需要繼續(xù)規(guī)范，量刑規(guī)范化適用的案件類型有限，且現(xiàn)有的案例指導(dǎo)制度尚不能滿足司法實(shí)踐的需要。
下一步，根據(jù)司法體制改革精神，全省法院將全面落實(shí)司法人員分類管理和法官員額制度，分崗、分級、分層設(shè)定司法職責(zé)和權(quán)限，細(xì)化院長、庭長的審判管理監(jiān)督職責(zé)，科學(xué)界定主審法官與合議庭成員的職責(zé)分工，明確主審法官、合議庭、審判委員會行使審判權(quán)的主體權(quán)限，大膽放權(quán)給主審法官和合議庭，逐步實(shí)現(xiàn)由審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。
檢察系統(tǒng) 有人還認(rèn)為辦案規(guī)范化束手束腳
省檢察院檢察長王田海的報(bào)告稱，全省檢察系統(tǒng)主要從全面整治司法不規(guī)范突出問題、持續(xù)深化檢務(wù)公開和主動接受外部監(jiān)督等方面，規(guī)范司法行為。
2013年以來，全省檢察系統(tǒng)共組織評查案件28373件，預(yù)警和糾正違規(guī)情形7972件次，依法從嚴(yán)查處違紀(jì)違法檢察人員16件20人。
省檢察院還組織各級檢察院對2013年以來檢察機(jī)關(guān)辦理的案件進(jìn)行全面排查，共調(diào)檔查閱案件58883件，對其中的不規(guī)范司法情況予以了全省通報(bào)，對個別問題立查立改，共性問題則集中整治。今年8月，最高人民檢察院專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查組深入云南督導(dǎo)檢查時，對我省檢察系統(tǒng)開展的這項(xiàng)工作予以了充分肯定。
王田海說，全省檢察系統(tǒng)規(guī)范司法工作還存在一些困難和問題：少數(shù)檢察人員的司法理念仍然存在偏差，重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序；有的人還認(rèn)為辦案規(guī)范化束手束腳，影響工作，更有的人還存在抵觸情緒；法律文書制作不當(dāng)，存在程序瑕疵，以及訴訟權(quán)利義務(wù)告知不到位等司法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。另外，部分檢察院出臺的制度、規(guī)定的針對性、實(shí)效性不足。
下一步，全省檢察系統(tǒng)要按照檢察體制改革的要求，落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，突出檢察官辦案主體地位和主體責(zé)任，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全倒查錯案背后執(zhí)法等制度，改進(jìn)非法證據(jù)排除、司法違法行為調(diào)查等工作。
