隨著生活水平的提高，人們對(duì)保健食品的消費(fèi)熱情也逐年遞增。近年來，隨著保健食品監(jiān)管工作的逐步推進(jìn)，在以保健食品“打四非”為主線的工作思路指導(dǎo)下，保健食品市場(chǎng)秩序得到了明顯的改善，保健食品抽檢合格率逐漸提高。
然而，由于我國已經(jīng)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，保健食品消費(fèi)人群中老年人比例越來越高，一些不法商家通過免費(fèi)體檢、講座等非法會(huì)議營銷，以及借助網(wǎng)絡(luò)銷售夸大宣傳等形式，欺詐中老年消費(fèi)者購買保健食品。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年保健食品非法會(huì)議營銷和非法宣傳等情況逐步增多，已經(jīng)成為消費(fèi)者投訴舉報(bào)的焦點(diǎn)。
在現(xiàn)有的監(jiān)管制度和模式下，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真分析研究，探索疏堵結(jié)合、打擊為主、科普為輔的監(jiān)管舉措，積極引入社會(huì)力量，初步形成了“人人參與抵制違法營銷行為”的社會(huì)共治格局。
科普宣傳深入基層成效明顯
近三年，科普宣傳是保健食品監(jiān)管工作中重點(diǎn)。省食品藥品監(jiān)管局連續(xù)三年把科普宣傳作為監(jiān)管工作的重要抓手，制定全省科普宣傳專項(xiàng)工作方案，以點(diǎn)帶面，通過科普宣傳示范社區(qū)的帶頭作用，把宣傳觸角向社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、老人活動(dòng)區(qū)延伸。
據(jù)介紹，針對(duì)公眾所關(guān)心的、投訴舉報(bào)中常出現(xiàn)的內(nèi)容，我省監(jiān)管部門制作了一系列科普宣傳材料，包括《保健食品基本常識(shí)宣傳冊(cè)》、便于攜帶的《保健食品基本常識(shí)宣傳單》、針對(duì)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員的《保健食品經(jīng)營人員宣傳冊(cè)》、張貼在社區(qū)布告欄的宣傳海報(bào)、戶外宣傳活動(dòng)易拉寶等等。
同時(shí)，考慮到新媒體在科普宣傳方面的積極作用，省食品藥品監(jiān)管局還不滿足于傳統(tǒng)的紙質(zhì)宣傳載體，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)媒體設(shè)計(jì)制作了國內(nèi)首部情景式保健食品常識(shí)宣傳動(dòng)畫視頻《藍(lán)帽俠話你知》，內(nèi)容深入淺出、貼近生活、淺顯易懂，有助于引導(dǎo)公眾正確選擇、理性消費(fèi)、合理使用保健食品。
筆者日前走訪了湛江市就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管局今年已在街道社區(qū)、商業(yè)步行街、老人活動(dòng)中心等保健食品重點(diǎn)消費(fèi)人群較為密集的區(qū)域張貼宣傳海報(bào)1236份，發(fā)放宣傳資料20000多份。有效地提高了老年人群體對(duì)保健食品基本知識(shí)的認(rèn)知能力和對(duì)保健食品非法會(huì)議營銷的警惕性，引導(dǎo)理性消費(fèi)。
隨著我國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，保健食品消費(fèi)人群中老年人比例越來越高，不法商家通過免費(fèi)體檢、講座等非法會(huì)議營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售夸大宣傳等形式欺詐老年消費(fèi)者購買保健食品，存在不少非法產(chǎn)品、普通食品宣傳保健功能、保健食品虛假、夸大宣傳等違法行為。
2015年，監(jiān)管部門的保健食品宣傳特別針對(duì)非法會(huì)議營銷欺騙老年人的社會(huì)熱點(diǎn)問題，深入開展對(duì)老年人的專題宣傳，根據(jù)老年人接收信息的特點(diǎn)和渠道，設(shè)計(jì)適合老年人群傳閱的保健食品非法宣傳陷阱科普宣傳折頁，通過對(duì)“五大陷阱”“九大花招”以及身邊的“免費(fèi)體檢”案例的深入分析，向老年人灌輸正確的保健食品消費(fèi)觀念和常識(shí)。
在湛江市赤坎區(qū)金沙灣社區(qū)的老干部活動(dòng)中心，多位當(dāng)?shù)氐睦先吮硎荆@些形象生動(dòng)的宣傳材料，以及當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門人員的科普講座，有效地幫助他們提升了對(duì)保健食品的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提高了對(duì)保健食品違法營銷的警惕性。
聯(lián)動(dòng)曝光推進(jìn)社會(huì)共治
據(jù)了解，自2013年啟動(dòng)保健食品打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳）以來，省食品藥品監(jiān)管局每年都將保健食品監(jiān)管作為工作重點(diǎn)，把打“四非”工作納入全省系統(tǒng)年度督察考核目標(biāo)。通過建立長效工作機(jī)制，我省已經(jīng)初步形成打擊保健食品違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，打出了聲威、打出了成效，整頓和規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和安全。
在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我省監(jiān)管部門進(jìn)一步健全以預(yù)防為主的保健食品監(jiān)管工作方式，通過快速曝光非法保健食品會(huì)議營銷行為，使得易受騙群體提高警惕，避免上當(dāng)。曝光的同時(shí)，將實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的保健食品宣傳教育模式，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)、理性消費(fèi)保健食品。營造全面參與的社會(huì)共治格局。
在違法案件的曝光方式和力度上，我省監(jiān)管部門通過加強(qiáng)監(jiān)管信用體系建設(shè)力度，對(duì)典型失信案件采取定期曝光制度，加大失信行為社會(huì)代價(jià)，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用、發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高了監(jiān)督的有效性、多面性。
據(jù)省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，保健食品會(huì)議營銷模式往往采取不提供銷售憑證且采取異地取貨或者送貨上門，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)沒有產(chǎn)品實(shí)物，宣傳口頭表述等隱匿形式，惡意規(guī)避執(zhí)法檢查。
針對(duì)這一問題，省食品藥品監(jiān)管局建立了非法保健食品會(huì)議營銷基層快速曝光機(jī)制，從上到下，從省局到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），加大非法保健食品會(huì)議營銷行為曝光力度。省局在局公眾網(wǎng)曝光非法保健食品會(huì)議營銷行為后，各市局通過設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)在2天內(nèi)張貼曝光內(nèi)容，張貼曝光10天以上。
同時(shí)，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)員對(duì)非法保健食品會(huì)議營銷行為的取證和信息收集上報(bào)工作，經(jīng)市局核實(shí)后由省局在公眾網(wǎng)統(tǒng)一曝光。截至2015年底，共曝光了“益來康健康生活館”等3家店鋪利用免費(fèi)體檢、理療等方式吸引消費(fèi)者，進(jìn)行非法保健食品會(huì)議營銷行為，收到了良好的曝光效果。
而面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營保健食品有待規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假冒保健食品和虛假宣傳問題的查處缺乏有效手段、無法形成威懾力等問題，省食品藥品監(jiān)管局也積極探索網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營保健食品監(jiān)管模式，制定《食品藥品違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”的管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)公眾所關(guān)心的、與企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的部分信息內(nèi)容主動(dòng)曝光和公開。截至2015年底，已在省局網(wǎng)站上發(fā)布全省保健食品自主生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)站網(wǎng)址177家，呼吁消費(fèi)者參與監(jiān)督。
撰文/牛思遠(yuǎn) 石耀軒
